來源：北京日報客戶端

作為超大城市基層治理的“細胞”，社區(qū)既是共同富裕的微觀載體，也是經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要陣地。社區(qū)工作千頭萬緒，但都繞不開一個關(guān)鍵問題：錢從哪里來？創(chuàng)辦社區(qū)社會企業(yè)，或許是一條可行路徑。半月談記者在重慶中心城區(qū)多個社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂ζ平馍鐓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展難點，探索社區(qū)經(jīng)濟新模式效果顯著，但也存在企業(yè)辦好了社區(qū)干部心里不踏實的情況。

破解社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展三大問題

重慶中心城區(qū)經(jīng)濟活動頻繁，流動人口眾多，基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)。“轄區(qū)老舊小區(qū)多，缺乏物業(yè)服務(wù)，居民的一些服務(wù)需求難以得到滿足，一根破裂的管道都可能成為矛盾焦點。”重慶市兩江新區(qū)華新街街道橋北社區(qū)書記黃磊說，一直想請物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，但沒有企業(yè)愿意接手。

如今，橋北社區(qū)變化很大：居民以較低價格享受物業(yè)服務(wù)，老年食堂人氣旺，生活服務(wù)館等功能場所越來越多……這得益于當(dāng)?shù)靥剿鞯摹包h建引領(lǐng)搭臺、居民需求牽引、引入合伙人共創(chuàng)”社區(qū)經(jīng)濟新模式。

居民在社區(qū)健身中心運動 王全超 攝

針對“社區(qū)以何種身份參與市場經(jīng)營”的問題，重慶組織社區(qū)居民委員會作為特別法人成立社區(qū)社會企業(yè)。

“近年來，城市更新新增了一批公共服務(wù)空間，但建好后持續(xù)運營是個問題?！敝貞c市渝中區(qū)委社會工作部部長朱傳富說，作為基層自治組織，社區(qū)居民委員會能否參與市場化運營，是首要解決的問題。

為此，渝中區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)級部門、駐區(qū)單位、經(jīng)營主體等多方資源，探索培育和發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)。在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，聚焦?jié)M足居民需求，由社區(qū)居民委員會作為基層群眾自治組織特別法人，成立社區(qū)社會企業(yè)，從事相關(guān)社區(qū)服務(wù)，既可獨立經(jīng)營，也可與第三方合作經(jīng)營。上清寺街道學(xué)田灣社區(qū)成立重慶學(xué)田樂享社區(qū)生活服務(wù)有限責(zé)任公司，為居民提供優(yōu)質(zhì)家政物業(yè)、助殘就業(yè)等服務(wù)，通過市場化運作實現(xiàn)年增收超10萬元。

針對“參與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人和資源從何處來”的問題，重慶探索以居民需求為牽引的“社區(qū)合伙人”模式。

當(dāng)?shù)毓膭钌鐓^(qū)社會企業(yè)牽手社會力量，通過項目合作、成立項目公司等方式，引進更多專業(yè)社會組織，為居民提供普惠性服務(wù)項目和產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上形成“社區(qū)合伙人”模式。

觀音橋街道渝北社區(qū)結(jié)合居民需求，以“場地換服務(wù)”模式，吸引“社區(qū)合伙人”入駐鄰里服務(wù)中心。在與醫(yī)療健康企業(yè)共建的“健康小屋”內(nèi)，處方藥售價更具優(yōu)勢，還有專業(yè)醫(yī)師提供慢性病管理服務(wù)。觀音橋街道黨工委副書記杜小愛表示，居民、企業(yè)、社會組織等多元主體參與基層共治，政府、市場與社會三方資源整合，社區(qū)服務(wù)更加完善，基層治理愈發(fā)高效。

針對“如何調(diào)動經(jīng)營主體服務(wù)社區(qū)積極性”的問題，重慶建立一系列合作機制，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。

