【內(nèi)容梗概】

借鑒挪用公款罪的立法思路，復(fù)制出挪用資金罪，認(rèn)為挪用資金罪中的“歸個人使用”與挪用公款罪中的“歸個人使用”的含義基本相同，而且認(rèn)為挪用資金罪中的挪用公款和挪用私款行為的罪責(zé)基本相同，這是重大的認(rèn)識誤區(qū)，從而導(dǎo)致不少民營企業(yè)家蒙冤受屈，挪用資金罪也常常異化為股東惡斗的工具！

比如股東挪用公司資金，所挪用的資金數(shù)額沒有超出他的投資，沒有超出他的分紅的，公安司法機(jī)關(guān)別管這么多。股東之間如果有糾紛，讓他們自己打民事官司去�，F(xiàn)在的抽逃出資行為，刑法基本上都不管了，為什么還要管股東挪用自己資金的行為？

不僅挪用資金罪，還有職務(wù)侵占罪，也應(yīng)當(dāng)區(qū)分是公款還是私款？是別人的錢還是自己的錢？如果股東侵占公司中屬于自己的錢，也不宜認(rèn)定為犯罪。

為此，建議盡快修改挪用資金罪，切實保護(hù)民營企業(yè)家的合法權(quán)益，創(chuàng)建更好營商環(huán)境�。▊渥⒌谝坏诙糠质卿亯|，第三第四部分是要點，不想了解立法目的和法律規(guī)定的，請直接看第三第四部分）

【正文】

一、挪用資金罪的源流和目的

挪用資金罪源于1995年全國人大常委會《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，1997年被納入刑法，至今已20多年還沒有修訂過。在考察挪用資金罪的源流時，不得不探究公司法的源流，因為兩者是密不可分的。

(一)公司法源流

我國的公司法發(fā)端于1904年，完善于1946年，中斷于1956年，恢復(fù)于1993年。

1、新中國前的公司立法重要節(jié)點

⑴清政府于1904年1月21日出臺《公司律》，開啟了中國公司立法的先河。

⑵北京國民政府于1914年1月13日出臺《公司條例》，是中國近代第一部較為成熟的公司法。

⑶南京國民政府于1929年12月26日出臺《公司法》，它“是一部比較完整的現(xiàn)代中國公司立法”。而后于1946年4月12日修訂完善《公司法》，此為近代中國篇幅最大、內(nèi)容最全的公司法。

2、新中國成立后的公司立法重要節(jié)點

⑴新中國成立后，廢除了國民政府的《六法全書》。1950年12月29日出臺《私營企業(yè)暫行條例》,1954年9月5日出臺《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，連公司法的雛形都不算。1956年實現(xiàn)全國全行業(yè)公私合營后，私營企業(yè)不復(fù)存在。此后23年，中國只有國有企業(yè)或者集體企業(yè)，根本不需要公司法。

⑵文革結(jié)束后的改革開放時期，引進(jìn)外國資本，允許私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1979年7月1日出臺《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，1986、1988年分別出臺《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，有限公司制度在三資企業(yè)領(lǐng)域建立并逐步完善起來。

⑶1988年6月25日出臺《私營企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了以國內(nèi)法人、自然人作為股東而設(shè)立有限責(zé)任公司的合法性。個體戶終于可以華麗轉(zhuǎn)身、合法升級為公司了。

⑷為了給國企脫困，增強(qiáng)國企活力，我國在90年代初開啟了轟轟烈烈的國企改制，1992年5月15日，國家體改委發(fā)布《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》《股份有限公司規(guī)范意見》，規(guī)范國企改制工作，并對我國公司法的制定與出臺起了巨大推動作用。

⑸鄧小平南巡后，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整整頓結(jié)束，改革開放加速，國企改制也加速。1993年12月29日出臺《中華人民共和國公司法》，于1994年7月1日起施行。此后又經(jīng)歷了五次修正修訂，從而形成了現(xiàn)在的公司法。公司法出臺，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育，中國經(jīng)濟(jì)迎來了高速發(fā)展階段。

