面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急能力、治理架構(gòu)等應(yīng)對(duì)極端天氣的不足，北方多地立足區(qū)域特色，率先從基礎(chǔ)設(shè)施端破題，聚焦流域治理、排水工程及管網(wǎng)改造等，以夯實(shí)“硬屏障”為突破口，積極探索補(bǔ)齊短板的實(shí)踐路徑

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　2021年河南特大暴雨、2022年松遼流域極端降雨、2023年京津冀罕見暴雨洪澇、2024年遼寧葫蘆島罕見特大暴雨、2025年北方暴雨“點(diǎn)強(qiáng)面廣”……近年，北方地區(qū)極端降雨天氣頻發(fā)，特別是短時(shí)強(qiáng)降雨次數(shù)明顯增加，給城市防洪排澇帶來挑戰(zhàn)。

　　在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中，北方普遍被視為少雨干旱區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施多按低強(qiáng)度、小頻次降雨的歷史氣候條件設(shè)計(jì)建造。這一適配常規(guī)降水的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，在極端天氣這道“超綱”考題前顯得被動(dòng)。

　　2025年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板”。這是直面現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)、提升北方城市應(yīng)對(duì)極端降雨的迫切需要，也是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢安全底座的戰(zhàn)略舉措。

　　北方地區(qū)構(gòu)建適配極端降雨的韌性防御體系，科學(xué)答好防范極端降雨這道新命題，關(guān)乎未來高質(zhì)量發(fā)展。

在河北省秦皇島市海港區(qū)拍攝的一個(gè)改造完工的小區(qū)廣場(chǎng)可透水地面（資料照片） 楊世堯攝 / 本刊

　　北方為何“怕”極端降雨

　　一次次極端降雨，猶如一面面鏡子，照出北方地區(qū)在極端天氣頻次增多、強(qiáng)度攀升的新情況下，其基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急能力、治理架構(gòu)等短板。

　　基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備不足，尚難承載極端降雨之重。

　　一些地方天然調(diào)蓄空間缺少或被侵占。河北科技師范學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院副院長(zhǎng)王鵬飛告訴記者，北方地區(qū)河道、濕地、蓄滯洪區(qū)等天然調(diào)蓄空間有限，在北方地區(qū)相對(duì)干旱的傳統(tǒng)氣候認(rèn)知下，有的北方城市在開發(fā)建設(shè)中忽視保護(hù)天然滯蓄空間，甚至存在違規(guī)侵占的現(xiàn)象，硬質(zhì)下墊面過度擴(kuò)張，河湖生態(tài)系統(tǒng)的滯洪涵養(yǎng)功能大幅弱化。

　　呼和浩特市供排水服務(wù)中心介紹，在2025年7月的強(qiáng)降雨中，由于城區(qū)緊挨大青山前坡，且中間沒有蓄滯洪區(qū)，雨水沿大青山前坡流入城區(qū)，北二環(huán)、成吉思汗大街嚴(yán)重積水。

　　部分北方城市排澇設(shè)施能力短板與結(jié)構(gòu)缺陷情況突出。這些城市老城區(qū)建設(shè)時(shí)間較早，考慮極端強(qiáng)降雨天氣不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地下排水管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜且管網(wǎng)老舊，滲漏、堵塞、斷點(diǎn)等制約排水管網(wǎng)能力發(fā)揮，容易導(dǎo)致老城區(qū)成為易澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

　　有北方城市供排水部門反映，由于城區(qū)陸續(xù)建成，排水管道直徑60厘米至2.8米不等，窄管道處未及時(shí)更新改造，制約雨水快速通行，有的地方排水管道與污水管道雨污合流，極易受到暴雨沖擊。

　　應(yīng)急能力不夠充分、手段滯后，不足以匹配災(zāi)害突發(fā)之急。

　　日常除險(xiǎn)不足。西北一地級(jí)市自然資源局介紹，2025年汛情前局里排查出404處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，汛情中出現(xiàn)的災(zāi)害點(diǎn)不少與隱患點(diǎn)重合，如果日常加大投入，把防汛拉長(zhǎng)到全年來準(zhǔn)備和除險(xiǎn)，可有效降低風(fēng)險(xiǎn)，但大家習(xí)慣認(rèn)為防汛是“七下八上”的事情，忽略了汛期外的日常除險(xiǎn)。

　　防汛能力不足。一方面，一些地方汛情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不及時(shí)、不精準(zhǔn)，影響防汛決策和效率。另一方面，極端強(qiáng)降雨天氣的應(yīng)急預(yù)案體系不完善。多名干部反映，汛情前已有強(qiáng)降雨應(yīng)急預(yù)案，但忽略了極端天氣因素，應(yīng)用效果打折扣。