半月談記者在五里店街道渝能陽光社區(qū)看到，不少“社區(qū)合伙人”主動參與公益服務(wù)。他們認為，社區(qū)具備豐富的應(yīng)用場景和龐大的消費群體，企業(yè)下沉至社區(qū)，更有助于企業(yè)開拓市場。

渝能陽光社區(qū)書記肖和說，社區(qū)通過空間共享、資源整合、價值共創(chuàng)，探索出“公益免費引流、微利普惠維持運轉(zhuǎn)、商業(yè)價值實現(xiàn)”的公共空間社會化運營模式，并與“社區(qū)合伙人”達成約定，按一定比例從運營收益中提取利潤或籌集公益捐贈金，持續(xù)反哺社區(qū)。

加強頂層設(shè)計和制度規(guī)范

當(dāng)前，社區(qū)經(jīng)濟仍處于起步階段，社區(qū)集體經(jīng)濟的主體地位難以界定、對社區(qū)經(jīng)濟收益的使用與監(jiān)管缺乏規(guī)范等難題，困擾著社區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展。

調(diào)研中，不少受訪干部反映，盡管民法典允許居委會以“特別法人”身份盤活資源，但尚未有專門政策法規(guī)出臺。地方在探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟過程中，也多依賴發(fā)改、民政、住建等部門出臺的倡導(dǎo)性文件，但這些文件權(quán)責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、效力不足，基層干部心里難免犯嘀咕。

“社區(qū)社會企業(yè)好像既不是國有企業(yè)或民營企業(yè)，也不是集體企業(yè)?！辈簧偕鐓^(qū)干部認為，社區(qū)社會企業(yè)普遍面臨“身份尷尬”的問題，企業(yè)性質(zhì)難以歸類。而且，社區(qū)公共空間大多由開發(fā)商無償移交社區(qū)，產(chǎn)權(quán)辦在街道名下，屬于“國有資產(chǎn)”。若用于經(jīng)營，可能被認定為“違規(guī)使用國有資產(chǎn)”。社會組織想承接使用，又擔(dān)心投資不合法，害怕本錢“打水漂”。

如何使用社區(qū)社會企業(yè)收益，仍缺乏制度規(guī)范?！坝械牡胤秸呶募鞔_社區(qū)社會企業(yè)10%的利潤可用于獎勵社區(qū)干部，但沒有社區(qū)干部敢領(lǐng)?！睂W(xué)田灣社區(qū)居民委員會主任徐紅利說。

市民在社區(qū)的文創(chuàng)店內(nèi)選購文創(chuàng)產(chǎn)品 王全超 攝

談起社區(qū)辦企業(yè)，渝中區(qū)委黨校教師蘇二威坦言，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，特別是社區(qū)辦企業(yè)，面臨著激勵與監(jiān)管的兩難、權(quán)力尋租等潛在風(fēng)險，考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力，需從強化監(jiān)管、制度建設(shè)、法治保障等角度，予以規(guī)范引導(dǎo)和必要支持。

受訪專家建議，國家層面出臺關(guān)于發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的意見和規(guī)劃，確保社區(qū)經(jīng)濟既充滿活力又堅守公益底線。可在法律層面明確社區(qū)社會企業(yè)的性質(zhì)，市場監(jiān)管部門增設(shè)專門登記類別，制定社區(qū)經(jīng)濟運營團隊激勵辦法，并明確權(quán)責(zé)清單，從制度上解決社區(qū)“兩委”成員兼職取酬的問題，以此調(diào)動社區(qū)“兩委”成員發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的積極性。

此外，還需建立全過程、全方位的使用與監(jiān)管體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把好項目前置審批、經(jīng)營人員資格審查、經(jīng)營利潤分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；審計、財政等部門要以適當(dāng)方式對社區(qū)經(jīng)濟項目、社區(qū)社會企業(yè)進行財務(wù)審計，必要時引入律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)監(jiān)督，建立社區(qū)經(jīng)濟項目和社區(qū)社會企業(yè)信息公開制度，彌補監(jiān)管漏洞。

來源：半月談

作者: 李曉婷 楊仕彥