前兩天聊完周L的故事后，有朋友提出希望再科普下紀(jì)委的組織架構(gòu)，所以本文就來談?wù)勥@個(gè)話題。

眾所周知，在2018年監(jiān)委成立之后，各級紀(jì)委便與監(jiān)委實(shí)現(xiàn)了“合署辦公”。注意，野望谷這里用的是“合署辦公”而不是“一套人馬、兩塊牌子”，因?yàn)楦骷壖o(jì)委與監(jiān)委的組成人員并不完全重合，二者并非絕對的“一套人馬”，所以用“合署辦公”方為妥當(dāng)。

簡單來說，各級紀(jì)委監(jiān)委的組織架構(gòu)大體包括四部分：

第一部分是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包括各級紀(jì)委書記、副書記、常委、委員，各級監(jiān)委主任、副主任、委員，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都實(shí)行選任制，成員來源廣泛多樣，他們平時(shí)不一定都專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作；

第二部分是職能機(jī)構(gòu)，包括各級紀(jì)委監(jiān)委的內(nèi)設(shè)職能部門、直屬單位等，它們的工作人員都是具體承擔(dān)日常紀(jì)檢監(jiān)察工作的專職公務(wù)人員或事業(yè)編人員，普遍實(shí)行委任制；

第三部分是派駐機(jī)構(gòu)，包括各級紀(jì)委監(jiān)委向黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、行業(yè)系統(tǒng)派駐（派出）的紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專員等，它們的工作人員也都是專職紀(jì)檢監(jiān)察公務(wù)人員，但這些都不在紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)里上班，而是會駐守到被派駐（派出）的單位里。

第四部分是巡視機(jī)構(gòu)，包括各級巡視組（適用于副省級以上地區(qū)或單位）、巡察組（適用于正廳級以下地區(qū)或單位）等，巡視組、巡察組都是因事而設(shè)、事畢而撤，它們的組成人員都是從各單位臨時(shí)抽調(diào)過來的，有時(shí)還會挑選一些退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部，不一定都來源于紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域。

上述四類中，第一類大家都比較熟悉，第四類野望谷曾在《首次以中央名義組建安全生產(chǎn)考核巡查組：【巡視組】【巡查組】【督察組】【督導(dǎo)組】究竟有何區(qū)別？》一文中有過詳細(xì)講述，所以今天咱們就重點(diǎn)聊聊第二類和第三類。

【一 · 紀(jì)委職能機(jī)構(gòu)】

俗話說“紀(jì)委見人高半格”——這個(gè)“高半格”不僅體現(xiàn)在心理和感官的威懾力上，而且體現(xiàn)在各級紀(jì)委干部的級別配置上。

比如各省級紀(jì)委的內(nèi)設(shè)職能部門，若嚴(yán)格按“三定”的話，這些內(nèi)設(shè)職能部門都屬于正處級建制。但事實(shí)上這些內(nèi)設(shè)職能部門的干部普遍會被高配，部門正職通常固定按副廳級配備，部門副職通常固定按正處級配備。

相比之下，辦公廳、組織部、宣傳部、政法委等黨務(wù)口機(jī)關(guān)部門通常就只會將個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部高配。比如省委組織部的內(nèi)設(shè)職能部門正職大多就是正處級，只有少數(shù)會高配副廳級或者由副廳級領(lǐng)導(dǎo)兼任；部門副職大多就是副處級，只有少數(shù)會高配正處級。二者在級別規(guī)格上的差距還是很明顯的。

各級紀(jì)委既轄有具體辦理日常紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)設(shè)職能部門，又轄有承擔(dān)新聞宣傳、干部培訓(xùn)、信息技術(shù)、后勤保障、學(xué)術(shù)研究的直屬事業(yè)單位。這里我們著重來講職責(zé)比較重要的內(nèi)設(shè)職能部門——

上面這張樹狀圖，完整展示出了一級紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)職能部門的完整架構(gòu)。依據(jù)各部門業(yè)務(wù)職責(zé)的不同，我們可以將其粗略地劃分為兩大類：