　　包頭市交通運(yùn)輸局介紹，由于缺乏智慧化設(shè)施設(shè)備，包頭市汛期幾乎全靠人力進(jìn)行道路巡邏，每?jī)尚r(shí)一次，若道路出現(xiàn)坍塌等災(zāi)害，可能第一時(shí)間掌握不了情況。

　　治理架構(gòu)條塊分割、理念落后，不利于形成協(xié)同應(yīng)對(duì)之力。

　　河北科技師范學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院副教授楊雅婷說，北方城市洪澇治理仍較多沿用盡快排走的傳統(tǒng)模式，尚未實(shí)現(xiàn)向安全前提下資源化利用、適應(yīng)極端天氣等的韌性思維轉(zhuǎn)變，旱澇統(tǒng)籌、洪水資源化利用能力不足。同時(shí)氣象、水利、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)壁壘尚未打通，監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度搶險(xiǎn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，智慧化防控水平還有待提升。

　　加力夯實(shí)“硬屏障”

　　面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急能力、治理架構(gòu)等應(yīng)對(duì)極端天氣的不足，北方多地立足區(qū)域特色，率先從基礎(chǔ)設(shè)施端破題，聚焦流域治理、排水工程及管網(wǎng)改造等，以夯實(shí)“硬屏障”為突破口，積極探索補(bǔ)齊短板的實(shí)踐路徑。

　　流域統(tǒng)籌，構(gòu)建蓄排結(jié)合、河網(wǎng)貫通的系統(tǒng)防線。

　　河北衡水市冀州區(qū)坐擁衡水湖、滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、滹沱河等豐富水系，針對(duì)北方平原防洪排澇短板，該地構(gòu)建流域統(tǒng)籌、河網(wǎng)連通、蓄排結(jié)合、智慧防控的綜合治理體系，同步推進(jìn)水系連通和河道提標(biāo)，對(duì)滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、滏東排河、冀碼渠等骨干河道全線清淤疏浚、拓寬河槽、加固堤防，打通卡口堵點(diǎn)，恢復(fù)、提升主河道行洪斷面。并同步實(shí)施洛津溪至鹽河故道排水改造等重點(diǎn)工程，新建雨水泵站和下穿頂管，串聯(lián)城區(qū)溝渠和外河，形成內(nèi)外貫通、高效暢排的水網(wǎng)格局。

　　系統(tǒng)施治，打通行洪不暢、積水內(nèi)澇的排水瓶頸。

　　河北省秦皇島市采用“高水高排、低水低排”的治理思路。一方面，實(shí)施小區(qū)、公園等綠地源頭減排項(xiàng)目，對(duì)過鐵路涵洞進(jìn)行清淤疏浚，提升過水能力；另一方面，以老龍頭路鐵路地道橋?yàn)榻纾嫌卧鲈O(shè)雨水排水管道及強(qiáng)排雨水泵站，將部分上游雨水分別調(diào)至石河行洪河道及蓮花湖內(nèi)調(diào)蓄，下游拓寬潮河河道斷面，提升潮河行洪能力，防止汛期河水出槽導(dǎo)致內(nèi)澇。

　　“我們相繼實(shí)施鐵路涵洞清淤工程、地道橋泵房升級(jí)改造工程、道北片區(qū)雨水管線改造工程，通過‘清淤+改造+新建’的組合拳，系統(tǒng)重構(gòu)當(dāng)?shù)嘏潘w系，解決了多年內(nèi)澇頑疾?！鄙胶ｊP(guān)區(qū)市政維修建設(shè)中心副主任劉勇說，改造后的地道橋雨季積水問題得到有效改善，通行效率顯著提升。去年，地道橋經(jīng)受住了汛期幾場(chǎng)大雨的考驗(yàn)。

　　市民王志強(qiáng)說：“以前雨天積水只能繞道走，改造后下班回家再也不用‘摸著石頭過河’了?！?/p>

　　改造提升，破解管網(wǎng)老化、管理分散的治理難題。

　　“解決城市內(nèi)澇，關(guān)鍵要做好洪、澇統(tǒng)籌，處理好洪與澇的矛盾，一般洪水泄洪是以24小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，城市內(nèi)澇則要求幾小時(shí)內(nèi)完成排澇。這對(duì)城市排水管網(wǎng)能力是個(gè)較大的考驗(yàn)。”鄭州市城管局排水管理處處長(zhǎng)沈紅亞說。

　　為了提升城市排水防澇能力，鄭州市按照“先急后緩、先干后支”原則，以“雨污分流、各行其道、污水入廠、雨水進(jìn)河”為目標(biāo)，推進(jìn)排水管網(wǎng)能力提升。

