編者按

環(huán)境違法手法日趨隱蔽，跨區(qū)域、團伙化作案給執(zhí)法工作帶來全新挑戰(zhàn)。如何從零散線索中捕捉關(guān)聯(lián)？如何在“山重水復(fù)”時找到突破口？如何凝聚多部門、跨區(qū)域執(zhí)法合力？“案件實錄”專欄上線，讓我們一起從生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷中還原案件偵辦過程，為各地同行提供一套可參考、可復(fù)制的“實戰(zhàn)手冊”。

一次專項質(zhì)量檢查竟揪出了環(huán)評造假。環(huán)評編制單位W公司以錯誤識別行業(yè)類別的方式推動項目落地，且在違反《中華人民共和國長江保護法》的情況下，仍對項目環(huán)評類型及其選址給出環(huán)境影響可行結(jié)論，為項目披上了“合規(guī)外衣”。

復(fù)核環(huán)評文件發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場查明違法事實

2024年5月，上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處委托上海市環(huán)境科學(xué)研究院對全市報廢機動車拆解企業(yè)環(huán)評文件開展專項質(zhì)量檢查，復(fù)核時發(fā)現(xiàn)某報廢機動車拆解企業(yè)拆車項目的環(huán)境影響報告表存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。

項目建設(shè)地點位于上海市松江區(qū)某工業(yè)園區(qū)，該地塊屬于上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的工業(yè)存量地塊，且在上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)范圍內(nèi)，項目建設(shè)內(nèi)容包括報廢機動車拆解（31000輛/年）及研發(fā)測試。

2024年5月31日，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊收到管理部門線索移送函。6月3日，執(zhí)法人員聯(lián)合管理部門人員、技術(shù)專家對建設(shè)單位、環(huán)評編制單位W公司開展現(xiàn)場檢查。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該項目已建成廠房面積約為18000㎡，包括車輛拆解區(qū)域、報廢車輛停放區(qū)域、一般工業(yè)固廢存放區(qū)域、危廢倉庫、實驗室和辦公室等，其中兩間實驗室面積約為200 ㎡ ，一間存放有4臺實驗機器，另一間空置。報廢車輛拆解生產(chǎn)線及配套設(shè)施已建成并投入運營，2024年1月—6月共拆解報廢車輛393輛，進行了4批次的試驗。同時，執(zhí)法人員對W公司及編制主持人、主要編制人員，建設(shè)單位、項目主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員開展 調(diào)查詢問 。

經(jīng)核查，該項目環(huán)境影響報告表（報批稿）內(nèi)容記載：建設(shè)項目的國民經(jīng)濟行業(yè)類型為“M7320工程和技術(shù)研究和試驗發(fā)展”，行業(yè)類別為“四十五、研究和試驗發(fā)展-098專業(yè)實驗室、研發(fā)（試驗）基地”，認定符合《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》《上海市松江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) <松江區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)辦理細則> 的通知》等相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定，符合國家用地性質(zhì)要求，符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策要求，選址可行且采取了完善的環(huán)保治理措施，從環(huán)保角度認為項目的建設(shè)可行。

綜合管理部門、技術(shù)部門的復(fù)核意見，結(jié)合現(xiàn)場檢查和調(diào)查情況，執(zhí)法部門認定該項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題：一是項目準(zhǔn)入判斷錯誤，該項目涉及報廢機動車拆解活動，應(yīng)為“C42廢棄資源綜合利用業(yè)”，環(huán)境影響報告表（報批稿）中卻識別為“M7320工程和技術(shù)研究和試驗發(fā)展”；二是環(huán)評可行結(jié)論錯誤，環(huán)境影響報告表（報批稿）中涉及的報廢機動車拆解不符合《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》《上海市松江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) <松江區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外建設(shè)項目環(huán)保手續(xù)辦理細則> 的通知》等準(zhǔn)入規(guī)定。