(二)挪用資金罪的源流

1979年刑法并沒有挪用資金罪，公司法出臺后，為了懲治違反公司法的犯罪，全國人大常委會頒布決定增設(shè)了挪用資金罪，1997年修訂刑法時，將挪用資金罪納入刑法。

1、1995年《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》

1995年2月28日《全國人大常委會關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》第11條、第12條規(guī)定，規(guī)定：“公司董事、監(jiān)事或者職工利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役。挪用本單位資金數(shù)額較大不退還的，依照本決定第十條規(guī)定的侵占罪論處。”“國家工作人員犯本決定第九條、第十條、第十一條規(guī)定之罪的，依照《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》的規(guī)定處罰�！�

該決定第14條還規(guī)定：“有限責(zé)任公司、股份有限公司以外的企業(yè)職工有本決定第九條、第十條、第十一條規(guī)定的犯罪行為的，適用本決定�！�

2、1997年《中華人民共和國刑法》

《刑法》第272條規(guī)定：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑；數(shù)額特別巨大的，處七年以上有期徒刑。

國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰。

有第一款行為，在提起公訴前將挪用的資金退還的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以減輕或者免除處罰。

（原規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。”“國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十四條的規(guī)定定罪處罰�！保�

刑法第384條挪用公款罪的規(guī)定是：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑�！薄芭灿糜糜诰葹�(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。”

比照挪用資金罪和挪用公款罪，可以發(fā)現(xiàn)，兩罪在客觀方面的措詞并無明顯區(qū)別，都是利用職務(wù)上的便利，挪用公款/資金歸個人使用。

(三)挪用資金罪的立法目的

從考察公司法和挪用資金罪的立法源流可見，1995年全國人大常委會《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，是為了配合國企改制、保障公司法實施而制定的。原來國企員工挪用公款都定挪用公款罪，而國企改制后，由于部分員工不再具有國家工作人員身份，他們挪用公款的行為無法再按照挪用公款罪處罰。為了彌補法律漏洞，有效保護(hù)國有資產(chǎn)，立法機(jī)關(guān)以最快速度出臺《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，借鑒挪用公款罪，復(fù)制出挪用資金罪。

維護(hù)公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，這是完全正確的。無論國企如何改制，都必須保障國有資產(chǎn)安全，不允許任何人貪污挪用公款。由于挪用資金罪與挪用公款罪的客觀方面，在立法措詞上基本相同，但在實質(zhì)含義上是否相同，一直有爭議，尤其對于民營企業(yè)資金，是否所有侵占挪用行為都構(gòu)成犯罪？特別是大股東侵占挪用公司資金是否也一律構(gòu)成犯罪？對此問題：立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，挪用資金罪中的“歸個人使用”與挪用公款罪中的“歸個人使用”的含義基本相同；最高人民檢察院和公安部認(rèn)為，兩罪中的“歸個人使用”的含義相同；而最高人民法院始終沒有明確意見，但從相關(guān)案例分析，最高人民法院的觀點是不斷發(fā)展的。

二、挪用資金罪的認(rèn)識誤區(qū)

改革開放以后，在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從單一公有制到多種所有制轉(zhuǎn)變過程中，不管立法、執(zhí)法還是司法的理念和認(rèn)識，都應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變、提升。但遺憾的是，很多人仍然習(xí)慣以計劃經(jīng)濟(jì)和公有制的既有觀念、做法來處理市場經(jīng)濟(jì)和私有制下出現(xiàn)的新情況、新問題，導(dǎo)致出現(xiàn)“中國的民營企業(yè)家，不是在監(jiān)獄里，就是在走向監(jiān)獄路上”的怪現(xiàn)象。體現(xiàn)在挪用資金罪上，存在較大的認(rèn)識誤區(qū)。

