基層治理中，“三駕馬車(chē)”之一的業(yè)委會(huì)是否發(fā)揮作用，十分關(guān)鍵。

然而有些小區(qū)長(zhǎng)期未組建業(yè)委會(huì)，或者業(yè)委會(huì)換屆遭遇困難，甚至歷經(jīng)多次選舉，都因小區(qū)內(nèi)部矛盾，業(yè)委會(huì)難以成立。

黨建引領(lǐng)能在這方面發(fā)揮什么作用呢？

我們講述近期的一個(gè)案例，試圖探討和看到“三駕馬車(chē)”的流程背后，更多深入細(xì)致的工作以及人性、人心的決定性作用。

反復(fù)“難產(chǎn)”的業(yè)委會(huì)

“華麗家族匯景天地小區(qū)的業(yè)委會(huì)換屆難題，在街道是掛了號(hào)的硬骨頭，必須啃下來(lái)，沒(méi)有退路�！眲偟饺蔚牡谝惶�，五里橋街道中一居民區(qū)黨總支書(shū)記張丞俊就接到了來(lái)自街道的叮囑。

匯景天地業(yè)委會(huì)成立到底有多難？該小區(qū)情況較為復(fù)雜，分成三種物業(yè)形態(tài)：

一至五樓是酒店式公寓；五樓以上是普通住宅；沿街還有獨(dú)立的商鋪片區(qū)。

三方業(yè)主，對(duì)于小區(qū)內(nèi)涉及各自切身利益的事務(wù)，存在不同的立場(chǎng)，時(shí)有矛盾沖突。

比如，大堂公攤經(jīng)費(fèi)誰(shuí)多誰(shuí)少、公共收益怎么分配、專(zhuān)屬設(shè)施維修誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單，隨便一個(gè)公共議題，都可能讓三方爭(zhēng)得面紅耳赤。

約3年前，當(dāng)屆業(yè)委會(huì)任期屆滿，新一屆業(yè)委會(huì)換屆選舉啟動(dòng)。業(yè)委會(huì)一共設(shè)7個(gè)成員名額，酒店式公寓業(yè)主希望通過(guò)換屆能夠多一個(gè)名額，多一分話語(yǔ)權(quán)。

住宅業(yè)主擔(dān)心酒店式公寓業(yè)主多占名額，會(huì)導(dǎo)致住宅業(yè)主代表在業(yè)委會(huì)的話語(yǔ)權(quán)受損，為此通過(guò)投反對(duì)票的方式來(lái)表達(dá)自己的態(tài)度。

于是，連續(xù)兩次業(yè)委會(huì)選舉，都以超過(guò)半數(shù)的反對(duì)票而告終。小區(qū)近3年處于無(wú)業(yè)委會(huì)運(yùn)作狀態(tài)，公共事務(wù)難以管理，投訴時(shí)有發(fā)生。

張丞俊回憶，剛上任時(shí)，他天天接待不同居民來(lái)訪，或上門(mén)走訪、組織開(kāi)會(huì)，廣泛而又耐心地傾聽(tīng)大家意見(jiàn)，終于在一堆情緒化的七嘴八舌中，梳理清楚彼此之間的核心矛盾。

“我們交的錢(qián)，決不能給別的業(yè)態(tài)維修兜底。”這是住宅業(yè)主的普遍心聲，核心要求是物業(yè)費(fèi)的使用要與酒店式公寓分賬。

而在酒店式公寓這一方，則是另一番煎熬，用他們的話說(shuō)，“生活在水深火熱里”。

小區(qū)中央供冷供暖系統(tǒng)嚴(yán)重老化，夏天38℃，空調(diào)形同虛設(shè)；冬天寒風(fēng)刺骨，管道熱水時(shí)有時(shí)無(wú)，基本生活條件都得不到保障。他們的訴求，就是廢除老舊設(shè)備，允許每戶單獨(dú)安裝空調(diào)等設(shè)施�？蛇@個(gè)訴求，需要啟動(dòng)業(yè)主大會(huì)表決流程。酒店式公寓的業(yè)主們認(rèn)定，只有多搶到入選業(yè)委會(huì)的名額，掌握話語(yǔ)權(quán)，才能推動(dòng)難題解決。