　　據(jù)了解，鄭州自2022年以來共實(shí)施包括地下排水設(shè)施改造項(xiàng)目500余個(gè)，其中，改造積水點(diǎn)200余處，對(duì)50余條道路（路段）排水管網(wǎng)提升改造，累計(jì)完成老舊管網(wǎng)改造70余公里。通過改造，相關(guān)區(qū)域排水能力顯著提升，積水隱患得到有效緩解。飽受積水困擾的鄭州南三環(huán)，通過積水點(diǎn)改造工程，在此后強(qiáng)降雨中均未再出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，排水能力大幅提升。

　　構(gòu)建韌性防御格局

　　受訪干部群眾認(rèn)為，北方城市要提高應(yīng)對(duì)極端天氣的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建“防—抗—救”一體化應(yīng)災(zāi)體系，加快建設(shè)安全可靠的韌性城市。

　　一是嚴(yán)守藍(lán)綠空間，恢復(fù)天然調(diào)蓄本底。

　　王鵬飛建議，堅(jiān)持以自然生態(tài)為本底，全面排查整治違規(guī)侵占河道、湖泊、濕地等行為，堅(jiān)決清退違法建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕、退建還河、河湖水系連通工程，恢復(fù)河道行洪、濕地滯洪、地下水涵養(yǎng)等天然調(diào)蓄功能。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)藍(lán)綠空間的剛性管控，科學(xué)構(gòu)建連續(xù)貫通、層次分明的自然滯洪體系，推動(dòng)城市發(fā)展主動(dòng)為洪水預(yù)留空間，依托生態(tài)屏障筑牢抵御洪澇災(zāi)害第一道防線。

　　二是加大防汛基礎(chǔ)設(shè)施投入。

　　包頭市城管局等單位提出，北方城市要在防洪排澇上加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，深入推進(jìn)城市雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)體檢，加快窄管道更換和老舊管道更新，通過下凹式公園等建設(shè)，增加雨水就地入滲。

　　楊雅婷表示，有條件的地方可統(tǒng)籌排澇蓄水，系統(tǒng)復(fù)核修訂設(shè)計(jì)暴雨、洪水標(biāo)準(zhǔn)，打破歷史干旱期數(shù)據(jù)局限，提升設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)冗余度，將防洪排澇理念從抵御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水向適應(yīng)超標(biāo)準(zhǔn)事件轉(zhuǎn)型。同步推進(jìn)骨干工程建設(shè)與洪水資源化利用，同時(shí)疏浚連通水系、改造蓄滯洪區(qū)，實(shí)現(xiàn)防洪韌性提升與水資源高效利用的雙向賦能、雙重成效。

　　王鵬飛建議實(shí)施老舊城區(qū)微改造，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。遵循微介入、重滯蓄、易維護(hù)的原則，聚焦建成區(qū)空間狹小、改造難度大的現(xiàn)實(shí)，盤活社區(qū)邊角地、廢棄院落等零散空間，因地制宜打造下沉式綠地、雨水花園等微型滯蓄設(shè)施。推進(jìn)老舊街巷、居民小區(qū)硬化路面透水化改造，提升雨水源頭滯滲能力；創(chuàng)新推行社區(qū)廣場(chǎng)、口袋公園、學(xué)校操場(chǎng)平汛結(jié)合，采用“可淹式”生態(tài)設(shè)計(jì)，日常服務(wù)居民生活，汛期充當(dāng)臨時(shí)蓄滯洪空間，以小投入破解老舊城區(qū)內(nèi)澇難題。

　　三是構(gòu)建高效應(yīng)急體系。

　　強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)警與智能調(diào)度。基層防汛干部建議，通過整合氣象雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、澇情的實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、全域感知；利用人工智能技術(shù)，加快推進(jìn)智能預(yù)警預(yù)報(bào)模型建設(shè)，提高精準(zhǔn)預(yù)測(cè)能力；完善防汛指揮調(diào)度平臺(tái)信息化建設(shè)，建立高效的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。

　　建立對(duì)極端強(qiáng)降雨天氣的高效響應(yīng)機(jī)制。內(nèi)蒙古社科聯(lián)建議推行“一城一策”“復(fù)合災(zāi)害多策應(yīng)對(duì)”模式，制定風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置多部門聯(lián)動(dòng)方案。

　　夯實(shí)應(yīng)急保障基礎(chǔ)，強(qiáng)化全民參與格局。優(yōu)化防汛物資前置儲(chǔ)備布局，在易澇區(qū)、山洪隱患點(diǎn)提前預(yù)置物資、裝備與救援力量，提升極端洪澇災(zāi)害下受災(zāi)點(diǎn)應(yīng)急自救能力。常態(tài)化開展防洪應(yīng)急演練與科普宣傳，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民設(shè)防的韌性防御格局。

　　（采寫記者：郭雅茹 王靖 恩浩 鄭家寶 劉金輝）■