步履維艱的世貿(mào)組織亟需另辟蹊徑，打破陳舊的規(guī)則體系?！耙恢峦狻痹瓌t卻成為了橫亙在改革之路上的巨大障礙。世界貿(mào)易組織世貿(mào)組織于周四召開部長級(jí)會(huì)議。這場由166個(gè)成員國貿(mào)易部長或其代表出席的盛會(huì)，是該組織的最高決策機(jī)構(gòu)。本次會(huì)議在喀麥隆首都雅溫得舉行，為期四天。

針對此次會(huì)議的預(yù)期，世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉在去年九月接受《法蘭克福匯報(bào)》采訪時(shí)給出了明確的答案。她表示，貿(mào)易部長們將集中探討世貿(mào)組織的改革議程?！八麄儽仨殧]起袖子干活，因?yàn)樵S多旨在重新定位該組織的改革措施，都極度需要政治意愿的支撐。”

在一些成員國內(nèi)部，改革世貿(mào)組織陳舊規(guī)則的政治意愿確實(shí)存在。作為出口大國，德國從統(tǒng)一海關(guān)編碼、設(shè)立關(guān)稅上限以及全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度成果中獲益匪淺。代表德國立場的德國工商大會(huì)指出：“如果缺乏實(shí)質(zhì)性改革，全球貿(mào)易面臨著從遵循共同規(guī)則滑向強(qiáng)權(quán)政治主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。”該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國與亞洲大國之間的經(jīng)濟(jì)脫鉤正在加劇全球陣營化的趨勢。這種趨勢不僅削弱了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，也給德國的供應(yīng)鏈帶來了沉重負(fù)擔(dān)。

在具體改革的深度和領(lǐng)域上，各成員國的構(gòu)想大相徑庭。由于任何變革都必須獲得全部166個(gè)成員國的一致同意，這種分歧無疑構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。更為棘手的是，當(dāng)前的美國政府對世貿(mào)組織自1995年成立以來所倡導(dǎo)的基于規(guī)則的貿(mào)易體系，根本不感興趣。分析人士指出，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普任意揮舞關(guān)稅大棒的做法，公然違背了最惠國待遇原則。

根據(jù)該原則，一國給予某個(gè)貿(mào)易伙伴的優(yōu)惠待遇，必須同等適用于所有世貿(mào)組織成員。對于這一世貿(mào)組織的重要基石，特朗普似乎恨不得將其徹底廢除。此外，美國多年來一直濫用否決權(quán)，阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官的遴選，從而使得世貿(mào)組織至關(guān)重要的爭端解決機(jī)制陷入癱瘓。

位于維也納的奧地利經(jīng)濟(jì)研究所所長加布里埃爾·費(fèi)爾伯邁爾認(rèn)為，目前沒有任何籌碼能夠迫使美國放棄這種阻撓。這位已被推薦為德國經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)成員的學(xué)者向《法蘭克福匯報(bào)》表示，無論在其他領(lǐng)域獲得何種讓步，現(xiàn)任美國政府都絕不會(huì)屈服于具有約束力的國際仲裁機(jī)制。

他還補(bǔ)充道，時(shí)至今日，一些其他國家似乎也已經(jīng)習(xí)慣了這種缺乏二審約束力裁決的現(xiàn)狀。基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的羅爾夫·朗哈默同樣對此抱有悲觀態(tài)度。他分析稱，在美國人眼中，爭端解決機(jī)制過度干涉了其國家主權(quán)。這剝奪了他們利用雙邊關(guān)系向較小貿(mào)易伙伴施加霸權(quán)的空間。

費(fèi)爾伯邁爾認(rèn)為，世貿(mào)組織內(nèi)部的流程改革已是迫在眉睫。這位貿(mào)易專家以缺乏貿(mào)易政策相關(guān)措施的透明度為例指出，目前的運(yùn)作機(jī)制極其拖沓，連最基本的要求都無法滿足。即將在雅溫得會(huì)議上討論的改革方案，由挪威駐世貿(mào)組織大使彼得·奧爾貝格起草。盡管該方案完全不涉及激進(jìn)變革，卻依然遭到了印度和美國的抵制。

“‘遺憾的是，在一致同意原則下，這種阻力足以讓一切陷入停滯?！辟M(fèi)爾伯邁爾強(qiáng)調(diào)。他指出，印度長久以來一直將世貿(mào)組織視為富裕工業(yè)國的權(quán)力工具，多年來在相關(guān)事務(wù)上鮮有建設(shè)性舉動(dòng)。朗哈默也認(rèn)為印度是改革進(jìn)程中的阻礙者。新德里方面以損害國家主權(quán)為由，拒絕在世貿(mào)組織框架內(nèi)達(dá)成由“意愿聯(lián)盟”推動(dòng)的諸邊協(xié)議。則對許多世貿(mào)組織成員出臺(tái)更嚴(yán)格規(guī)則以限制扭曲市場的工業(yè)補(bǔ)貼的呼吁，持反對態(tài)度。

朗哈默警告稱，如果世貿(mào)組織的核心成員拒絕采取合作態(tài)度，該組織作為規(guī)則守護(hù)者的效力將日益萎縮。他表示，鑒于世貿(mào)組織各機(jī)構(gòu)本身并未獲得成員國授予的改革授權(quán)，這場危機(jī)已經(jīng)關(guān)乎其生死存亡。事實(shí)上，由尼日利亞人奧孔喬-伊維拉領(lǐng)導(dǎo)的日內(nèi)瓦秘書處，僅僅扮演著協(xié)調(diào)者和調(diào)停人的角色。雖然秘書處可以提出建議和構(gòu)想，但最終的拍板權(quán)依然牢牢掌握在成員國手中。拋開宏大的改革辯論不談，費(fèi)爾伯邁爾對此次會(huì)議仍抱有務(wù)實(shí)的期望。

他希望貿(mào)易部長們能夠再次延長對電子傳輸免征關(guān)稅的暫停期，并至少在諸邊層面上促成對發(fā)展國家的投資便利化。在這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，如果各成員國能在喀麥隆重建起最低限度的互信，就已經(jīng)是一項(xiàng)巨大的勝利。盡管困難重重，他依然堅(jiān)信世貿(mào)組織具有不可替代的價(jià)值：“目前全球約四分之三的貿(mào)易依然基本遵循世貿(mào)組織的規(guī)則在運(yùn)轉(zhuǎn)，許多國家仍在恪守這些原則。我們絕不能將這一切置于險(xiǎn)境?！?/strong>