商鋪的矛盾相對(duì)簡(jiǎn)單，屬于內(nèi)部矛盾。起因是一位商鋪老板拍賣(mài)名下一半面積產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致商鋪產(chǎn)權(quán)分裂：一半歸原老板所有，一半落入新買(mǎi)家手中，兩者時(shí)有爭(zhēng)執(zhí)。

前兩次選舉，幾乎全是三方互相投出的賭氣票——“你不滿足我的需求，我就投你反對(duì)票”，內(nèi)耗成了常態(tài)。

更棘手的是，這些業(yè)主代表個(gè)個(gè)有備而來(lái)。

酒店式公寓的業(yè)主聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)律師；住宅業(yè)主中就有執(zhí)業(yè)律師；新商鋪買(mǎi)家也聘請(qǐng)了律師，和居民區(qū)黨總支對(duì)話時(shí)，摳字眼式談判，但凡表述有一點(diǎn)不嚴(yán)謹(jǐn)，就可能引發(fā)爭(zhēng)議。

此前，換屆發(fā)布的選舉公告中，關(guān)于選票統(tǒng)計(jì)方式的表述，就被各方專(zhuān)業(yè)律師揪著細(xì)節(jié)反復(fù)質(zhì)疑，每一個(gè)環(huán)節(jié)都充滿對(duì)抗情緒。

強(qiáng)行推進(jìn)選舉多半會(huì)重蹈覆轍，必須先把各方的怨氣撫平、心結(jié)打開(kāi)，才能談?chuàng)Q屆、談成立。

就這樣，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙、長(zhǎng)達(dá)一百天的攻堅(jiān)拉鋸戰(zhàn)，拉開(kāi)了帷幕。

破釜沉舟的決心

第一步，在街道支持下，金源方程律師團(tuán)隊(duì)受邀作為專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)，加入這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

“幾次面對(duì)對(duì)方律師‘摳字眼式’質(zhì)疑，我都會(huì)按照金纓律師指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)建議，梳理好思路，組織好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠谜Z(yǔ)來(lái)回復(fù)�！睆堌┛≌f(shuō)，“搭了幾次脈，對(duì)方發(fā)現(xiàn)居民區(qū)黨總支挺專(zhuān)業(yè)的，他們也不用法條硬懟了。多虧了法律專(zhuān)業(yè)人士的支撐�！�

第二步，“分而化之、逐個(gè)突破”：居民區(qū)黨總支今天單獨(dú)約談住宅業(yè)主代表；明天專(zhuān)門(mén)對(duì)接酒店式公寓業(yè)主；最后再去調(diào)解商鋪內(nèi)部糾紛。只有把各方訴求摸透、心結(jié)解開(kāi)，才能讓彼此對(duì)立的各方坐下來(lái)平心靜氣地談。

在新一屆業(yè)委會(huì)尚未成立的情況下，小區(qū)公共事務(wù)不能停擺。如何以“集體”的方式與物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行商議呢？居民區(qū)黨總支專(zhuān)門(mén)組織業(yè)主代表組成“業(yè)主自治小組”，經(jīng)過(guò)居委塊長(zhǎng)、小區(qū)黨員、樓組長(zhǎng)聯(lián)合篩選，最終遴選產(chǎn)生10名代表：住宅5名、酒店式公寓4名、商鋪1名，搭建起了黨組織和業(yè)主之間的連心橋，并共同約談物業(yè)服務(wù)企業(yè)，商議小區(qū)積壓的公共事務(wù)。

這時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人提出：“你們不是業(yè)委會(huì)，似乎不合規(guī)，沒(méi)法談�！北M管在街道和居民區(qū)黨總支的協(xié)調(diào)下，一些業(yè)主急難愁盼的突出問(wèn)題在持續(xù)推進(jìn)整改，但物業(yè)的這句話，像一盆冷水澆醒了所有業(yè)主——沒(méi)有業(yè)委會(huì)，似乎連跟物業(yè)正式對(duì)話的資格都沒(méi)有。

