3月31日歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯率多國外長及外交官訪問烏克蘭，在基輔舉行歐盟非正式外長會，并紀(jì)念“布查慘案”四周年重申對烏支持。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基出席了本次會議，并與卡拉斯等舉行會談，重點(diǎn)討論900億歐元援烏貸款、對俄施壓及烏加入歐盟談判。

這場會議的氣氛十分詭異，一方面歐盟承諾將向烏克蘭提供900億歐元的貸款援助，但另一方面歐盟又無法給出烏克蘭明確的撥款時間。一方面歐盟表示支持烏克蘭入歐，但另一方面歐盟又拒絕明確烏克蘭的入歐時間表。一方面歐盟對外聲稱支持向烏克蘭提供援助，但另一方面參加此次會議的歐盟成員國外長約半數(shù)未出席。

這是一場歐盟的非正式外長會，但是匈牙利作為歐盟的成員國，其外長西雅爾多明確拒絕到訪烏克蘭并出席此次會議。美國“政治新聞網(wǎng)”也指出，約半數(shù)的歐盟成員國要么不參加此次訪問，要么僅派外交官而非外長前往。

澤連斯基與卡拉斯重點(diǎn)探討了歐盟盡快通過對烏900億歐元援助的問題，但是卡拉斯在接受采訪時也表示，歐盟在向烏克蘭提供900億歐元貸款援助以及通過對俄第20輪制裁方面“存在一些障礙”，“無法宣布任何好消息”。同時她還表示，歐盟將從俄被凍結(jié)資產(chǎn)收益中再向烏克蘭提供8000萬歐元的援助，但目前無法給出烏克蘭加入歐盟的明確日期。

從上面這些信息中，我們幾乎不難看出歐盟對烏克蘭做的更多的是承諾，而非切切實實的援助。

首先，歐盟的制度性死結(jié)和責(zé)權(quán)均攤制度。歐盟的重大財政與外交事項需要全體成員一致同意，任何一國反對即可直接阻斷進(jìn)程。

2025年末歐盟提出這項900億歐元貸款援助計劃時，匈牙利、斯洛伐克、捷克等國便堅決不同意，后來歐盟與這些國家單獨(dú)開展談判，承諾這筆貸款不需要由這些國家提供，才促使這項提案在歐盟內(nèi)部無異議通過。

但是在2026年2月份的時候，俄歐“友誼”輸油管道烏克蘭段突然傳出被炸毀的消息，烏克蘭對外宣稱是俄羅斯方面襲擊了該管道，俄羅斯方面則稱是烏克蘭破壞了該管道。針對雙方各執(zhí)一詞的情況，作為這起事件的最大受害者匈牙利和斯洛伐克，自然不相信烏克蘭方面的說辭。

所以兩國直接宣布，如果烏克蘭不盡快修復(fù)該輸油管道，那么歐盟便不會通過對烏克蘭的900億貸款援助計劃。面對兩國的威脅，澤連斯基選擇了正面硬剛，拒不修復(fù)該管道。

于是就有了我們現(xiàn)在看到的歐盟在對烏900億歐元的貸款援助問題上陷入了困局。說白了，導(dǎo)致歐洲援烏計劃失敗的根本原因，還是歐盟的制度性弊端，匈牙利和斯洛伐克這兩國對于歐盟援烏這件事本身已經(jīng)置身事外了，但是卻可以為了滿足自身利益而牽制整體決策。

歐盟內(nèi)部利益失衡嚴(yán)重。匈牙利和斯洛伐克高度依賴俄羅斯石油，現(xiàn)在兩國的輸油管道被炸毀，歐盟卻未能給這兩國提出有效的解決方案，而是一味地施壓兩國通過對烏援助計劃。這種不解決問題，反而壓力受害者的“大家長”自然會遭到匈斯兩國的反對和厭惡。

另外大家比較關(guān)注的是，既然歐盟其他國家那么想要援助烏克蘭，為什么不自己點(diǎn)對點(diǎn)的援助呢？這個問題問的很好，但是也恰恰忽略了現(xiàn)實。

歐盟成員國并非沒有點(diǎn)對點(diǎn)的向烏克蘭提供援助，而且是一直在持續(xù)，可以說烏克蘭迄今為止收到的援助中，有很大一部分是各國單獨(dú)援助烏克蘭的。

而在這筆900億歐元的貸款援助上，歐盟選擇集體行動的原因很現(xiàn)實，那就是避免責(zé)任承擔(dān)不均衡。歐盟成員國有大有小，有對烏態(tài)度積極的也有對烏無感的，如果讓歐盟各國自行向烏克蘭提供這筆貸款援助，那么就會形成德法等大國承擔(dān)的多，而匈牙利、斯洛伐克等這些小國和對烏無感的國家承擔(dān)的少。

另外，這筆900億歐元的對烏援助是歐盟強(qiáng)制以低息貸款或者無息貸款的方式向烏克蘭提供的，如果讓成員國自行提供的話，則可能出現(xiàn)不同的貸款利息，不同的貸款額度、不同的援助時間等，這會導(dǎo)致烏克蘭根本沒辦法做財政規(guī)劃。

所以歐盟必須要按成員國GDP分配貸款額度，以強(qiáng)制低息或無息的方式。強(qiáng)制所有成員國準(zhǔn)時、按額度、準(zhǔn)息的向烏克蘭提供貸款援助。這能夠保證烏克蘭政權(quán)能夠長久的持續(xù)下去。

最后，歐盟整體對俄烏沖突的兩面性。歐盟之所以拒絕了澤連斯基要求給出明確的入歐時間表的原因，很大程度上在于歐盟整體對俄烏沖突認(rèn)識的兩面性。

例如德國總理默茨曾公開表示，烏克蘭2027年入歐絕無可能，烏克蘭必須滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”（民主法治、反腐、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等）才有入歐的可能。

而歐盟委員會的報告又明確指出，烏克蘭在反洗錢、國家風(fēng)險評估等改革領(lǐng)域進(jìn)展滯后，短期內(nèi)無法達(dá)標(biāo)。

而匈牙利等國明確反對烏克蘭快速加入歐盟，認(rèn)為接納戰(zhàn)爭狀態(tài)下的烏克蘭，等同于“將沖突引入歐盟”，存在安全風(fēng)險。

法國等歐盟核心國家也對烏克蘭加入歐盟持謹(jǐn)慎態(tài)度，考慮先讓烏克蘭完成改革、結(jié)束戰(zhàn)爭之后，再談入盟時間表。

說白了，歐盟內(nèi)部雖然支持烏克蘭加入歐盟，但是也十分明白戰(zhàn)爭狀態(tài)下的烏克蘭，只會給歐盟帶來更多的麻煩和分裂，絕非是一件好事。

所以，這一次歐盟26國齊聚基輔，沒能湊出一條好消息，不是偶然而是必然。