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神戶大學(xué)準(zhǔn)教授中田達(dá)也

神戶大學(xué)準(zhǔn)教授 中田達(dá)也：從結(jié)論來(lái)說(shuō)，日本挖掘南鳥(niǎo)島近海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海底資源可以適用國(guó)內(nèi)法。但是，發(fā)生目前國(guó)內(nèi)法律無(wú)法應(yīng)對(duì)的事件或受到國(guó)際社會(huì)批評(píng)的可能性很大……

　　作為日本內(nèi)閣府的大型研發(fā)項(xiàng)目“戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項(xiàng)目（SIP）”的一環(huán)，日本在小笠原群島的南鳥(niǎo)島海域?qū)Ρ徽J(rèn)為含有稀土的海泥實(shí)施了試驗(yàn)挖掘。在推進(jìn)海底資源開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)環(huán)境的影響令人擔(dān)憂。日本經(jīng)濟(jì)新聞向?qū)９ズＱ筚Y源法的神戶大學(xué)的準(zhǔn)教授中田達(dá)也，采訪了推進(jìn)稀土開(kāi)發(fā)時(shí)面臨的課題。

　　記者：根據(jù)現(xiàn)在的日本法律，南鳥(niǎo)島海域的商業(yè)開(kāi)發(fā)是可能的嗎？

　　中田達(dá)也：從結(jié)論來(lái)說(shuō)，日本挖掘南鳥(niǎo)島近海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）內(nèi)的海底資源可以適用國(guó)內(nèi)法。但是，發(fā)生目前國(guó)內(nèi)法律無(wú)法應(yīng)對(duì)的事件或受到國(guó)際社會(huì)批評(píng)的可能性很大。

　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》承認(rèn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其以外的大陸架進(jìn)行海底調(diào)查、勘探和開(kāi)發(fā)的主權(quán)權(quán)利。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外部分的大陸架延伸到什么地方，由根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的大陸架界限委員會(huì)承擔(dān)決定的職責(zé)。

　　日本向大陸架界限委員會(huì)提出了大陸架的申請(qǐng)，委員會(huì)把審查結(jié)果作為建議予以公布。根據(jù)建議，日本通過(guò)政令確定南鳥(niǎo)島海域和沖之鳥(niǎo)島海域等超出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分的大陸架。因此，南鳥(niǎo)島近海的商業(yè)開(kāi)發(fā)可以在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外被認(rèn)定的大陸架的海底進(jìn)行。

南鳥(niǎo)島海域存在稀土泥（由日本氣象廳提供）

　　記者：日本按照法律進(jìn)行開(kāi)發(fā)為什么會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題？

　　中田達(dá)也：首先，包括精煉在內(nèi)，日本開(kāi)采海底礦物資源適用修訂后的《礦業(yè)法》，使用設(shè)施和人員的相關(guān)規(guī)定適用《礦山保安法》。只要持續(xù)為同一種地質(zhì)，即使有海水，也被視為陸地的延伸，海底挖掘也可以適用這些法律。不過(guò)，這是以陸地礦山為前提的法律。

　　例如，挖掘時(shí)會(huì)產(chǎn)生噪音。如果海洋生物消失，漁民就會(huì)要求賠償。礦山開(kāi)發(fā)中受損的對(duì)象是附近居民，開(kāi)發(fā)海底資源時(shí)則是漁民和海洋生態(tài)系統(tǒng)受損。海洋污染會(huì)超越國(guó)界。

　　開(kāi)發(fā)海底資源需關(guān)注國(guó)際社會(huì)的動(dòng)向

　　記者：推進(jìn)開(kāi)發(fā)日本國(guó)產(chǎn)稀土的條件是什么？

　　中田達(dá)也：以礦山為前提的日本國(guó)內(nèi)法是無(wú)法應(yīng)對(duì)的。日本法律無(wú)法觸及的部分也有可能被其他國(guó)家批評(píng)。日本作為國(guó)際社會(huì)的一員，應(yīng)該把握國(guó)際社會(huì)的動(dòng)向。

　　目前還沒(méi)有關(guān)于海底資源商業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)際規(guī)則。雖然聯(lián)合國(guó)的國(guó)際海底管理局（ISA）正在討論，但還沒(méi)有得出結(jié)論。不過(guò)，在3月下旬結(jié)束的會(huì)議上，有可能制定海底資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)則。

　　雖然也有意見(jiàn)認(rèn)為，日本在“南鳥(niǎo)島近海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可以行使主權(quán)權(quán)利，所以沒(méi)有必要在意其他國(guó)家”。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是以ISA今后制定的規(guī)則為基準(zhǔn)推進(jìn)比較好。即使在日本的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，也不要拘泥于“主權(quán)權(quán)利”的說(shuō)法，應(yīng)該為國(guó)際社會(huì)進(jìn)行可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

用于試挖掘稀土泥的日本海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)（JAMSTEC）的“地球”號(hào)地球深部探測(cè)船（1月12日、靜岡市）

　　記者：制定日本國(guó)內(nèi)海底資源開(kāi)發(fā)規(guī)則時(shí)應(yīng)注意什么？

　　中田達(dá)也：有必要提前制定采泥管斷裂等情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)方案。開(kāi)發(fā)時(shí)要最大限度地考慮環(huán)境和人命相關(guān)事故。

　　規(guī)則也不能過(guò)于嚴(yán)格。比如海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，三菱商事的聯(lián)盟已宣布退出。如果是連大企業(yè)都認(rèn)為無(wú)法提高盈利的標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)就無(wú)法進(jìn)入，日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也無(wú)法發(fā)展。應(yīng)該給予廣泛的機(jī)會(huì)。

　　記者：開(kāi)發(fā)海底資源的課題堆積如山，是否最好不要推進(jìn)呢？

　　中田達(dá)也：以歐洲等為中心，對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題的批評(píng)很多。但是，如果說(shuō)陸地上沒(méi)有環(huán)境污染，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。挖掘發(fā)展中國(guó)家的礦山，建立冶煉廠，由發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。這些均建立在廉價(jià)勞動(dòng)力和國(guó)家犧牲的基礎(chǔ)上。

　　雖然也有觀點(diǎn)認(rèn)為海底存在著未知的生物，但陸地上也一樣。包括微生物在內(nèi)，生物到處都有。我們要拒絕“海洋不行，陸地能行”的現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該平衡地加以考慮。

　　記者為日本經(jīng)濟(jì)新聞（中文版：日經(jīng)中文網(wǎng)）下野谷涼子

中田達(dá)也

　　1992年畢業(yè)于日本大學(xué)法學(xué)部。2003年取得慶應(yīng)義塾大學(xué)大學(xué)院的學(xué)分后退學(xué)。先后任職于日本大學(xué)、文教大學(xué)等，2010年任東京海洋大學(xué)準(zhǔn)教授。2021年起任現(xiàn)職。專攻國(guó)際法、海洋資源法學(xué)。