根據(jù)2002年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個人使用”：（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。

對于挪用資金罪中的“歸個人使用”，應(yīng)當(dāng)如何理解，立法機(jī)關(guān)未作出明確解釋。但是，2004年全國人大常委會法制工作委員會刑法室作出《關(guān)于挪用資金罪有關(guān)問題的答復(fù)》(法工委發(fā)[2004]141號)，規(guī)定：刑法第二百七十二條規(guī)定的挪用資金罪中的“歸個人使用”與刑法第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪中的“歸個人使用”的含義基本相同。這個答復(fù)，并無法律效力，且“含義基本相同”的措詞仍然含糊不清，不同單位、不同人員完全可以得出不同的結(jié)論，導(dǎo)致造成了司法實踐中的認(rèn)識誤區(qū)：“基本相同”強(qiáng)調(diào)的是相同，在立法機(jī)關(guān)未明確有哪些不同之前，就應(yīng)當(dāng)按照相同來理解和執(zhí)行。比如：最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》［2010年5月7日印發(fā)］第八十五條規(guī)定：

【公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：……

具有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“歸個人使用”：（一）將本單位資金供本人、親友或者其他自然人使用的；（二）以個人名義將本單位資金供其他單位使用的；（三）個人決定以單位名義將本單位資金供其他單位使用，謀取個人利益的�！�

顯然，最高人民檢察院、公安部原文照抄挪用公款罪的解釋，明確規(guī)定挪用資金罪與挪用公款罪中的“歸個人使用”的含義完全相同。

按字面理解，“基本相同”肯定不是完全相同，一定有不同的地方，不能簡單套用挪用公款罪的規(guī)定來理解和執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在個案中具體情況具體分析！

最高人民法院有關(guān)挪用資金罪的專門司法解釋，其理解就不太一樣。最高人民法院曾針對新疆高院的請示，作出《關(guān)于如何理解刑法第二百七十二條規(guī)定的“挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人”問題的批復(fù)》［法釋（2000）22號］，規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的非國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸本人或者其他自然人使用，或者挪用人以個人名義將所挪用的資金借給其他自然人和單位，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十二條第一款的規(guī)定定罪處罰。”

顯然，最高人民法院并未明確規(guī)定，以單位名義將本單位資金供其他自然人或者單位使用的，構(gòu)成挪用資金罪。而且，2010年最高人民法院《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)犯罪審判中參照適用<最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）>的通知》［法發(fā)（2010）22號］規(guī)定：

【一、最高人民法院對相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，人民法院在審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件時，可以參照適用《標(biāo)準(zhǔn)二》的規(guī)定。

二、各級人民法院在參照適用《標(biāo)準(zhǔn)二》的過程中，如認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)二》的有關(guān)規(guī)定不能適應(yīng)案件審理需要的，要結(jié)合案件具體情況和本地實際，依法審慎穩(wěn)妥處理好案件的法律適用和政策把握，爭取更好的社會效果。

三、最高人民法院將在進(jìn)一步總結(jié)審判經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對審判實踐中亟需的相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。在此之前，擬通過有關(guān)工作會議、司法文件、公布典型案例等方式，對人民法院經(jīng)濟(jì)犯罪案件審判工作加強(qiáng)指導(dǎo)，以不斷提高經(jīng)濟(jì)犯罪案件審判水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪工作的需要�！�

可見，最高人民法院的意見很明確，對于定罪量刑的數(shù)額或者數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，可以參照適用《標(biāo)準(zhǔn)二》的規(guī)定，如認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)二》的有關(guān)規(guī)定不能適應(yīng)案件審理需要的，則不參照適用。在此通知中，并未明確認(rèn)可《標(biāo)準(zhǔn)二》的這個規(guī)定——“個人決定以單位名義將本單位資金供其他單位使用，謀取個人利益的”，屬于挪用資金罪中的“歸個人使用”。

