為進(jìn)一步提升農(nóng)特產(chǎn)品品牌打造，安徽省銅陵市義安區(qū)委老干部局組織一批退休老專家、老干部變身“帶貨主播”，宣傳推薦本地土特產(chǎn)，以“銀發(fā)之力”助力鄉(xiāng)村全面振興。

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“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，積極開發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開展“銀齡行動”。今年《政府工作報告》指出，積極開發(fā)老年人力資源，制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施。

截至2025年末，我國60歲及以上人口超3.2億，隨著我國老齡化程度持續(xù)加深，千萬級超齡勞動者再就業(yè)意愿強(qiáng)烈。但“認(rèn)知偏見、崗位錯配、供需脫節(jié)、權(quán)益缺位”制約“老有所為”落地生根。

國家層面持續(xù)推動“銀齡行動”走深走實(shí)，為地方實(shí)踐提供根本遵循。今年3月，上海市民政局等28部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建老年人社會參與支持體系推動實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），靶向破解民生痛點(diǎn)。

破除認(rèn)知壁壘

夯實(shí)制度保障

推進(jìn)老年人再就業(yè)，首先要破解的是認(rèn)知誤區(qū)與制度空白：社會對老年人再就業(yè)存在哪些誤區(qū)？為何要支持老年人就業(yè)？如何通過政策完善，破解“想為無門”“有為無保障”的困境？上海的《實(shí)施方案》以頂層設(shè)計破題，構(gòu)建起政策引導(dǎo)、平臺支撐、權(quán)益保障三位一體的制度體系，為老有所為掃清障礙。這一制度思路也為各地推行“老有所為”行動指明方向。

在江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)淞澤家園，社區(qū)內(nèi)的銀發(fā)就業(yè)服務(wù)點(diǎn)標(biāo)識醒目，前來咨詢登記的老年求職者絡(luò)繹不絕。69歲的社區(qū)黨支部原書記朱根男正伏案仔細(xì)整理著崗位臺賬，耐心對接每位老人的求職訴求。經(jīng)他牽線搭橋，目前已有數(shù)百名退休專業(yè)技術(shù)人員重返工作崗位。

“不少老人覺得退休就該閑養(yǎng)度日，不敢主動找活干；還有人顧慮再就業(yè)會搶占年輕人崗位，企業(yè)也擔(dān)心用工風(fēng)險不敢招人。”朱根男放下手中臺賬坦言，過去沒有專屬服務(wù)渠道、政策支撐不足，很多想發(fā)揮余熱的老人無處發(fā)力?！叭缃癫簧俚胤较裆虾Ｒ粯油瞥鰧ｍ?xiàng)實(shí)施方案，不僅有一對一崗位對接，還有法律援助兜底，我們老年人再就業(yè)，底氣越來越足、顧慮越來越少。”

復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會會長吳玉韶在接受中國城市報記者采訪時指出，全社會對老年人再就業(yè)仍然存在明顯認(rèn)知誤區(qū)：老年人與青年群體就業(yè)賽道天然分層、各司其職，老年人深耕專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)傳承等領(lǐng)域，憑借半生閱歷填補(bǔ)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)斷層；年輕人主攻互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、新興業(yè)態(tài)研發(fā)等賽道，二者互補(bǔ)共生、協(xié)同發(fā)力，絕非此消彼長的零和博弈。老年人適度參與社會就業(yè)，對個體身心健康、家庭和諧、社會發(fā)展均利大于弊，核心價值在于讓老年人實(shí)現(xiàn)自我價值，在奉獻(xiàn)中收獲尊重與認(rèn)同。

上海緊扣國家戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)細(xì)化落地舉措，構(gòu)建“政策引導(dǎo)、平臺支撐、權(quán)益兜底”三維保障體系。依托市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級銀發(fā)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全域開設(shè)專屬服務(wù)專窗，免費(fèi)提供崗位對接、技能提升等服務(wù)；重點(diǎn)支持返聘退休教師、醫(yī)生、科技人才，鼓勵老年用品企業(yè)聘請老年人擔(dān)任適老產(chǎn)品評測員；健全用工銜接機(jī)制，開辟老年就業(yè)維權(quán)綠色通道。