第一類是直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的部門（相當(dāng)于“前臺業(yè)務(wù)部門”），第二類是不直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)、而是為其提供支撐和服務(wù)的部門（相當(dāng)于“后臺管理部門”）。

比如辦公廳、組織部、宣傳部、研究室、法規(guī)室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局，它們就屬于第二類側(cè)重提供支撐和服務(wù)的“后臺部門”。但要注意，不直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)并不代表這些部門不重要：

像是紀(jì)委組織部，有關(guān)下一級地方紀(jì)委、派駐單位紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人的人選推薦、提名、考察、調(diào)配、考核，都是要由紀(jì)委會同組織部、國資、財(cái)政、金融、教育等相關(guān)部門共同完成的，而具體承擔(dān)這項(xiàng)職責(zé)的就是紀(jì)委組織部；

像是紀(jì)委宣傳部，我們每年初在電視上收看的年度反腐大劇，就是由中紀(jì)委宣傳部聯(lián)合中央廣播電視總臺聯(lián)合推出的；

像是紀(jì)委研究室、紀(jì)委法規(guī)室，我們?nèi)缃穸炷茉數(shù)母鞣N反腐敗理論，平日里各地各級單位下發(fā)強(qiáng)調(diào)的有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、作風(fēng)建設(shè)的政策文件，它們大多就出自紀(jì)委研究室、紀(jì)委法規(guī)室之手。

當(dāng)然了，相比起第二類部門，第一類直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的“前臺部門”則是站在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)第一線的。

一般來說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理一樁違紀(jì)違法案件時(shí)會經(jīng)歷——（1）問題線索收集（通過信訪、舉報(bào)、審計(jì)、巡視等渠道），（2）問題線索初核（情節(jié)輕微或無問題的可直接處置），（3）批準(zhǔn)和宣布立案，（4）審查調(diào)查（期間可使用談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、暫扣、封存、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施），（5）案件審理，（6）經(jīng)集體審議后作出處置決定（包括紀(jì)律處分、政務(wù)處分等），（7）向上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴并啟動復(fù)審復(fù)核復(fù)查程序（或有），（8）（涉嫌職務(wù)犯罪的）移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴——這樣一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒獭?/p>

在清楚了上面這套流程后，我們再來看第一類部門的設(shè)置和功能就清晰得多了：

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室

像是“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”、整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，就是由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室來負(fù)責(zé)的。

信訪室

顧名思義，信訪室主要就是受理群眾來訪和涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法行為的檢舉、控告的。信訪室需要對收集到的問題線索進(jìn)行歸口整理和移交，如果問題線索初核查實(shí)且情節(jié)較重的話，就會進(jìn)入立案程序。

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

除了信訪之外，巡視也是收集問題線索、受理群眾來訪的另一主要渠道。具體負(fù)責(zé)巡視工作的是各個(gè)巡視組，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要是為各巡視組提供統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、保障的。跟信訪室的道理類似，巡視組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行整理和移交。

有關(guān)這部分內(nèi)容，野望谷在《首次以中央名義組建安全生產(chǎn)考核巡查組：【巡視組】【巡查組】【督察組】【督導(dǎo)組】究竟有何區(qū)別？》一文中有詳細(xì)介紹，這里就不展開了。

監(jiān)督檢查室

各個(gè)監(jiān)督檢查室是各級紀(jì)委機(jī)關(guān)中職責(zé)廣度和人員規(guī)模最為龐大的部分，它們要直接負(fù)責(zé)對所聯(lián)系地區(qū)（單位）的日常紀(jì)檢監(jiān)督、紀(jì)檢業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)系。監(jiān)督檢查室可以對問題線索進(jìn)行綜合分析研判、就涉及案件給出處置意見，向所聯(lián)系地區(qū)（單位）的紀(jì)檢監(jiān)察工作給出建議、并對其監(jiān)督和問責(zé)。