至此，三股力量終于達(dá)成了前所未有的共識(shí)：必須成立業(yè)委會(huì)。

共識(shí)有了，第二步還是為入選業(yè)委會(huì)的名額爭(zhēng)論不休。有了前幾輪經(jīng)驗(yàn)積累，居民區(qū)黨總支提出了一系列可行的建議：為平衡各方利益、化解矛盾，業(yè)主自治小組未來(lái)可以監(jiān)督業(yè)委會(huì)的日常工作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同，參與小區(qū)議事等。如此，既可彌補(bǔ)業(yè)委會(huì)內(nèi)部可能存在的話語(yǔ)權(quán)失衡，也能讓更多業(yè)主參與到小區(qū)治理中。

在一次黨員業(yè)主交流會(huì)上，張丞俊開(kāi)誠(chéng)布公指出：業(yè)委會(huì)兩次換屆選舉沒(méi)有成功，其中既有諸多客觀原因，也有業(yè)主們個(gè)人的主觀因素。

聽(tīng)到這里，在場(chǎng)業(yè)主瞬間愣住，紛紛炸開(kāi)了鍋：自己按時(shí)繳費(fèi)、合理維權(quán)，憑什么也有責(zé)任？

“比如，住宅業(yè)主對(duì)酒店式公寓、商鋪的候選人，既不了解，也沒(méi)有私人恩怨，卻一味投反對(duì)票，為的只是搶名額，搶話語(yǔ)權(quán)。這種賭氣式投票，也是選舉失敗的原因之一。”

看明白業(yè)主們糾結(jié)的是未來(lái)業(yè)委會(huì)的決策權(quán)，張丞俊代表居民區(qū)黨總支解釋道：“我們是協(xié)商民主，不是簡(jiǎn)單的票決民主。對(duì)于小區(qū)內(nèi)的日常事務(wù)，業(yè)委會(huì)成員之間應(yīng)該多協(xié)商溝通，民主集中，而不是簡(jiǎn)單使用‘少數(shù)服從多數(shù)’的投票模式。”

他進(jìn)一步說(shuō)，小區(qū)公共事務(wù)如果出現(xiàn)比較大的分歧，居民區(qū)黨總支出面組織黨員、熱心業(yè)主等共同參與，充分聽(tīng)取廣大業(yè)主的意見(jiàn)建議，幫助業(yè)委會(huì)內(nèi)部先形成共識(shí)，然后再提交業(yè)主大會(huì)表決。

有黨組織做“大家長(zhǎng)”，大部分住宅業(yè)主轉(zhuǎn)變了態(tài)度，終于表示支持。

“大家不計(jì)前怨，力促業(yè)委會(huì)成立，這種轉(zhuǎn)變是很不容易的。整個(gè)過(guò)程中，居民區(qū)黨總支反復(fù)與我們每個(gè)提出想法的人溝通。我們看到了黨總支想要解決問(wèn)題的決心�！睒I(yè)主代表毛女士告訴記者，“許多人是被這樣堅(jiān)定的態(tài)度打動(dòng)的，所以才轉(zhuǎn)變了想法�！�

不過(guò)，仍有幾位固執(zhí)的業(yè)主轉(zhuǎn)不過(guò)彎。他們說(shuō)，自己耗時(shí)兩年多，四處投訴、請(qǐng)律師參謀，付出了大量精力和財(cái)力，一時(shí)難以接受放棄名額爭(zhēng)奪的結(jié)果。“斗爭(zhēng)了這么久，一下子讓我妥協(xié)，實(shí)在咽不下這口氣。”一位老業(yè)主紅著眼眶說(shuō)。

面對(duì)這份執(zhí)拗，張丞俊拉著他耐心勸說(shuō)：“可以不投同意票，但別投反對(duì)票，再讓業(yè)委會(huì)‘難產(chǎn)’，那樣小區(qū)只會(huì)越來(lái)越糟。請(qǐng)給業(yè)委會(huì)一次機(jī)會(huì)，也給小區(qū)一個(gè)重生的機(jī)會(huì)�！�

