近日，美國(guó)白宮發(fā)布2027財(cái)年預(yù)算提案，提議大幅削減多個(gè)科學(xué)機(jī)構(gòu)的預(yù)算；計(jì)劃中還提到限制資金支付期刊訂閱費(fèi)和版面費(fèi)。

撰文 | 寂寞帥貓

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月3日，美國(guó)白宮公布了2027財(cái)年的預(yù)算提案。[1]

“我希望并預(yù)計(jì)這項(xiàng)提案會(huì)在國(guó)會(huì)胎死腹中（I hope and expect that this will be dead-on-arrival in Congress）。”針對(duì)特朗普政府提出的2027財(cái)年預(yù)算提案，美國(guó)國(guó)立普通醫(yī)學(xué)科學(xué)研究所前所長(zhǎng)杰里米·伯格（Jeremy Berg）在社交媒體上發(fā)帖評(píng)論道。[2]

圖1 杰里米·伯格的評(píng)論

除大幅削減科研經(jīng)費(fèi)外，提案中一項(xiàng)涉及學(xué)術(shù)出版的規(guī)定引發(fā)關(guān)注：限制使用聯(lián)邦資金支付過(guò)高的學(xué)術(shù)期刊訂閱費(fèi)及論文版面費(fèi)。該規(guī)定可能影響聯(lián)邦資助科研成果的獲取與發(fā)表方式。

從整體財(cái)政安排來(lái)看，預(yù)算提案顯示出壓縮非國(guó)防支出的取向。根據(jù)文件，2027財(cái)年非國(guó)防可自由支配支出將較2026年減少約10%，同時(shí)國(guó)防預(yù)算提高至1.5萬(wàn)億美元，增幅達(dá)44%。

為配合這一調(diào)整，特朗普政府計(jì)劃削減約730億美元的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)支出，涉及科研、教育與環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

在科研體系內(nèi)部，多家核心機(jī)構(gòu)面臨明顯削減。例如，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）預(yù)算擬減少約54%（擬從2026年的88億美元降至40億美元）；國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）預(yù)算下降約13%（擬從2026年的472億美元降至413億美元）；美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）總預(yù)算削減23%（擬從2026年的244億美元下降至188億美元）。美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）的科研與相關(guān)項(xiàng)目也被大幅壓縮，部分項(xiàng)目面臨取消。此外，預(yù)算文件提出削減或取消部分與氣候變化、環(huán)境正義以及多元平等（DEI）相關(guān)項(xiàng)目，將資源轉(zhuǎn)向國(guó)防、安全及部分應(yīng)用研究領(lǐng)域。

雖然部分黨派人士贊同這一預(yù)算提案，但科學(xué)界和高校組織還是呼吁維持對(duì)科研的穩(wěn)定投入，認(rèn)為相關(guān)削減可能影響美國(guó)長(zhǎng)期科研競(jìng)爭(zhēng)力。[3]

細(xì)化到學(xué)術(shù)出版支出，預(yù)算文件指出，政府?dāng)M“禁止使用聯(lián)邦資金支付昂貴的學(xué)術(shù)期刊訂閱費(fèi)用及過(guò)高的出版成本”，除非“法律要求或經(jīng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)特別批準(zhǔn)”。文件并未對(duì)“昂貴”或“過(guò)高”作出具體界定，也未明確適用期刊范圍。實(shí)際上，整個(gè)提案中關(guān)于學(xué)術(shù)出版的內(nèi)容只有一段話(huà)描述（見(jiàn)圖2）。

圖2 預(yù)算提案指出“禁止使用聯(lián)邦資金支付昂貴的學(xué)術(shù)期刊訂閱費(fèi)用及過(guò)高的出版成本”。

預(yù)算文件指出，由納稅人資助的研究成果應(yīng)當(dāng)能夠公開(kāi)獲?。蝗欢?，許多出版機(jī)構(gòu)“既向政府收取出版費(fèi)，又收取同一研究的訪(fǎng)問(wèn)費(fèi)”。并指出“存在大量低成本的渠道，可以使聯(lián)邦資助的研究成果向社會(huì)公眾開(kāi)放”。

這一提議與近一年來(lái)美國(guó)圍繞學(xué)術(shù)出版費(fèi)用的政策調(diào)整相銜接。

去年7月，NIH宣布出臺(tái)“限制出版商向受NIH資助的科學(xué)家收取公開(kāi)其研究成果的費(fèi)用”的新政策，限制論文處理費(fèi)（article processing charges，APC）的支付上限。NIH指出，部分期刊開(kāi)放獲取費(fèi)用可高達(dá)1.3萬(wàn)美元，同時(shí)政府既為研究提供資助，又需支付論文發(fā)表與訂閱費(fèi)用，增加了公共資金負(fù)擔(dān)。NIH表示此舉“旨在促進(jìn)公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)和透明的科學(xué)交流”，并減少不必要的支出。[4]

