大國(guó)財(cái)政，一盤棋統(tǒng)籌。

作為中央均衡區(qū)域財(cái)力、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的核心工具，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與流向，始終牽動(dòng)著區(qū)域發(fā)展的神經(jīng)。

近期，財(cái)政部披露了2026年中央財(cái)政預(yù)算，其中《2026年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表》（下稱《匯總表》），首次披露了2025年31省份獲得中央財(cái)政資金具體金額，總計(jì)高達(dá)10.2萬(wàn)億元，其中四川、河南獲得資金規(guī)模穩(wěn)居前兩位，上海和廣東獲得轉(zhuǎn)移支付增速高達(dá)兩位數(shù)。

另外，《匯總表》還披露了2026年中央對(duì)各地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)，10.4萬(wàn)億元資金總額創(chuàng)歷史新高，以增加地方自主財(cái)力，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌能力，來(lái)緩解地方財(cái)政困難，保障和改善民生。

從2025年31省份獲得的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額來(lái)看，四川以約6840億元穩(wěn)居首位，河南以約5968億元排在第二，新疆（含兵團(tuán)）分得約5290億元位列第三。

這筆巨額資金的分配，本質(zhì)是財(cái)政再分配——取之于發(fā)達(dá)地區(qū)，用之于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，集有余以補(bǔ)不足，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

一、資金流向：中西部與東北成主要承接區(qū)域

從2025年各省轉(zhuǎn)移支付總額來(lái)看，資金明顯向西部、中部、東北地區(qū)傾斜，形成清晰的區(qū)域分布特征。

2025年轉(zhuǎn)移支付總額超4000億元的省份共有10個(gè)，分別為四川、河南、新疆（含兵團(tuán)）、湖南、湖北、河北、黑龍江、云南、安徽、廣西。其中四川以6840億元蟬聯(lián)總量榜首，河南以5968億元位居第二，兩省大幅領(lǐng)先其他省份，成為轉(zhuǎn)移支付的核心承接地區(qū)。

反觀廣東、江蘇、山東、浙江、北京、上海東部6省市，合計(jì)獲得轉(zhuǎn)移支付僅1.2萬(wàn)億元，與其財(cái)政上繳規(guī)模形成鮮明反差。2026年預(yù)算分配格局與2025年執(zhí)行數(shù)據(jù)基本一致，中西部和東北依舊是轉(zhuǎn)移支付的“主場(chǎng)”。

二、人均視角：西藏領(lǐng)跑，川豫人均處中游

衡量轉(zhuǎn)移支付力度，僅看總量有失偏頗，人口規(guī)模帶來(lái)的攤薄效應(yīng)，讓人均數(shù)據(jù)更具參考價(jià)值。

2025年各省人均轉(zhuǎn)移支付排名中，前五名依次為西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）、寧夏、黑龍江，均為西部、東北省份。

· 西藏以2762.7億元轉(zhuǎn)移支付、374萬(wàn)常住人口，實(shí)現(xiàn)人均73869元，是全國(guó)唯一人均超7萬(wàn)元的地區(qū)，扶持力度突出；

· 青海、新疆人均分別達(dá)29365元、20045元，位列第二、三位；

· 總量靠前的四川、河南，人均數(shù)據(jù)僅處中游水平。四川人均8223元，不及云南、廣西、遼寧；河南人均6099元，甚至低于北京、重慶；

· 經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，人均轉(zhuǎn)移支付僅2070元，排在全國(guó)末位，山東則位于倒數(shù)第4位。

三、分配邏輯：四大因素決定“蛋糕”大小

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配并非隨機(jī)，而是遵循清晰的規(guī)則，核心取決于四大因素：

1. 人口規(guī)模：人口越多，公共服務(wù)支出基數(shù)越大，轉(zhuǎn)移支付總額相應(yīng)更高。四川、河南穩(wěn)居總量前二，正是因?yàn)閮墒【涣腥珖?guó)人口前五，河南常住人口近1億，四川超8300萬(wàn)；

2. 財(cái)政自給能力：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財(cái)力薄弱的地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付傾斜力度更大；

3. 國(guó)家戰(zhàn)略定位：新疆、西藏等邊疆地區(qū)戰(zhàn)略地位關(guān)鍵，“治國(guó)先治邊”的需求下，財(cái)力支持持續(xù)加碼；

4. 功能區(qū)定位：糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、困難地區(qū)，是政策重點(diǎn)扶持對(duì)象。

四川、河南不僅是人口大省，更是全國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū)，四川還承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略腹地功能，因此獲得大額轉(zhuǎn)移支付；邊疆地區(qū)依托戰(zhàn)略重要性，疊加經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為人均轉(zhuǎn)移支付最高的區(qū)域，川藏鐵路、新藏鐵路等超級(jí)工程落地，也離不開(kāi)財(cái)政資金的支撐。

四、凈貢獻(xiàn)格局：東部發(fā)達(dá)省份成財(cái)政支柱

不少人疑惑：為何廣東、江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)也能獲得轉(zhuǎn)移支付？這源于分稅制體系——各省先按比例上繳稅收，中央再通過(guò)二次分配均衡財(cái)力。

東部地區(qū)雖拿到部分轉(zhuǎn)移支付，但上繳規(guī)模遠(yuǎn)高于回流資金，成為財(cái)政凈貢獻(xiàn)者。主要凈貢獻(xiàn)省份包括廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、福建、天津。

其中廣東連續(xù)多年位居凈貢獻(xiàn)首位。2025年廣東貢獻(xiàn)中央收入超萬(wàn)億元，而獲得的轉(zhuǎn)移支付僅2661.9億元，凈上繳貢獻(xiàn)達(dá)8000億元，成為全國(guó)財(cái)政平衡的核心支撐。

大國(guó)發(fā)展從來(lái)不是單一區(qū)域的獨(dú)角戲。

東部省市扛起經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、財(cái)政重?fù)?dān)，中西部、東北則貢獻(xiàn)勞動(dòng)力、糧食、能源資源，西電東輸、西氣東送、北糧南調(diào)等工程，正是區(qū)域協(xié)同的生動(dòng)體現(xiàn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這盤大棋，最終指向的是全國(guó)協(xié)同發(fā)展、共同富裕的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。