零投訴的選舉

第三次業(yè)委會(huì)選舉開(kāi)始了。此次業(yè)委會(huì)成員候選人完全按照原班人馬，采用補(bǔ)選方式。也就是在此前選舉中已經(jīng)依法表決通過(guò)的3位候選人不用再選舉，僅對(duì)此前落選的4位進(jìn)行補(bǔ)選。

此時(shí)，也有人提出異議：“人家說(shuō)換湯不換藥，現(xiàn)在是湯也不換，藥也不換，再來(lái)選第三次，憑什么？”

但經(jīng)過(guò)百日的溝通，居民區(qū)黨總支力排眾議，不換候選人。其實(shí)大家心里清楚，落選不是人的問(wèn)題，而是互相拆臺(tái)導(dǎo)致，只有穩(wěn)住原班人馬，才能守住來(lái)之不易的共識(shí)。

在張丞俊看來(lái)，此時(shí)的黨組織必須拿出態(tài)度，不能因?yàn)槟骋环降那榫w訴求就隨意推翻方案，否則公信力會(huì)崩塌。

前兩次選舉發(fā)布候選人公示后，居委電話被業(yè)主投訴打爆。結(jié)果，此次公示期結(jié)束，相關(guān)投訴為零。所有人都松了口氣，終于可以發(fā)選票了。

補(bǔ)選的4人中3人為酒店式公寓代表，1人為商鋪代表。酒店式公寓這邊除了1人棄權(quán)，193張選票全部同意，但在全體業(yè)主票數(shù)中并未過(guò)半。補(bǔ)選最大的難點(diǎn)，集中在住宅業(yè)主手里。

黨總支繼續(xù)引導(dǎo)住宅業(yè)主代表，主動(dòng)在微信群里做好思想工作，比如把每次協(xié)調(diào)會(huì)的記錄、達(dá)成的共識(shí)、整改的方案，逐項(xiàng)發(fā)到住宅業(yè)主群里，不遮不掩、全程透明；發(fā)動(dòng)更多有共識(shí)的業(yè)主，在群內(nèi)引導(dǎo)理性討論，用事實(shí)對(duì)沖過(guò)激言論。

為了能夠獲得更多業(yè)主對(duì)選舉的支持，居民區(qū)黨總支還專(zhuān)門(mén)對(duì)接商鋪中一方委派的投票人。此人在小區(qū)有自住房屋，親眼見(jiàn)證了3年來(lái)沒(méi)有業(yè)委會(huì)的處境，聽(tīng)完協(xié)商表決、有分歧找黨總支的方案后，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)支持：“早點(diǎn)講清楚，我們就不投反對(duì)票了�！�

投票初期，仍有業(yè)主直接把反對(duì)票扔到業(yè)主微信群。張丞俊決定和律師團(tuán)隊(duì)一起在小區(qū)辦公室為業(yè)主們答疑。“答疑”臺(tái)卡被發(fā)到業(yè)主群里，并告知所有人：但凡對(duì)選舉不清楚、有意見(jiàn)的業(yè)主，都可以前來(lái)咨詢。哪怕是雞毛蒜皮的小事，也耐心解釋。

有位住宅業(yè)主阿姨情緒激動(dòng)地要求更換候選人：“酒店式公寓那個(gè)候選人，之前跟我吵過(guò)架，人品不行，不能參選！”張丞俊沒(méi)有急著辯解，反而笑著反問(wèn)：“阿姨，您跟自己愛(ài)人吵過(guò)架嗎？吵架的時(shí)候會(huì)互相表?yè)P(yáng)、說(shuō)軟話嗎？”一句話戳中了日常情理，阿姨瞬間哈哈大笑，緊繃的臉色也緩和下來(lái)：“你說(shuō)得這么實(shí)在，我信你。”

也有住宅業(yè)主拿出選票，直接擺在律師面前問(wèn)“怎么填”。律師告知：如何填，業(yè)主有自主權(quán)，選誰(shuí)不選誰(shuí)，業(yè)主自己決定。同時(shí)也告知，如果業(yè)委會(huì)選舉不成功，未來(lái)還是要繼續(xù)選，直到選出。小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則明確，必須通過(guò)合法選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)，并由業(yè)委會(huì)代表全體業(yè)主行使相關(guān)公共管理權(quán)利。