我始終認(rèn)為，最高人民法院《關(guān)于如何理解刑法第二百七十二條規(guī)定的“挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人”問題的批復(fù)》于2000年7月施行，全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百八十四條第一款的解釋》于2002年4月28日頒布。立法解釋對挪用公款罪中“挪用公款歸個人使用”的解釋相對司法解釋對挪用資金罪中“挪用本單位資金歸個人使用”的解釋更為寬松。鑒于司法解釋和立法解釋均現(xiàn)行有效，人民法院審理挪用資金案件時，不能參照挪用公款罪的立法解釋，認(rèn)定“個人決定以單位名義將本單位資金供其他單位使用，謀取個人利益的”，也屬于挪用資金罪中的“歸個人使用”。理由是：根據(jù)罪行法定原則，人民法院審理挪用資金案件時，應(yīng)當(dāng)適用專門的挪用資金罪的司法解釋，而不必參照適用挪用公款罪的立法解釋。

三、正確認(rèn)識挪用資金罪

1979年刑法并沒有挪用資金罪，該罪于1995年設(shè)立后，由于最高人民法院始終沒有公開明確，個人決定以單位名義將本單位資金供其他單位使用，謀取個人利益的行為，是否屬于挪用資金罪中的“歸個人使用”。因此，有些法院為穩(wěn)妥起見，只要起訴指控了，原則上都予以定罪，從而造成不少錯案。直至2018年，全國開始重視保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益，集中糾正了一批涉產(chǎn)權(quán)錯案后，情況才有所改善，但仍未從根本上解決問題。如何正確認(rèn)定挪用資金罪，談點個人看法。

（一）挪用資金罪中“歸個人使用”的認(rèn)定

1、挪用資金罪的“歸個人使用”與挪用公款罪不完全相同。只有違反身份契約制度規(guī)范的“個人決定”，才能損害身份契約制度規(guī)范的有效性，才能凸顯挪用資金罪的不法。挪用資金罪的“歸個人使用”是指，個人決定將本單位資金供本人、親友等自然人或者其他單位使用，并具有“以個人名義進(jìn)行的”或者“以單位名義進(jìn)行，謀取個人利益的”情形。

2、在挪用公款罪中，以個人名義將公款供其他單位使用的，屬于“歸個人使用”。但在挪用資金罪中，以個人名義將本單位資金供其他單位使用，如果未“謀取個人利益”的，不屬于“歸個人使用”。個人決定以單位名義將資金供自然人使用，未謀取個人利益的，也不能認(rèn)定為“歸個人使用”，進(jìn)而不能認(rèn)定挪用資金罪。

（二）挪用資金罪中“個人決定”的認(rèn)定

1、認(rèn)定“個人決定”，應(yīng)堅持實質(zhì)主義標(biāo)準(zhǔn)，即依據(jù)行為人做出的決定是否超過其職權(quán)范圍來判斷，只要行為人做出的決定未超過其職權(quán)范圍，就不屬于“個人決定”。 要將“個人”放在與“法人”“單位”相對立的角度去理解。只有實質(zhì)主義標(biāo)準(zhǔn)才能與現(xiàn)代法人制度相兼容，才能使刑法與民法相協(xié)調(diào)，使刑法更好地實現(xiàn)其作為保障法的功能。

2、只要是符合法人意志的決定，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為法人的決定，而非個人決定。并且，單位成員的職權(quán)范圍是由體現(xiàn)法人意志的身份契約所確定的(具體表現(xiàn)形式是公司章程、股東會決議等等)，故未超過職權(quán)范圍的決定應(yīng)屬于單位決定，而非個人決定。即便資金使用決定是由單位負(fù)責(zé)人一人所做出的，只要該決定未超過單位負(fù)責(zé)人的職權(quán)范圍，那么該決定就不屬于“個人決定”，因而也不可能成立挪用資金罪。

