今年4月7日至8日，全國服務(wù)業(yè)大會在北京召開。作為新時代首次聚焦國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)而舉行的全國性大會，因規(guī)格高、信息量大，備受社會各界關(guān)注。

服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是穩(wěn)就業(yè)的壓艙石。黨的十八大以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效，規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的帶動作用明顯增強(qiáng)。

從今年《政府工作報(bào)告》到全國服務(wù)業(yè)大會，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)接連發(fā)布。大會肯定了服務(wù)業(yè)在支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動就業(yè)擴(kuò)容等方面發(fā)揮的重要作用，也提出要深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動。

“煙火氣”藏著大經(jīng)濟(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展、加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，服務(wù)業(yè)正在迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。

日前，在安徽省蕪湖市繁昌區(qū)繁陽托育服務(wù)中心，孩子在老師的精心照護(hù)下進(jìn)行戶外運(yùn)動。人民視覺

我國服務(wù)業(yè)

規(guī)模逐年增加

服務(wù)業(yè)定義為何？據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，從服務(wù)功能角度可將服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可理解為一種中間服務(wù)部門，主要為各類市場主體的生產(chǎn)活動提供服務(wù)；而生活性服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)主要用于居民最終消費(fèi)。

“通俗說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是為制造業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、市場營銷策劃，為金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)服務(wù)、風(fēng)險評估等，它就像是生產(chǎn)過程中的‘潤滑劑’和‘助推器’，助力企業(yè)提升生產(chǎn)效率、增強(qiáng)市場競爭力?！敝袊茖W(xué)院大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究員朱棋在接受中國城市報(bào)記者采訪時解釋道，“我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷牟惋嬜∷?、文化娛樂、醫(yī)療保健、家政服務(wù)等，都是生活性服務(wù)業(yè)的典型代表，直接關(guān)系到居民生活品質(zhì)的提升和生活便利性的提高?！?/p>

長期以來，國家部委圍繞服務(wù)業(yè)出臺了一系列政策，如《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等。政策引導(dǎo)下，服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最具活力的產(chǎn)業(yè)，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的產(chǎn)業(yè)。以數(shù)據(jù)佐證，2025年，我國服務(wù)業(yè)增加值首次突破80萬億元，達(dá)到808879億元，同比增長5.4%；服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.4%，比上年上升3.7個百分點(diǎn)。另據(jù)國家發(fā)展改革委預(yù)測，“十五五”時期我國服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破100萬億元。

賦勢達(dá)科技創(chuàng)新服務(wù)（北京）有限公司創(chuàng)始人譚杰凱對我國服務(wù)業(yè)近年來的迅猛發(fā)展感觸頗深。2021年，他帶領(lǐng)公司團(tuán)隊(duì)扎進(jìn)京津冀多地的城市更新與農(nóng)文旅服務(wù)領(lǐng)域，承接多個政府大型服務(wù)項(xiàng)目。譚杰凱坦言，國家政策引導(dǎo)就像燈塔，給企業(yè)指明發(fā)展方向，讓大家知道往哪使勁兒；地方積極作為則如同肥沃土壤，提供了實(shí)實(shí)在在的落地支撐。二者結(jié)合，極大激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。

隨著全國服務(wù)業(yè)大會的召開，譚杰凱等行業(yè)人士備受激勵。他告訴中國城市報(bào)記者：“這幾天，我和同行都在討論，深感這場大會在描繪新藍(lán)圖、指明新路徑的同時，也為服務(wù)行業(yè)的企業(yè)家注入了強(qiáng)大信心?！?/p>

4月11日，北京中山公園內(nèi)郁金香進(jìn)入盛花期，各色郁金香競相綻放，吸引市民游客前來踏青賞花。人民視覺

各地打造服務(wù)業(yè)

發(fā)展特色路徑

“十四五”時期，我國多地服務(wù)業(yè)成績亮眼。在全國服務(wù)業(yè)大會上，湖南分享了“兩業(yè)融合”實(shí)踐。圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合領(lǐng)域，湖南從頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、基層探索等方面，走出了一條可復(fù)制、可推廣的融合共進(jìn)之路。

上海市浦東新區(qū)則搶先于4月10日打出服務(wù)貿(mào)易的王牌：在“與世界零時差”的東方樞紐商務(wù)合作區(qū)對外公布“推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2026—2028）”。北京是全國唯一的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，2025年北京信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，合計(jì)占服務(wù)業(yè)增加值的比重約五成（46.6%），有力拉動全市服務(wù)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展。此外，粵港澳大灣區(qū)作為國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模也多年保持較快增長。

“北京精準(zhǔn)的政策導(dǎo)向搭配完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，是推進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)?！北本┐髮W(xué)首都高端智庫專家范星盛介紹說，據(jù)北京市商務(wù)局最新數(shù)據(jù)，北京已累計(jì)落地70余項(xiàng)全國突破性政策，80余項(xiàng)創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，150余項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐在全市推廣，在歷次國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范評估中均名列第一。范星盛建議，后續(xù)有關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)學(xué)界與業(yè)界協(xié)同合作，強(qiáng)化科技賦能，打造“AI＋生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)”新場景，提升服務(wù)智能化水準(zhǔn)。同時，深化業(yè)態(tài)融合，推動金融、文旅、制造等多行業(yè)跨界聯(lián)動，帶動首都服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，打造兼具區(qū)域標(biāo)桿意義與首都特色的北京服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