經(jīng)律師團(tuán)隊(duì)耐心解釋?zhuān)恍I(yè)主逐漸意識(shí)到業(yè)委會(huì)成立的重要性，終于放下了反對(duì)情緒，當(dāng)眾勾選了同意，給小區(qū)的未來(lái)投出期待而又信任的一票。

針對(duì)兩大商鋪業(yè)主，居民區(qū)黨總支聯(lián)合街道營(yíng)商辦共同調(diào)解，亮明態(tài)度、擺明法理：產(chǎn)權(quán)交易、價(jià)格談判是雙方私事，黨組織不介入干預(yù)，但選舉是全體業(yè)主的大事，和私人生意是兩碼事，不了解候選人可以棄權(quán)，千萬(wàn)別因?yàn)樗皆雇斗磳?duì)票。

一番法理兼顧、情理相通的勸說(shuō)，讓商鋪的幾方都放下成見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)不阻撓選舉、不投反對(duì)票。

凝心聚力的業(yè)委會(huì)

開(kāi)箱唱票那天，居委活動(dòng)室人山人海。有空的業(yè)主們自發(fā)趕來(lái)圍觀監(jiān)督，氣氛緊張肅穆。選票嘩啦啦全部倒在桌面上，監(jiān)票人逐張清點(diǎn)、唱票人高聲播報(bào)。居委社工提前制作了專(zhuān)業(yè)模板，電腦輸入每張選票的編號(hào)、投票情況，就能自動(dòng)對(duì)應(yīng)計(jì)算產(chǎn)權(quán)面積、票數(shù)比率，全程公開(kāi)透明。

當(dāng)最終結(jié)果定格在屏幕上，現(xiàn)場(chǎng)瞬間爆發(fā)出熱烈的掌聲和歡呼聲：補(bǔ)選的4名候選人，同意票都超過(guò)90%，“難產(chǎn)”兩年半的業(yè)委會(huì)換屆，終于選舉成功！

一位業(yè)主告訴記者，這種轉(zhuǎn)變，在她看來(lái)有兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，“居民區(qū)黨總支和居委會(huì)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，他們采用民主集中制，團(tuán)結(jié)業(yè)主代表梳理訴求、歸集痛點(diǎn)，把分散的意見(jiàn)擰成一股繩”。

第二點(diǎn)，街道城建中心工作人員和精通相關(guān)法律的律師團(tuán)隊(duì)一起進(jìn)駐小區(qū)，一次次給大家做深入淺出的普法答疑，把專(zhuān)項(xiàng)維修基金使用、業(yè)主權(quán)益等困惑講明白講透徹，最終讓全體業(yè)主達(dá)成共識(shí)，意識(shí)到成立業(yè)委會(huì)的重要性。

一位業(yè)委會(huì)成員告訴記者，業(yè)委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，街道和居民區(qū)黨總支牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)了許多惠民利民工作，比如：搶修了酒店式公寓區(qū)域老化的自來(lái)水管、緊急修復(fù)了住宅區(qū)域損壞的電梯等，并且始終直面業(yè)主問(wèn)題，耐心解釋、答疑，體現(xiàn)了黨組織為民辦實(shí)事的決心。由此感動(dòng)了很多業(yè)主。

“其實(shí)投反對(duì)票的業(yè)主，并不清楚細(xì)節(jié)情況，只怕自己利益受損。他們沒(méi)意識(shí)到業(yè)委會(huì)成立后，反而可以更好地處理小區(qū)公共矛盾�！彼f(shuō)。

不久后，新成立的業(yè)委會(huì)召開(kāi)了第一次正式工作會(huì)議。會(huì)議從傍晚6點(diǎn)一直開(kāi)到半夜12點(diǎn)半，大家暢所欲言、各司其職，沒(méi)有此前擔(dān)心中的爭(zhēng)吵、分歧。會(huì)議結(jié)束后，業(yè)委會(huì)連夜整理書(shū)面報(bào)告，第一時(shí)間提交居民區(qū)黨總支備案，同步轉(zhuǎn)發(fā)至各個(gè)業(yè)主群。