上海浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，老年就業(yè)法律援助專窗常態(tài)化值守，工作人員現(xiàn)場解答薪酬糾紛、工傷認(rèn)定等各類問題，一站式提供法律咨詢、糾紛調(diào)解服務(wù)。截至目前，上海已培育備案一批老年友好崗位，覆蓋教育、醫(yī)療、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)打消老年人再就業(yè)后顧之憂。

中國老齡科學(xué)研究中心原副主任黨俊武表示，上海市的實(shí)施方案完整承接國家戰(zhàn)略部署，把積極老齡觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，既解決老年人“想為無門”的現(xiàn)實(shí)難題，又破解“有為無保障”的制度瓶頸，將老年群體從民生保障對象轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展參與者，是國家政策在地方落地的典型范例，為全國城市開發(fā)老年人力資源、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供重要借鑒。

精準(zhǔn)人崗適配

激活銀發(fā)動能

掃清認(rèn)知與制度障礙后，新的問題接踵而至：什么樣的崗位更適合低齡老年人群體？如何精準(zhǔn)對接老年人的就業(yè)需求與用人單位的崗位供給？上海堅持實(shí)踐賦能，以人崗精準(zhǔn)適配為核心，拓展多元就業(yè)場景，強(qiáng)化服務(wù)保障，讓銀發(fā)人才各盡其能，破解“有意愿、無崗位”“有崗位、不適配”的對接難題。

午后的上海市第七人民醫(yī)院全科門診室里，患者絡(luò)繹不絕。浦東新區(qū)社區(qū)名中醫(yī)金春泉正端坐診桌前，為患者細(xì)致把脈問診，記錄癥狀與辨證思路。作為深耕社區(qū)中醫(yī)診療近30年的退休專家，她2025年開啟七院與高行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雙聘坐診模式，每周一下午在七院坐診，一旁的年輕醫(yī)師不時請教診療各種病患的方法技巧。

“從社區(qū)到三甲醫(yī)院的雙聘崗位，不僅延續(xù)了老患者的信任，更能傳承中醫(yī)診療經(jīng)驗(yàn)、推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，一舉多得?！苯鸫喝χf道，“退休后能繼續(xù)為患者排憂解難，這就是我最大的價值。”在上海，這樣的雙聘返聘崗位，讓大批退休醫(yī)療人才的專業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

上海分類分層盤活銀發(fā)人才資源：教育領(lǐng)域建成“銀發(fā)教師人才庫”，一批退休優(yōu)秀教師參與課后服務(wù)、鄉(xiāng)村支教，助力優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置；科技領(lǐng)域搭建銀發(fā)服務(wù)平臺，浦東數(shù)百名退休科研人才賦能中小企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)一線聘請退休工程師、技師擔(dān)任技術(shù)顧問，以實(shí)操經(jīng)驗(yàn)助力企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

針對低齡健康老年人，上海拓展靈活適配多元就業(yè)場景。深化新時代“銀齡行動”，做優(yōu)“老伙伴計劃”，組織低齡老人結(jié)對幫扶高齡老人；組建社區(qū)“銀發(fā)議事會”，參與小區(qū)改造、物業(yè)監(jiān)督等基層精細(xì)化治理；紅色場館、文博單位常態(tài)化設(shè)立銀發(fā)宣講崗，傳承紅色基因、弘揚(yáng)主流價值；推廣居家、彈性就業(yè)，覆蓋手工制作、健康陪護(hù)等輕量崗位，實(shí)現(xiàn)就近便捷就業(yè)。

為打通供需對接斷點(diǎn)，上海健全全鏈條服務(wù)保障體系。市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級銀發(fā)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時發(fā)布崗位信息，破解信息不對稱難題；依托老年大學(xué)、社區(qū)陣地，開設(shè)數(shù)字技能、崗位實(shí)操等課程，開展老年就業(yè)技能培訓(xùn)；督促用人單位優(yōu)化適老工作環(huán)境，保障老年人身心健康。上海市多家適老企業(yè)負(fù)責(zé)人向中國城市報記者介紹，企業(yè)聘請退休醫(yī)護(hù)專家擔(dān)任產(chǎn)品評測員，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展與銀發(fā)人才價值實(shí)現(xiàn)的雙贏。