3、在“個人決定”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，挪用資金罪不同于挪用公款罪。在挪用公款罪中，根據(jù)《紀(jì)要》的規(guī)定，行為人在職權(quán)范圍內(nèi)的決定仍然屬于“個人決定”；在挪用資金罪中，行為人在其職權(quán)范圍內(nèi)所做出的任何決定，都不屬于“個人決定”，而屬于“單位決定”。

4、《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談紀(jì)要》規(guī)定: “經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將公款給個人使用，或者單位負(fù)責(zé)人為了單位的利益，決定將公款給個人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰�！痹谂灿觅Y金罪中，同樣需要對挪用資金供自然人使用的情形進(jìn)行限縮解釋，單位決定將資金供個人使用的行為，不構(gòu)成挪用資金罪。

5、單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定以個人名義挪用公款的情形，必然違反國家工作人員職權(quán)規(guī)范，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)的共同挪用。但是，單位決定以個人名義將單位資金供其他單位、個人使用的行為，不構(gòu)成挪用資金罪。只有在個人決定的情況下，以個人名義將本單位資金供其他單位使用的，才屬于挪用資金罪的“歸個人使用”。

（三）挪用資金罪中“謀取個人利益”的認(rèn)定

1、根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談紀(jì)要》規(guī)定，挪用公款罪中的“個人利益”，既包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益；既包括財產(chǎn)性利益，也包括非財產(chǎn)性利益，但這種非財產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實際利益，如升學(xué)、就業(yè)等。因此，挪用資金罪中“謀取個人利益”也應(yīng)當(dāng)是具體的實際利益或者直接的財產(chǎn)利益，謀取了什么個人利益，必須有證據(jù)證實。不能因為使用資金的公司有被告人或其親友的股份，就直接認(rèn)定謀取了個人利益。因為,根據(jù)公司法的規(guī)定，公司股東的財產(chǎn)與公司的財產(chǎn)彼此獨立，公司獲利不等同于股東獲利。

2、公司控股股東為了本單位利益，出于互幫互助需要，出借資金給關(guān)聯(lián)公司使用的，也不宜認(rèn)定為挪用資金罪。因此，認(rèn)定股東挪用資金罪要慎之又慎。

四、完善挪用資金罪的思路

去年通過的《刑法修正案（十一）》對挪用資金罪作了修訂，不僅刪除了有關(guān)數(shù)額較大不退還就提檔量刑的規(guī)定，還增加規(guī)定，在提起公訴前將挪用的資金退還的，可以減輕處罰。但我認(rèn)為，這樣修改遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)將挪用資金罪中的挪用公款與挪用私款行為區(qū)分開來，對于股東挪用私款行為，盡可能通過民事或者行政方式解決。

公款、私款豈能相同，股東挪用自己的錢還犯罪了？！國企跟民企的領(lǐng)導(dǎo)人，有可比性嗎？！國企領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，自己沒出一分錢，賺錢了享受獎金，輸錢了工資福利一分不少。而民企領(lǐng)導(dǎo)人，都是自己和親友出的錢，慘淡經(jīng)營，輸了一無所有；賺了可能群狼環(huán)伺、四處出血，稍有不從，就可能身陷囹圄。國企領(lǐng)導(dǎo)人犯罪，基本上都是職務(wù)犯罪，罪不可赦。而民企領(lǐng)導(dǎo)人犯罪，基本上都是違反國家管制的經(jīng)濟(jì)犯罪，情有可原。