多方印證，明確違法所得

據(jù)了解，建設(shè)單位與W公司簽訂服務(wù)合同的打包總價為30萬元，包含了環(huán)評編制、竣工驗收等服務(wù)，無法將環(huán)評編制費用單獨拆分。在調(diào)查過程中，W公司堅持認為環(huán)評編制費用為3.5萬元，與合同總價相差甚遠，存在明顯不合理。

于是，執(zhí)法人員采取了側(cè)面印證、交叉比對的方式展開調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，在雙方簽訂合同后，W公司逐步開展環(huán)評編制工作，包括現(xiàn)場踏勘、資料收集、專家先期咨詢等，在收到15萬元預(yù)付款后，繼續(xù)開展環(huán)評編制工作，完成環(huán)評文本的編制與報批工作，并在取得環(huán)評批復(fù)后，收到9萬元合同款。在此期間，W公司依據(jù)合同約定的服務(wù)內(nèi)容開展環(huán)評編制工作，而建設(shè)單位支付的兩筆款項合計24萬元，可視為W公司開展環(huán)評編制工作并取得環(huán)評批復(fù)所收取的費用。

另外，執(zhí)法人員調(diào)取了上海市其他兩家公司相同建設(shè)內(nèi)容、工藝和規(guī)模的建設(shè)項目的環(huán)評編制合同，其中一個項目單獨的環(huán)評編制費用為28萬元，另一個項目連同環(huán)評編制、辦理竣工驗收、排污許可證等打包費用為35萬元（同為W公司編制），側(cè)面印證了違法所得認定為24萬元的準(zhǔn)確性。

經(jīng)專家復(fù)核、現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問等，已基本查實W公司為推動項目順利通過環(huán)評審批，在原環(huán)評編制人員（報批前已離職）提出該項目無法推進的情形下，仍繼續(xù)編制環(huán)評文件，并通過錯誤識別行業(yè)類別的方式推動項目落地，存在弄虛作假的主觀故意。而且，該項目環(huán)評類型及其選址違反《中華人民共和國長江保護法》的法律要求，卻被給出了環(huán)境影響可行的結(jié)論，屬于環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形，應(yīng)認定為情節(jié)嚴(yán)重。

上海市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條第二款的規(guī)定，對W公司處罰款77.28萬元，沒收違法所得24萬元，合計罰沒101.28萬元。因W公司違法情節(jié)嚴(yán)重，禁止其從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作。對建設(shè)單位、項目主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員，以及該項目的環(huán)評編制主持人和主要編制人員，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定另案處理。

以案為鑒

一案破局，多方聯(lián)動，以案促治

（一）上海“首案”，推動環(huán)評領(lǐng)域執(zhí)法實踐

本案是上海市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在環(huán)評編制領(lǐng)域辦理的首起行政處罰案件，并由市級執(zhí)法機構(gòu)辦理，有力推動了全市在該領(lǐng)域的執(zhí)法實踐，強化了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力，提升了執(zhí)法人員新領(lǐng)域重點案件的辦案能力。

（二）多部門聯(lián)動，線上線下相結(jié)合

在本案辦理中，管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)部門提供業(yè)務(wù)支撐，在多方努力下，執(zhí)法部門得以順利辦案。目前，環(huán)評報批、公示、審批等流程均可通過“一網(wǎng)通辦”辦理，各時間節(jié)點上傳的材料全過程留痕，故執(zhí)法人員可通過非現(xiàn)場檢查的方式，先期獲取所需案件材料并開展研判，使得現(xiàn)場檢查和后續(xù)調(diào)查詢問更加具有針對性和有效性，也能夠減少對企業(yè)的打擾，不影響合法合規(guī)企業(yè)的正常運行。

（三）創(chuàng)新普法宣傳，查處一起警示一片

本案亦作為上海市環(huán)評領(lǐng)域的典型案例，通過漫畫、短視頻創(chuàng)作的形式，被“上海環(huán)境”微信公眾號、“中國環(huán)境”視頻號發(fā)布、轉(zhuǎn)載，并由生態(tài)環(huán)境部微信公眾號予以報道，起到了查處一起、警示一片的作用。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 張韻晨