復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心副主任胡湛表示，低齡健康老年人積淀了豐富的知識、經(jīng)驗(yàn)與技能，是寶貴的人力資源。上海市堅持人崗相適、供需對接原則，聚焦專業(yè)技術(shù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)崗位，既避免與青年群體形成就業(yè)競爭，又填補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)型崗位缺口，將人口老齡化壓力轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的銀發(fā)動能，彰顯了積極應(yīng)對人口老齡化的實(shí)踐智慧。

健全保障機(jī)制

厚植老有所為

老年人再就業(yè)，最受關(guān)注的問題莫過于“勞有所依”：如何更好保障老年人就業(yè)權(quán)益？如何破解工傷認(rèn)定難、欠薪、維權(quán)不便等現(xiàn)實(shí)困境？上海以問題為導(dǎo)向，完善權(quán)益保障機(jī)制，讓老年就業(yè)者安心上崗，推動銀發(fā)紅利釋放，實(shí)現(xiàn)民生與經(jīng)濟(jì)協(xié)同共贏，為全國超大城市提供示范。

83歲的須炳榮是上海市靜安區(qū)彭浦新村家喻戶曉的“舊改主任”，退休后二十余年扎根老舊小區(qū)改造一線，如今正參與彭浦新村舊改方案評審與居民協(xié)調(diào)工作。他戴著老花鏡翻看設(shè)計圖紙，實(shí)地踏勘小區(qū)角落、記錄居民訴求，再與設(shè)計團(tuán)隊反復(fù)打磨細(xì)節(jié)，這是他每天的工作日常。

“干了一輩子舊改，對老小區(qū)、老鄰居有感情，也懂舊改門道?！表毐s摩挲著記滿細(xì)節(jié)的工作筆記感慨道，“退休后能發(fā)揮所長，讓老小區(qū)變美、老鄰居住得舒心，我心里比啥都踏實(shí)?！表毐s的堅守，正是上海退休人才實(shí)現(xiàn)老有所為的生動縮影。

中國城市報記者走訪發(fā)現(xiàn)，老年人再就業(yè)最關(guān)切三大權(quán)益痛點(diǎn)：超齡身份難簽正式用工協(xié)議；工傷醫(yī)療、薪酬福利缺乏剛性保障；遭遇欠薪、求職陷阱維權(quán)無門。對此，上海靶向補(bǔ)短板：暢通社保銜接渠道，未達(dá)退休條件老人可自主參保；探索老年就業(yè)人員工傷保險全覆蓋，破解維權(quán)難點(diǎn)；常態(tài)化排查欠薪、違規(guī)招工亂象，法律援助綠色通道全程護(hù)航。

完善權(quán)益保障助力養(yǎng)老邁向享老。參與就業(yè)與社會服務(wù)，能幫助老人走出家門、融入社會，緩解孤獨(dú)感。上海相關(guān)調(diào)研顯示，積極參與社會服務(wù)與就業(yè)的老年人，身心健康狀況與生活滿意度普遍更高。目前，上海廣大老年人通過就業(yè)實(shí)踐、志愿服務(wù)等多種形式參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其中不乏大量專業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)驗(yàn)型從業(yè)者，逐步形成老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂的良性循環(huán)。

銀發(fā)力量更能激活多元經(jīng)濟(jì)動能。醫(yī)療教育領(lǐng)域充實(shí)基層力量，提升民生供給質(zhì)效；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域賦能適老產(chǎn)品研發(fā)，催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)；消費(fèi)領(lǐng)域帶動老年用品、康養(yǎng)文旅消費(fèi)擴(kuò)容，持續(xù)釋放銀發(fā)紅利。業(yè)內(nèi)預(yù)判，2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)占比將穩(wěn)步提升，上海實(shí)踐為全域激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供鮮活路徑。

全國老齡工作委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向中國城市報記者表示，老年人絕非社會負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源。各地可立足自身實(shí)際，完善政策體系、優(yōu)化服務(wù)供給、強(qiáng)化權(quán)益保障，讓銀發(fā)群體共享發(fā)展成果、綻放銀發(fā)風(fēng)采。

■中國城市報記者 孫雪霏