文?/王濟(jì)光

春回大地，萬(wàn)物競(jìng)發(fā)，2026年全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕。這場(chǎng)盛會(huì)承載著特殊的歷史期待——審議并通過(guò)“十五五”規(guī)劃綱要，勾勒未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)錨定方向、凝聚共識(shí)。

開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。站在承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)，回眸“十四五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)實(shí)足跡，前瞻未來(lái)五年的戰(zhàn)略走向，對(duì)于深刻理解中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)放邏輯、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代脈搏，具有十分重要的意義。

回望“十四五”

回望“十四五”，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得顯著成就，交出了一份沉甸甸的答卷。貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)超過(guò)7%，其中對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口額占比提升至51.9%，朋友圈越擴(kuò)越大、合作共贏之路越走越寬。制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面“清零”，制度型開(kāi)放的“含金量”持續(xù)提升。2024年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額突破7.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%，首次邁上萬(wàn)億美元新臺(tái)階。22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)串珠成鏈，形成了覆蓋東中西部的全方位開(kāi)放格局；2025年底海南自由貿(mào)易港如期啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁入以制度集成創(chuàng)新為核心的新階段。長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口總值較“十三五”增長(zhǎng)45.5%，中歐班列年度開(kāi)行量首次突破兩萬(wàn)列……一系列成就充分證明：中國(guó)開(kāi)放的決心堅(jiān)定不移，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力愈加強(qiáng)勁。

展望“十五五”

展望“十五五”，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放站上了新的歷史起點(diǎn)，戰(zhàn)略布局更加突出統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、彰顯合作共贏。

——穩(wěn)步推進(jìn)具有中國(guó)特色的“自主開(kāi)放”。面對(duì)單邊主義、保護(hù)主義抬頭，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”的地緣政治歪風(fēng)逆流，“十五五”時(shí)期，我國(guó)將堅(jiān)持獨(dú)立自主、互利共贏的原則，立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要，科學(xué)研判外部環(huán)境復(fù)雜變化，積極主動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)放模式、把握開(kāi)放節(jié)奏、優(yōu)化開(kāi)放布局。穩(wěn)步推進(jìn)自主開(kāi)放，有助于更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有助于拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，2026年我國(guó)將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域自主開(kāi)放，推動(dòng)一批試點(diǎn)項(xiàng)目盡早落地。這充分彰顯了我國(guó)在高水平開(kāi)放上的戰(zhàn)略定力與大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

——穩(wěn)步擴(kuò)大具有引領(lǐng)性的制度型開(kāi)放。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正經(jīng)歷深刻重構(gòu)，世界銀行新評(píng)估體系標(biāo)志著國(guó)際規(guī)則從“邊境措施”向“境內(nèi)規(guī)制”加速延伸。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放”置于對(duì)外開(kāi)放部署的首位，意味著未來(lái)我國(guó)的開(kāi)放將更加注重在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展。即將提交全國(guó)人大審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案，不僅是一份任務(wù)清單，更是中國(guó)在邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化征程中應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的“戰(zhàn)略導(dǎo)航圖”。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，隨著《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）落地實(shí)施，金融、電信、教育、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入將進(jìn)一步放寬。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放成為重要方向，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能生成內(nèi)容著作權(quán)等新興議題的規(guī)則探索正加速推進(jìn)。

——穩(wěn)步優(yōu)化具有前瞻性的開(kāi)放戰(zhàn)略布局?！笆逦濉睍r(shí)期將統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大類(lèi)開(kāi)放合作平臺(tái)。北京懷柔、上海張江、合肥濱湖、深圳光明等綜合性國(guó)家科學(xué)中心已與30多個(gè)國(guó)家建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和科研合作機(jī)制；上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)“人工智能生成內(nèi)容著作權(quán)歸屬規(guī)則”，為全球數(shù)字版權(quán)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。這些平臺(tái)不僅是制度型開(kāi)放的物理載體，更是規(guī)則對(duì)接、要素集聚、創(chuàng)新策源的制度樞紐。通過(guò)優(yōu)化全域開(kāi)放格局，提升東中西部協(xié)同水平，依托長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重要增長(zhǎng)極打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放，形成重要的開(kāi)放溢出效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通、互促共進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入全方位動(dòng)力支撐。

面對(duì)變亂交織的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)將以更加自主、更加自信的姿態(tài)擁抱世界，在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放中塑造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)外循環(huán)互促共進(jìn)中開(kāi)拓發(fā)展新空間，為動(dòng)蕩變革中的世界經(jīng)濟(jì)注入更多確定性，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。以高水平對(duì)外開(kāi)放塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不僅是中國(guó)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，更是新時(shí)代大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代彰顯。

（作者系第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任）