每一級紀(jì)委監(jiān)委都會根據(jù)工作需要，設(shè)立若干個(gè)監(jiān)督檢查室。同時(shí)為了使各監(jiān)督檢查室對所聯(lián)系地區(qū)（單位）的狀況做到了如指掌、心中有數(shù)，每個(gè)監(jiān)督檢查室平時(shí)的對口聯(lián)系對象都是固定的。下文將要提到的紀(jì)委向各地區(qū)（單位）派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，就是分門別類由不同的監(jiān)督檢查室來負(fù)責(zé)對口聯(lián)系的。

以中紀(jì)委為例，目前總共設(shè)有11個(gè)監(jiān)督檢查室，其中：

第一到第四監(jiān)督檢查室，分別負(fù)責(zé)對口聯(lián)系黨務(wù)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、群團(tuán)組織、民主黨派；行政機(jī)關(guān)（不含政法口、宣傳口、統(tǒng)戰(zhàn)口的機(jī)關(guān)單位）、事業(yè)單位、行政類央企等；金融系統(tǒng)，包括金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)等；國資系統(tǒng)，包括國資委和產(chǎn)業(yè)類央企等。

第五到第十一監(jiān)督檢查室，分別負(fù)責(zé)聯(lián)系地方各省、直轄市、自治區(qū)以及香港、澳門特別行政區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，它們按照大區(qū)進(jìn)行劃分，平均每個(gè)監(jiān)督檢查室聯(lián)系4到6個(gè)省份。

需要強(qiáng)調(diào)的是，各個(gè)監(jiān)督檢查室只負(fù)責(zé)對發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行分析研判、給出初步意見，而并不負(fù)責(zé)辦理案件的審查調(diào)查。如果一名涉案干部擁有多個(gè)地方或部門任職經(jīng)歷的話，那么往往是根據(jù)他最主要的任職地或者腐敗問題發(fā)生地，來確定由哪個(gè)監(jiān)督檢查室牽頭負(fù)責(zé)梳理他的違紀(jì)違法線索。

審查調(diào)查室

各個(gè)審查調(diào)查室是各級紀(jì)委機(jī)關(guān)中職責(zé)廣度和人員規(guī)模第二龐大的部分，它們負(fù)責(zé)具體辦理對嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法行為的初步核實(shí)與立案審查調(diào)查。上述所有由信訪室、巡視組、各監(jiān)督檢查室整理出的問題線索，在進(jìn)入立案程序后，都要轉(zhuǎn)交給某個(gè)審查調(diào)查室來具體負(fù)責(zé)案件查辦。

以中紀(jì)委為例，之所以5個(gè)審查調(diào)查室的名稱不是從“第一”到“第五”進(jìn)行編號，而是緊接著監(jiān)督檢查室之后繼續(xù)從“第十二”到“第十六”進(jìn)行編號，乃是因?yàn)閷彶檎{(diào)查室與監(jiān)督檢查室在歷史上曾經(jīng)是不分家的。

2019年之前，中紀(jì)委下面設(shè)有12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，這12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室既負(fù)責(zé)對所聯(lián)系地區(qū)（單位）進(jìn)行日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又負(fù)責(zé)對所聯(lián)系地區(qū)（單位）發(fā)生的案件進(jìn)行審查調(diào)查。由于調(diào)查對象固定、日常監(jiān)督與案件查辦職責(zé)合二為一，權(quán)力過于集中，因此就難免會產(chǎn)生通風(fēng)報(bào)信、私下勾連的風(fēng)險(xiǎn)。

所以2019年之后，這12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室就被拆分為了11個(gè)監(jiān)督檢查室和5個(gè)審查調(diào)查室。11個(gè)監(jiān)督檢查室繼續(xù)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，且聯(lián)系對象固定，但不再承擔(dān)案件查辦的職責(zé)；案件查辦職責(zé)則交由5個(gè)審查調(diào)查室來專門負(fù)責(zé)。

而且，這5個(gè)審查調(diào)查室的辦案對象也是不固定的，只有在每一樁案件到了立案環(huán)節(jié)時(shí)，才會由上級臨時(shí)指定某一個(gè)審查調(diào)查室來具體負(fù)責(zé)辦理。這樣就最大限度避免了可能的泄密和勾連風(fēng)險(xiǎn)，這就叫“一案一授權(quán)”。

