2018年6月18日，雙方正式啟動(dòng)談判，那時(shí)候歐盟想打開(kāi)澳大利亞的市場(chǎng)，澳大利亞也希望歐盟這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體能給自家出口多點(diǎn)空間。談判一共進(jìn)行了15輪正式磋商，最后一輪在2023年4月結(jié)束。

中間卡殼的主要原因是農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題。澳大利亞想多出口牛肉和羊肉，歐盟那邊本地農(nóng)民利益擺在那兒，不肯輕易松口配額。結(jié)果到2023年10月，雙方直接暫停了所有討論，協(xié)議差點(diǎn)就黃了。之后兩年多時(shí)間里，技術(shù)層面的小會(huì)還在繼續(xù)，但沒(méi)啥大進(jìn)展。

真正讓談判重啟并加速的，是2024年底特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后推行的關(guān)稅政策。特朗普上臺(tái)就搞美國(guó)優(yōu)先，到處加關(guān)稅，不光針對(duì)中國(guó)，對(duì)歐盟的汽車(chē)、化工產(chǎn)品和澳大利亞的肉類(lèi)出口也下手不輕。這些措施直接擠壓了歐盟和澳大利亞的出口空間。

歐盟27個(gè)成員國(guó)一看，美國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)盟友現(xiàn)在成了貿(mào)易壁壘的制造者，澳大利亞那邊也覺(jué)得自家農(nóng)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越難混。

2025年上半年，雙方就決定把談判提上日程，技術(shù)團(tuán)隊(duì)頻繁視頻溝通，政治層面也多次會(huì)商。2026年3月23日馮德萊恩訪問(wèn)澳大利亞，第二天就宣布談判結(jié)束。

協(xié)議內(nèi)容挺實(shí)在的。歐盟對(duì)澳大利亞出口的商品，99%以上關(guān)稅取消，澳大利亞對(duì)歐盟出口的商品，也有97.8%能零關(guān)稅進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟這邊受益最大的是機(jī)械、汽車(chē)、化工產(chǎn)品，還有葡萄酒、奶酪、巧克力等食品。

澳大利亞則能更輕松賣(mài)出葡萄酒、海鮮、園藝產(chǎn)品，還有牛肉羊肉，雖然配額還有限制但比以前寬松多了。最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是協(xié)議專(zhuān)門(mén)提到關(guān)鍵原材料的合作。歐盟從澳大利亞拿鋁、鋰、錳等礦產(chǎn)的通道更順暢了。

澳大利亞是全球重要的鋰礦和稀土儲(chǔ)藏國(guó)，歐盟這些年搞綠色轉(zhuǎn)型，電動(dòng)車(chē)、電池、芯片都離不開(kāi)這些東西，以前主要靠中國(guó)供應(yīng)鏈，現(xiàn)在想多一條路，降低單一依賴(lài)的風(fēng)險(xiǎn)。

為什么說(shuō)這份協(xié)議把中美劃到同一陣營(yíng)？歐盟和澳大利亞都提到，要在供應(yīng)鏈上分散風(fēng)險(xiǎn)。特朗普的關(guān)稅讓歐盟覺(jué)得美國(guó)不可靠，中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)主導(dǎo)地位又讓西方國(guó)家擔(dān)心供應(yīng)鏈被卡脖子。

馮德萊恩在宣布時(shí)就講過(guò)，現(xiàn)在的世界里，大國(guó)用關(guān)稅當(dāng)武器，用供應(yīng)鏈當(dāng)籌碼，這話明顯把美國(guó)和中國(guó)的做法放在一起說(shuō)。澳大利亞也想通過(guò)歐洲市場(chǎng)，減少對(duì)亞洲出口的過(guò)度依賴(lài)。

兩國(guó)同時(shí)簽了安全和防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)在印太地區(qū)的合作。這一套組合拳，等于在告訴外界：我們得自己抱團(tuán)，少看別人臉色。

從經(jīng)濟(jì)角度看，這協(xié)議對(duì)雙方都有實(shí)打?qū)嵉暮锰�。歐盟模型估算，協(xié)議生效后，歐盟對(duì)澳出口能增長(zhǎng)33%左右，每年省下超過(guò)10億歐元的關(guān)稅。澳大利亞那邊，官方說(shuō)能給本國(guó)GDP帶來(lái)最高78億澳元的提振。

礦業(yè)企業(yè)特別高興，像鋰礦生產(chǎn)商表示，這下歐洲市場(chǎng)打開(kāi)了，以前主要賣(mài)給中國(guó)和韓國(guó)，現(xiàn)在多了一個(gè)穩(wěn)定買(mǎi)家。農(nóng)業(yè)出口商也松了口氣，牛羊肉雖然還有配額，但總比以前卡得死死的強(qiáng)。歐盟農(nóng)民那邊，協(xié)議也做了平衡，沒(méi)讓本地市場(chǎng)一下子被沖垮。

官方預(yù)計(jì)，最快也要到2027年甚至2028年才能完全落地，生效前還有最多兩年的緩沖期。這段時(shí)間，雙方企業(yè)可以提前準(zhǔn)備，評(píng)估怎么用好新規(guī)則。