不過(guò)，一些研究人員擔(dān)心，若因論文版面費(fèi)較高而對(duì)其設(shè)置上限可能會(huì)導(dǎo)致不公平，使一些研究人員無(wú)法在版面費(fèi)較高的期刊上發(fā)表文章。[5]

在具體執(zhí)行層面，類(lèi)似思路已開(kāi)始落地。例如去年7月，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）終止了與出版商施普林格·自然集團(tuán)（Springer Nature）的訂閱合同?；诖?，部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)難以便捷訪(fǎng)問(wèn)包括Nature在內(nèi)的期刊及其數(shù)千種出版物。同時(shí)，一些頂尖醫(yī)學(xué)期刊還受到了特朗普政府官員的批評(píng)和審查。[6]

當(dāng)“斷供”《自然》（Nature）的消息曝光之后，HHS的一位發(fā)言人表示：“與施普林格·自然集團(tuán)的所有合同均已終止或不再有效。寶貴的納稅人的錢(qián)不應(yīng)該被用在那些垃圾科學(xué)的訂閱上?！?strong>[7]

而NIH的工作人員在接受匿名采訪(fǎng)時(shí)，則表示失去這些期刊的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)將對(duì)他們的工作帶來(lái)負(fù)面影響。[8]

此次，就2027年預(yù)算提案對(duì)學(xué)術(shù)出版的限制，外界有不同的聲音。據(jù)《自然》報(bào)道[9]，國(guó)際科學(xué)、技術(shù)與醫(yī)學(xué)出版商協(xié)會(huì)（STM）的首席執(zhí)行官卡羅琳·薩頓（Caroline Sutton）表示，在科研誠(chéng)信面臨挑戰(zhàn)的背景下削弱對(duì)高質(zhì)量科學(xué)信息的支持“并不合時(shí)宜”。

曾在白宮預(yù)算及科技政策部門(mén)任職的克里斯托弗·馬庫(kù)姆（Christopher Marcum）則認(rèn)為，這一提議顯示政府正在強(qiáng)化對(duì)公共資助研究開(kāi)放獲取的推動(dòng)，并表明這是“政府內(nèi)部正在進(jìn)行的更廣泛的對(duì)話(huà)”。

不過(guò)，目前相關(guān)政策仍未細(xì)化，其實(shí)際影響仍有待觀察。

這一預(yù)算提案仍需經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)的審議。此前，國(guó)會(huì)駁回了特朗普政府提出的2026年大幅削減預(yù)算的要求，并恢復(fù)了白宮試圖取消的一些項(xiàng)目[10]。因此，新一年的預(yù)算大削減能否最終實(shí)施仍存在較大不確定性。

“我們?cè)俅味卮倭⒎ㄕ叻駴Q政府在2027財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中提出的大幅削減聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)的提案……感謝此前國(guó)會(huì)否決了2026財(cái)年那項(xiàng)災(zāi)難性的提案，該提案將進(jìn)一步損害美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。”美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）首席執(zhí)行官蘇迪普·帕里克（Sudip Parikh）在4月3日發(fā)表的一份書(shū)面聲明中表示，“科研資金的分配應(yīng)以科學(xué)機(jī)遇和可能性為導(dǎo)向，而非政治?！?strong>[11]

參考資料

[1] https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/04/budget_fy2027.pdf

[2] https://bsky.app/profile/jeremymberg.bsky.social/post/3mim4jtuwrd2k

[3] https://www.forbes.com/sites/michaeltnietzel/2026/04/04/what-trumps-proposed-budget-cuts-from-higher-education-and-research/

[4] https://www.stm-publishing.com/nih-to-crack-down-on-excessive-publisher-fees-for-publicly-funded-research/

[5] https://www.science.org/content/article/nih-s-proposed-caps-open-access-publishing-fees-roil-scientific-community

[6] https://www.medpagetoday.com/special-reports/features/116341

[7] https://www.insidehighered.com/news/quick-takes/2025/06/27/trump-admin-cuts-nihs-springer-nature-subscriptions

[8] https://www.science.org/content/article/trump-cuts-subscriptions-springer-nature-journals

[9] https://www.nature.com/articles/d41586-026-01105-7

[10] https://cen.acs.org/policy/research-funding/Federal-science-agencies-dodge-big/104/web/2026/01?

[11] https://www.aaas.org/news/aaas-statement-us-administrations-fy27-budget-request

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