對此，官方曾專門刊文闡釋過“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)”的意義：

一個(gè)是“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門”、“重在日常監(jiān)督”，一個(gè)是“執(zhí)紀(jì)審查部門”、“重在執(zhí)紀(jì)問責(zé)”；“施行“一案一授權(quán)”的“專案模式”，目的就是要防止“多種權(quán)力高度集中帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)”。

案件審理室

在違紀(jì)和職務(wù)違法案件中，5個(gè)審查調(diào)查室承擔(dān)的是類似“公安”的審查調(diào)查角色，他們只負(fù)責(zé)出具調(diào)查報(bào)告、給出處理意見，但并不能做出處理結(jié)論。審查調(diào)查室需要將調(diào)查報(bào)告及處理意見移送給案件審理室，再由案件審理室進(jìn)行審理、做出處理結(jié)論。

因此，案件審理室的角色就相當(dāng)于紀(jì)委內(nèi)部的“法院”，如果這樁案件最后要移交司法的話，那么案件審理室就相當(dāng)于在司法機(jī)關(guān)介入之前進(jìn)行了一道“初審”。當(dāng)然了，案件審理室所做的結(jié)論也不是最終的，只有將案件審理結(jié)果提請集體審議之后，才能形成最終處理決定。

案件監(jiān)督管理室

案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)對上述監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)還要統(tǒng)一承接問題線索歸集、案件協(xié)調(diào)督辦等任務(wù)。

由此來看，案件監(jiān)督管理室的角色就相當(dāng)于紀(jì)委內(nèi)部的“檢察院”。

紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室

顧名思義，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的監(jiān)督對象就是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的干部，瞄準(zhǔn)的是“燈下黑”問題。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室可直接受理相關(guān)問題線索，提出處置意見，辦理初步核實(shí)，立案審查調(diào)查。

所以說，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室就相當(dāng)于紀(jì)委內(nèi)部的“紀(jì)委”。

國際合作局

之所以將國際合作局納入第一類直接承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的部門類別，乃是因?yàn)閲H合作局承擔(dān)著反腐敗國際追逃追贓和防逃、國際反腐敗執(zhí)法和引渡的工作。

【二 · 紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)】

監(jiān)察機(jī)關(guān)向外派出常駐代表的做法，古已有之。

比如清朝時(shí)期執(zhí)掌監(jiān)察事務(wù)的都察院，它一方面會向各地方上以省為單位派出15道監(jiān)察御史（后增設(shè)為20道），每一道的監(jiān)察御史們既負(fù)責(zé)巡按某個(gè)地方，又負(fù)責(zé)監(jiān)察若干個(gè)朝廷和京師的官署衙門；另一方面還向朝廷內(nèi)閣六部分別派出六科，六科各設(shè)給事中若干名，這些給事中們都要參與到六部日常的政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)之中。

歷史上，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向各地方（單位）派出的專職負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的機(jī)構(gòu)，有的叫“派出機(jī)構(gòu)”、有的叫“派駐機(jī)構(gòu)”。但在2012年之后，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的機(jī)構(gòu)大多都被命名為了“派駐機(jī)構(gòu)”，使用“派出機(jī)構(gòu)”叫法的越來越少，所以這里我們就統(tǒng)稱為派駐機(jī)構(gòu)。

那么，如何來判斷一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)到底是不是上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)呢？

一般來說，如果名字是叫“紀(jì)委”、“黨組紀(jì)檢組”的（比如某市紀(jì)委監(jiān)委，某國企黨組紀(jì)檢監(jiān)察組），那么其性質(zhì)就屬于本單位黨委（黨組）內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，它要受本單位黨委（黨組）和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)；