張丞俊當(dāng)時(shí)就問(wèn)了一句話：“你們開(kāi)會(huì)中有矛盾嗎？”業(yè)委會(huì)成員答復(fù)：“沒(méi)有，很齊心。大家在小區(qū)物業(yè)治理上，達(dá)成高度共識(shí)�！�

【專(zhuān)家對(duì)話】

做引領(lǐng)者，先要做發(fā)現(xiàn)者、定心丸、潤(rùn)滑劑

解放日?qǐng)?bào)·上觀：在這個(gè)案例中，您怎么看待居民區(qū)黨總支的影響力？

韓冰（上海青年業(yè)委會(huì)委員聯(lián)誼會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、眾蟻社區(qū)創(chuàng)始人）：該案例成功，離不開(kāi)居民區(qū)黨總支堅(jiān)定的意志，其方向十分明確——必須把這事干成。

很多小區(qū)不是沒(méi)有矛盾，而是基層干部不敢硬對(duì)硬碰。但五里橋街道很清楚，健全的業(yè)委會(huì)對(duì)小區(qū)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要，這種堅(jiān)定性是前提，退半步就會(huì)退百步，立場(chǎng)決不動(dòng)搖。

業(yè)委會(huì)選舉失敗有時(shí)很容易讓居民對(duì)基層組織的信任度降低，必須釋放“必成”的信念，讓大家覺(jué)得跟著干有結(jié)果。如果黨組織意志搖擺不定，什么硬骨頭都啃不下來(lái)。

解放日?qǐng)?bào)·上觀：三方放下多年積怨，先達(dá)成成立業(yè)委會(huì)的共識(shí)，求同存異。您覺(jué)得這套說(shuō)服邏輯是否有可復(fù)制性？

韓冰：我認(rèn)為有些方法值得學(xué)習(xí)。比如，沒(méi)死磕流程，而是先做大量走訪摸排，把小區(qū)歷史恩怨、人群結(jié)構(gòu)、輿論焦點(diǎn)摸得透透的，這和常態(tài)化走訪工作是相通的。三方本質(zhì)是利益分歧、互相誤會(huì)，但對(duì)于物業(yè)治理以及諸多小區(qū)公共事務(wù)，大家是有共識(shí)的，那就先凝聚共識(shí)。

很多居委會(huì)干部陷在流程里，只盯著報(bào)名、篩選、投票按部就班，反而走偏了。如果只有流程，業(yè)委會(huì)搞不好就“流產(chǎn)”了。流程之外還有人心：消除誤會(huì)、平衡利益，這才是黨建引領(lǐng)的價(jià)值所在。

解放日?qǐng)?bào)·上觀：這件事對(duì)其他小區(qū)提供什么可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？黨建引領(lǐng)到底該如何發(fā)揮作用？

韓冰：首先是觀念轉(zhuǎn)變，別為換屆而換屆、為流程而流程。如何做好溝通、說(shuō)服工作，達(dá)成良好的結(jié)果，這是黨建引領(lǐng)題中應(yīng)有之義。健全的“三駕馬車(chē)”能理順物業(yè)關(guān)系，減輕基層治理壓力。

其次是黨建引領(lǐng)要做發(fā)現(xiàn)者、定心丸、潤(rùn)滑劑：摸清矛盾癥結(jié)是發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)定意志是定心，化解分歧是潤(rùn)滑。

我認(rèn)為，這其中可復(fù)制的是堅(jiān)定的態(tài)度、走心的摸排、精準(zhǔn)的共識(shí)凝聚；不可復(fù)制的是每個(gè)小區(qū)的具體矛盾。

但只要基層黨組織敢擔(dān)當(dāng)、善用專(zhuān)業(yè)人才，相信再難的僵局都能破。

原標(biāo)題：《業(yè)委會(huì)“難產(chǎn)”之后》

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 龔丹韻