由于我國對經(jīng)濟(jì)活動、社會生活的管制過多過嚴(yán)，大量在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家完全是合情合理合法的行為，在我國卻不合法甚至構(gòu)成犯罪，因此把很多思想解放、頭腦靈活、敢想敢干、敢闖敢拼的能人企業(yè)家抓起來、關(guān)起來了，對社會是非常非常大的損失。就我所知，現(xiàn)在多數(shù)被關(guān)押的民營企業(yè)家，實質(zhì)上都是無辜的。他們雖然表面上違反了法律，甚至觸犯了刑法，但是細(xì)細(xì)考究后會發(fā)現(xiàn)，他們違反的法律主要是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，這些法律屢遭質(zhì)疑，有的已經(jīng)被修改，有的正在或者將要被修改。

你可能不知道，投機(jī)投把罪、非法經(jīng)營罪、虛報注冊資本罪、抽逃出資罪、信用卡詐騙罪、騙取貸款罪、挪用資金罪等等，由于法律司法解釋的修改完善，很多行為已經(jīng)不屬于犯罪。但是，仍然還有很多民營企業(yè)家因為這些過時的法律被定罪、被關(guān)押。而這些被關(guān)押的民營企業(yè)家好多都是創(chuàng)造家、發(fā)明家��！放他們出來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國家吧，既能彰顯公正、又能創(chuàng)新發(fā)展，這是兩全其美的好事！

回到挪用資金罪。挪用資金罪和挪用公款罪最大的區(qū)別，就是挪用資金罪更加多元、更加復(fù)雜，不能簡單比照挪用公款罪處理。挪用公款罪僅限于國家工作人員挪用公款，主體單一、對象也單一，而挪用資金罪是指非國家工作人員挪用單位資金，非國家工作人員的成分比較復(fù)雜，挪用的單位資金情況也比較復(fù)雜。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挪用的單位資金最后的歸屬有三種，分別是：公款、別人的錢、自己的錢。根據(jù)款項的不同性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)采取不同的立法模式和處理對策：

1、如果是公款。挪用的資金屬于公共財產(chǎn)，比照挪用公款罪的立法和司法解釋處理，進(jìn)行全方位、無死角的保護(hù)，因為公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，你侵犯了公共財產(chǎn)你就死定了，雖然定罪門檻低了一點，處罰嚴(yán)厲了一點，你可能感到有點冤枉，但沒有人同情你！

2、如果是私款——別人的錢。比如沒有出資、不是股東的普通員工，挪用了公司的錢，可以參照挪用公款罪的立法和司法解釋處理，但僅僅是參照，如果可能導(dǎo)致處理顯示公正、不合情理，讓正常人難以接受的，就不能簡單參照，需要靈活變通。比如可以從是否個人決定，是否謀取了個人利益方面做出有利于被告人的認(rèn)定。因為公司和職員、老板和員工，他們是平等的民事主體，雙方地位平等，國家應(yīng)當(dāng)保持中立，法官應(yīng)當(dāng)公正司法，絕不可偏袒一方、引發(fā)新的矛盾。

3、如果是私款——自己的錢。比如股東挪用公司資金，所挪用的資金數(shù)額沒有超出他的投資，沒有超出他的分紅，就應(yīng)該尊重當(dāng)事人意愿，公安司法機(jī)關(guān)別管這么多。股東之間如果有糾紛，讓他們自己打民事官司去�，F(xiàn)在的抽逃出資行為，刑法基本上都不管了，為什么還要管股東挪用自己資金的行為？公安司法機(jī)關(guān)如果有閑工夫，多辦一些貪污受賄挪用公款案件吧,人民群眾肯定感謝你！如果一如既往地拼命辦理股東挪用自己資金的案件，肯定吃力不討好，還可能淪為別人的工具！

不僅挪用資金罪，還有職務(wù)侵占罪，也應(yīng)當(dāng)區(qū)分是公款還是私款？是別人的錢還是自己的錢？如果股東侵占公司中屬于自己的錢，也不宜認(rèn)定為犯罪。

為此，建議盡快修改挪用資金罪、職務(wù)侵占罪、非法經(jīng)營罪、非法集資等犯罪，切實保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益，營造更好營商環(huán)境、創(chuàng)建更加和諧社會！