而如果名字是叫“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”、“派駐（派出）監(jiān)察專員及監(jiān)察專員辦公室”的（比如駐某國企紀(jì)檢監(jiān)察組，駐某部委紀(jì)檢監(jiān)察組，駐某高校監(jiān)察專員），那么其性質(zhì)就屬于上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，它只受上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，不受本單位黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)；

此外，如果名字是叫“派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委”的（比如駐某行業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工委，駐某街道紀(jì)檢監(jiān)察工委），那么其性質(zhì)則介于內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間，它既是上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐（派出）機(jī)構(gòu)、并受其領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要受所在單位黨委（黨組、黨工委）的領(lǐng)導(dǎo)；

還有，如果是“紀(jì)委”與“監(jiān)察專員辦公室”合署辦公的話（比如某高校紀(jì)委暨駐校監(jiān)察專員辦公室），那么它也就兼有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重身份了。

通俗地說就是，“紀(jì)委”、“黨組紀(jì)檢組”等內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是塊塊上的，因此隸屬匯報(bào)關(guān)系就實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合；

“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”、“監(jiān)察專員”等派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是條條上的，因此隸屬匯報(bào)關(guān)系就只有條、沒有塊；

“派駐紀(jì)檢監(jiān)察工委”本身就是兼具條與塊的產(chǎn)物，因此隸屬匯報(bào)關(guān)系就仍實(shí)行雙線領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合。

在2012年之前的幾十年里，由中紀(jì)委直接派駐的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)單位中只有50多個(gè)，覆蓋比例不到40%；

在國資委管理的中央企業(yè)中，由中紀(jì)委直接派駐紀(jì)檢組的屈指可數(shù)，絕大多數(shù)央企都是內(nèi)設(shè)紀(jì)委或黨組紀(jì)檢組，并由國資委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)其工作；

中管金融機(jī)構(gòu)也都是內(nèi)設(shè)紀(jì)委或黨組紀(jì)檢組，并由銀監(jiān)會、保監(jiān)會紀(jì)檢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)；

中管高校同樣都是內(nèi)設(shè)紀(jì)委或黨組紀(jì)檢組，并由教育部（或其他主管部委）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

但這些情況在2012年之后都發(fā)生了改變：

2015年，中紀(jì)委實(shí)現(xiàn)了對全部約140家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)單位直接派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋，所有黨務(wù)口、行政口、人大口、政協(xié)口、司法口的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織皆無例外；

2025年，中紀(jì)委實(shí)現(xiàn)了對所有中央企業(yè)、中管金融機(jī)構(gòu)、中管高校直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的全覆蓋，過去設(shè)立在這些中央企業(yè)、中管金融機(jī)構(gòu)、中管高校里的紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組，要么是被新的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組所取代，要么是被派駐監(jiān)察專員、與原先的紀(jì)委合署辦公，有的還新被派駐了行業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工委。

從原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，演變成如今的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)生變化的絕不只有名稱：

第一，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是由本單位黨委（黨組）產(chǎn)生的，需同時(shí)接受本單位黨委（黨組）和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，它們的職責(zé)更多是由本單位黨委（黨組）交付，權(quán)力更多是由本單位黨委（黨組）授予，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)起到的更多是業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)則是由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，它們屬于上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組成部分，與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們的職責(zé)是由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交付，權(quán)力也是由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)授予，因此只需接受上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，無需接受駐在單位黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，駐在單位也無權(quán)過問它們的工作。

這其中，派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專員的情況要特殊一些，它們盡管也屬于上級紀(jì)委監(jiān)委的組成部分，但仍需接受本單位黨委（黨組、黨工委）和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

第二，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)委書記（黨組紀(jì)檢組長）都會照例兼任本單位黨委委員（黨委常委、黨組成員），因此他們除了完成紀(jì)檢監(jiān)察的份內(nèi)工作以外，往往還要承擔(dān)一些本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長（派駐或派出紀(jì)檢監(jiān)察工委書記、監(jiān)察專員）盡管仍會照例兼任駐在單位黨委委員（黨委常委、黨組成員），但卻是要履行監(jiān)督專責(zé)的，盡管他還是駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員不假，但他卻不再分管駐在單位的工作，不再參與駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工。

