北宋皇祐二年(1050)，兩浙路發(fā)生了大饑荒，沿途到處可以看到餓死的人，饑民更是成群結(jié)隊。是時范仲淹來杭州任知州，他沒有沿用傳統(tǒng)上的開倉發(fā)放救濟(jì)糧或施粥濟(jì)荒的做法，而是一反常態(tài)，因勢利導(dǎo)，采取靈活的政策，創(chuàng)造性地實施了三項不為常人所理解的“荒政三策”，變被動救災(zāi)為主動興利。

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提高糧價

一是解決杭城百姓的民生問題。當(dāng)時城內(nèi)到處缺糧食，一斗米的價格從原本的每斗60文漲到每斗120文，但由于糧荒，糧食還供不應(yīng)求。眼看著杭州商家屯糧提價，糧食價格要飛速上漲，范仲淹想了一個妙法，即先將米價提高到180文一斗，并在大運河沿線各交通要道張貼榜文，向外地糧商宣傳說杭州糧荒漲價。米商聽到這個消息后，于是日夜兼程運米到杭州，等到糧食充盈于市，價格自然就降到了每斗120文。由此，杭州的饑荒自然而然地解決了。

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縱民西湖競渡

二是利用杭州人好做佛事、喜好游玩的習(xí)俗，大興旅游業(yè)，在西湖上大搞龍舟競渡活動，縱民出游觀賞。他自己也常到西湖游船上去主持競渡活動，天天在湖上宴飲。在他的倡導(dǎo)下，西湖競渡活動自春至夏，一直搞得熱熱鬧鬧，城中居民空巷出游，甚至引得鄰近地區(qū)的富人賈客也紛紛前來觀光做生意。一時杭州的飲食、住宿、貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)都得到了振興。

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以工代賑

三是借工價便宜之機(jī)大興土木之役，用現(xiàn)在的話說就是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他招募民工翻修糧倉和官衙房屋，每天募集將近上千人勞作。他還召集杭州各大寺院的住持，對他們說，饑荒之年，工價非常便宜，正可以雇工大興土木。聽了知州這樣說，各個寺院的住持便開始了大規(guī)模的興建。這樣一來，杭州變成了一個大工地，需要大量的勞動力，一下子增加幾萬名就業(yè)者。這種“以工代賑”，既建設(shè)了杭城，又解決了杭州大量饑民失業(yè)流離之苦。

當(dāng)時，有一些官員不能理解范仲淹的舉動，如兩浙路轉(zhuǎn)運使彈劾范仲淹不顧及災(zāi)荒，進(jìn)行救濟(jì)，反而無節(jié)制地舉行娛樂活動和宴飲，又倡導(dǎo)公私大興土木，勞民傷財。

范仲淹便向皇帝上奏解釋說：之所以鼓勵娛樂宴飲和大興土木，目的都是挖掘潛在的民間財力，來讓貧困的百姓得到生活的財源。這些活動，每天給數(shù)萬人帶來了做工的機(jī)會。救荒的行政措施，沒有比這樣做更合適的了。

那一年，各地都餓死很多人，兩浙只有杭州平安無事，百姓也沒有流落他鄉(xiāng)逃荒。這樣的結(jié)果，都要歸功于范仲淹的治理有方。

從此之后，在饑荒之年開官倉放糧，募集民眾從事必要的工程，救荒利民的范仲淹模式便成為一條明確的規(guī)定。

約九百年后，即20世紀(jì)30年代，這種驚世駭俗、石破天驚的“以工代賑”荒政三策，即有目的地擴(kuò)大消費，借以刺激生產(chǎn)以及興辦公共設(shè)施以增加就業(yè)的方略，才被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的靈丹妙藥。由此可見，范仲淹在杭州首創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)思想具有世界意義。

◎本文來源：“文史杭州”（作者：徐吉軍），內(nèi)容略有刪減，原文標(biāo)題為“范仲淹與杭州”，文章版權(quán)歸原作者所有，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除；圖片由豆包AI生成。