在政策與資本的雙重作用下，低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫。2026年全國兩會(huì)進(jìn)一步明確，將其培育為戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，與集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等并列推進(jìn)。

北京城市學(xué)院首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地高級(jí)工程師劉國海日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)由早期以技術(shù)驗(yàn)證和場(chǎng)景試點(diǎn)為主的探索階段邁入以制度塑形與體系構(gòu)建為核心的發(fā)展新階段。從產(chǎn)業(yè)屬性看，低空經(jīng)濟(jì)已不再是單一制造業(yè)或應(yīng)用業(yè)態(tài)，而是融合交通運(yùn)輸、信息通信與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合型系統(tǒng)工程，其發(fā)展邊界與運(yùn)行邏輯正在被重新定義。

劉國海認(rèn)為，制度供給的加速完善，為行業(yè)運(yùn)行提供了關(guān)鍵支撐。新修訂的《中華人民共和國民用航空法》將于2026年7月1日起施行，首次在法律層面確立低空空域分類分級(jí)管理框架，并設(shè)立發(fā)展促進(jìn)專章；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》則明確分類管理、動(dòng)態(tài)審批的基本原則，提出建設(shè)國家級(jí)無人駕駛航空器綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)飛行活動(dòng)全流程、全要素納入監(jiān)管體系。在“法律+行政法規(guī)”的雙層治理架構(gòu)下，低空空域正由資源模糊狀態(tài)走向制度化配置，空域確權(quán)、數(shù)據(jù)接入與運(yùn)行規(guī)范逐步成為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。

伴隨制度體系逐步成型，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范式也在發(fā)生深刻變化。中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)約1.5萬億元，無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)接近2萬家，eVTOL訂單規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重心已由以飛行器性能為核心的硬件比拼，轉(zhuǎn)向以低空航圖、通信導(dǎo)航監(jiān)視（CNS）系統(tǒng)及飛行調(diào)度平臺(tái)為代表的系統(tǒng)能力競(jìng)爭(zhēng)。飛行器逐漸從產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)行終端，真正決定運(yùn)行效率與安全邊界的，是數(shù)字化空域基礎(chǔ)設(shè)施及其背后的數(shù)據(jù)治理體系。

“在快速推進(jìn)過程中，低空航線‘?dāng)囝^路’這一結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。不少地區(qū)仍以行政區(qū)劃為邊界推進(jìn)低空試點(diǎn)，各自劃設(shè)空域、布局起降設(shè)施、設(shè)計(jì)航線網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系難以互認(rèn)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)難以互通，航線在區(qū)域邊界頻繁中斷?！眲７治?，從運(yùn)行機(jī)理看，低空飛行器的典型航程普遍在100至300公里之間，天然具備跨區(qū)域運(yùn)行能力，而單一城市的空間尺度難以支撐完整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)高度依賴地面系統(tǒng)支撐，物流節(jié)點(diǎn)、能源補(bǔ)給設(shè)施及起降網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成地空協(xié)同基礎(chǔ)。一旦航線碎片化、節(jié)點(diǎn)孤立化，規(guī)模效應(yīng)難以形成，商業(yè)模式也將失去可持續(xù)性。

從發(fā)展趨勢(shì)看，區(qū)域協(xié)同正在成為破解“斷頭路”問題的關(guān)鍵路徑。以長(zhǎng)三角等區(qū)域?yàn)榇?，正在通過跨城市低空通道建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，推動(dòng)形成覆蓋城市群的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行格局，顯著提升要素流動(dòng)效率。劉國海表示，低空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)單元正由單一城市轉(zhuǎn)向更大尺度的城市群。未來，隨著低空發(fā)展逐步納入城市與區(qū)域整體規(guī)劃，“空—天—地”一體的三維空間體系將加快成型。只有在統(tǒng)一規(guī)則框架下推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享與設(shè)施共建，才能有效避免航線“斷頭路”，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)由能飛走向飛得順、飛得遠(yuǎn)，真正成長(zhǎng)為支撐高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)--中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 作者：王晶晶

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