第三，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人往往都是來自于本單位內(nèi)部選任，他們的職位由本單位任命，績效由本單位評價(jià)，干部人事關(guān)系也都是放在本單位管理的。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都是來自于上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提名和委派，他們的職位由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)任命，績效由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)評價(jià)，干部人事關(guān)系也都是放在上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理，上級紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)還會有意識地對他們進(jìn)行輪崗交流。

第四，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都是由本單位提供保障，與本單位其他預(yù)算開支同出一本賬。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)則是在駐在單位預(yù)算中單列，并由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供保障。

第五，作為本單位黨委委員（黨委常委、黨組成員）之一，原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)委書記（黨組紀(jì)檢組組長）需要參與所在單位的集體決策，此時(shí)他與所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中其他成員的地位是同等的。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長（派駐或派出紀(jì)檢監(jiān)察工委書記、監(jiān)察專員）盡管仍是駐在單位黨委委員（黨委常委、黨組成員）之一，仍需參加駐在單位的黨委會或黨組會，但他的角色更偏向于一個(gè)對駐在單位重大決策與日常管理進(jìn)行實(shí)時(shí)審視的監(jiān)督者，起到的是類似于“一票否決”的作用，而不是作為駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一適用于“少數(shù)服從多數(shù)”原則。

第六，由于原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨(dú)立性都不夠充分，所以它們就很難真正監(jiān)督所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、尤其是班子主要負(fù)責(zé)人，它們監(jiān)督的重點(diǎn)只能放在下一級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上，也就是“只能監(jiān)下級、難以監(jiān)本級、無法監(jiān)上級”。

然而現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在權(quán)威性和獨(dú)立性均得到了保障之后，它們既要繼續(xù)監(jiān)督駐在單位下一級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更要監(jiān)督駐在單位本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、尤其是班子主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)甚至可以不在立案前征求班子主要負(fù)責(zé)人的意見，這就像是持有了可以“先斬后奏”的“尚方寶劍”，因此也就做到了“既能監(jiān)下級、更能監(jiān)本級、還能監(jiān)上級”。

這其中，派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委和監(jiān)察專員的情況要特殊一些，由于它們同時(shí)接受著本單位黨委（黨組、黨工委）的領(lǐng)導(dǎo)，所以它們在采取立案、審查調(diào)查等措施時(shí)仍需于事前提報(bào)本單位黨委（黨組、黨工委）負(fù)責(zé)人審批。

第七，相比原先的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容、履職方式、權(quán)力邊界上也更加延展和充分了。

比如，對于駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉嫌違紀(jì)違法的問題，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)是可以參與對案件的初步核實(shí)與審查調(diào)查的；而對駐在單位的下一級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更是擁有直接的審查調(diào)查權(quán)、處理處分權(quán)。

同時(shí)，這一點(diǎn)也是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專員在程序運(yùn)行上的不同之處：

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組雖然擁有一定的處理處分權(quán)，但是這種處理處分權(quán)是不完整的，有些情況下派駐紀(jì)檢監(jiān)察組只能向駐在單位黨委（黨組）提出處理處分建議，最終的處理處分決定還是得由駐在單位黨委（黨組）做出；

而派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專員的處理處分權(quán)就要更完整了，它們可以直接做出處理處分決定。

另外在近年來，紀(jì)委還在派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還有一些創(chuàng)新，其中最有代表性的就是在過去常見的“單獨(dú)派駐”模式之外，又新增了“歸口派駐”的模式。

所謂“單獨(dú)派駐”就是“一對一”派駐，也就是我們常見的對每一個(gè)獨(dú)立建制的單位都派駐一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組（派駐或派出紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專員）；

所謂“歸口派駐”就是“一對多”派駐，也就是一個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組（派駐或派出紀(jì)檢監(jiān)察工委、監(jiān)察專員）會同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督多個(gè)單位。

一般來說，適用于單獨(dú)派駐的往往是系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的單位，適用于歸口派駐的往往是系統(tǒng)規(guī)模小、直屬單位少、監(jiān)督對象少、業(yè)務(wù)相近職能相關(guān)的。

我們來看幾個(gè)“歸口派駐”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的案例：

派駐中組部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督中組部之外，還要同時(shí)監(jiān)督中編辦、中央黨校、浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院等單位；

派駐人民日報(bào)社的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督人民日報(bào)社之外，還要同時(shí)監(jiān)督求是雜志社、新華通訊社、光明日報(bào)社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)社、中國日報(bào)社等中央新聞媒體單位；

派駐中宣部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督中宣部之外，還要同時(shí)監(jiān)督中央網(wǎng)信辦、中央廣播電視總臺、國家廣播電視總局、中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)、中國出版集團(tuán)、中國外文局等單位；

派駐科技部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督科技部之外，還要同時(shí)監(jiān)督中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會、科技日報(bào)社、中國科協(xié)等單位；

派駐工信部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督工信部之外，還要同時(shí)監(jiān)督國防科工局、國家煙草專賣局、中國工程物理研究院等單位；

派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之外，還要同時(shí)監(jiān)督中國氣象局、扶貧辦等單位；

派駐國家衛(wèi)健委的紀(jì)檢監(jiān)察組，除了監(jiān)督國家衛(wèi)健委之外，還要同時(shí)監(jiān)督國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局、中國老齡協(xié)會、中國紅十字會總會、中國計(jì)劃生育協(xié)會等單位……

同時(shí)，這些派駐各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織人員規(guī)模也是跟他們的業(yè)務(wù)量直接相關(guān)的。

比如上面提到的派駐科技部紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐國家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組，盡管它們都是實(shí)行“一對多”的歸口派駐模式，但它們往下各自都只設(shè)立了5個(gè)職能部門（1個(gè)辦公室，4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室）；

然而國資委就不同了，盡管國資委實(shí)行的是“一對一”的單獨(dú)派駐模式，但由于國資委管理的央企系統(tǒng)規(guī)模極為龐大，所以派駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組往下就設(shè)立了15個(gè)職能部門（辦公室、政策法規(guī)研究室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、紀(jì)檢監(jiān)察干部管理監(jiān)督室，以及10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室）。

最后還要補(bǔ)充的一點(diǎn)是，雖然很多單位內(nèi)部都設(shè)有機(jī)關(guān)紀(jì)委（包括機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、機(jī)關(guān)黨委紀(jì)檢處室等），但機(jī)關(guān)紀(jì)委跟派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)并不是一回事，盡管他們承擔(dān)的都是紀(jì)檢監(jiān)察工作。

從層級上講，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)居于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，通常是跟駐在單位的黨委（黨組）相提并論的；而機(jī)關(guān)紀(jì)委居于所在單位的中層，通常是跟該單位的其他內(nèi)設(shè)職能部門、機(jī)關(guān)黨委相提并論的。

從關(guān)系上講，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查機(jī)關(guān)紀(jì)委的工作，但不能直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)委；機(jī)關(guān)紀(jì)委對上是受本級機(jī)關(guān)黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。比如，某省教育廳機(jī)關(guān)紀(jì)委對上是受省教育廳機(jī)關(guān)黨委和省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并受省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo)。

從職能上講，以一個(gè)國家部委為例，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的日常監(jiān)督和審查調(diào)查對象既包括駐在部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也包括部委以下的司局級干部；而機(jī)關(guān)紀(jì)委的日常監(jiān)督和審查調(diào)查對象，則主要是部委內(nèi)部的處級及以下干部。

因此通俗地說，機(jī)關(guān)紀(jì)委近似于派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的下一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，二者對應(yīng)不同的監(jiān)督對象層級；只是一個(gè)單位內(nèi)部的各中層職能部門不可能每個(gè)都再單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“紀(jì)委”，所以就統(tǒng)一歸口設(shè)置一個(gè)“機(jī)關(guān)紀(jì)委”來進(jìn)行“一對多”的監(jiān)督就夠了。

（引用信息來源于相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)官網(wǎng)）