澳門作為世界旅游休閑中心，通過政府統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌賦能、信用護(hù)航四大維度，構(gòu)建了完善的服務(wù)體系。澳門旅游零售服務(wù)業(yè)總商會理事長葉榮發(fā)在接受中國城市報(bào)記者采訪時介紹道，首先是澳門旅游局常年統(tǒng)籌國慶、春節(jié)等黃金周活動，以“旅游+節(jié)慶”模式激活消費(fèi)。這種“政府搭臺、企業(yè)唱戲、游客參與”的文旅服務(wù)生態(tài)，既提升消費(fèi)體驗(yàn)，又帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)；其次是大三巴牌坊等景點(diǎn)提供多語言導(dǎo)覽等服務(wù)，讓游客暢享“無障礙”旅游體驗(yàn)，助力澳門打造“演藝之都”形象；其三是澳門“星級旅游服務(wù)認(rèn)可計(jì)劃”與“誠信店認(rèn)可計(jì)劃”雙軌并行，讓游客在澳消費(fèi)更安心。其四是澳門的“Experience Macao”手機(jī)應(yīng)用，集成行程規(guī)劃、實(shí)時通關(guān)、活動預(yù)訂等功能。這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動+場景創(chuàng)新”的模式，讓澳門旅游服務(wù)從“標(biāo)準(zhǔn)化”邁向“個性化”。“當(dāng)前，澳門正全力加快推進(jìn)澳門國際綜合旅游文化區(qū)建設(shè)。不僅要拓展國際客源市場，加強(qiáng)針對國際商務(wù)客群的會展旅游（MICE）配套服務(wù)建設(shè)，還要深入推進(jìn)‘旅游+’模式，構(gòu)建跨界融合的生態(tài)閉環(huán)，大力培育綜合服務(wù)人才。在此背景下，澳門各服務(wù)行業(yè)唯有進(jìn)一步提升創(chuàng)新精神、強(qiáng)化服務(wù)意識，才能在激烈的市場競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”葉榮發(fā)說。

服務(wù)行業(yè)

未來擴(kuò)能提質(zhì)潛力巨大

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動”?！坝谝?guī)劃開局年召開全國服務(wù)業(yè)大會，具有鮮明的戰(zhàn)略指向。”范星盛分析指出，尤其在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)、生活性服務(wù)業(yè)升級以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過程中，大會為行業(yè)與“十五五”規(guī)劃綱要相契合提供了更為具體的發(fā)展思路。

“推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸”——新一輪科技革命浪潮正在重塑生產(chǎn)制造方式，對生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)性提出更高要求。把握這一機(jī)遇，就要提升面向先進(jìn)制造的綜合性服務(wù)能力，將專業(yè)化服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。

結(jié)合全國服務(wù)業(yè)大會深層邏輯，朱棋認(rèn)為，服務(wù)行業(yè)圍繞城市產(chǎn)業(yè)升級、物流建設(shè)方面應(yīng)加快智慧化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時強(qiáng)化商貿(mào)樞紐地位，激活聯(lián)動活力；科技服務(wù)領(lǐng)域，各地可聚焦產(chǎn)業(yè)高端化，推動服務(wù)向價值鏈高端延伸。以科技服務(wù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、培育創(chuàng)新動能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

“促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展”——隨著居民收入提高和人口結(jié)構(gòu)變化，人們對服務(wù)的需求正從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，帶動旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育等生活性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

“圍繞‘一老一小’等民生關(guān)切，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、教育、文旅、家政等領(lǐng)域的服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。比如，養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)應(yīng)以普惠性、優(yōu)質(zhì)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為發(fā)展核心，進(jìn)一步完善便民養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧醫(yī)療、居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)等服務(wù)落地，補(bǔ)齊民生服務(wù)短板，提升公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)滿足群眾多層次養(yǎng)老醫(yī)療需求，筑牢城市民生保障底線?！敝炱逭f。

“服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮耐瑫r，也存在法律服務(wù)市場失范、維權(quán)成本較高等顯著短板。可從四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)破局?！睆V東博士法商集團(tuán)董事長、律師事務(wù)所創(chuàng)辦人張占文博士在接受中國城市報(bào)記者采訪時建議，一是加快完善專項(xiàng)立法，重點(diǎn)聚焦服務(wù)合同、新業(yè)態(tài)用工、預(yù)付資金監(jiān)管等核心領(lǐng)域，明確法律邊界、統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。對于粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)出臺適配區(qū)域發(fā)展的針對性合規(guī)指引；二是強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動司法行政、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門建立聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)執(zhí)業(yè)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，健全行業(yè)黑名單與信用懲戒體系，持續(xù)凈化法律服務(wù)市場環(huán)境；三是優(yōu)化普惠法律服務(wù)供給，聚焦中小微企業(yè)的實(shí)際需求，簡化維權(quán)流程、降低維權(quán)成本，讓專業(yè)合規(guī)服務(wù)觸手可及；四是依托數(shù)字化賦能，搭建服務(wù)業(yè)合規(guī)指引平臺與在線糾紛化解機(jī)制，提前為企業(yè)開展法律風(fēng)險預(yù)警，高效處置各類糾紛，助力全國服務(wù)業(yè)法治化水平提升。

原標(biāo)題：2025年增加值突破80萬億元 擴(kuò)能提質(zhì)，“中國服務(wù)”乘勢而上

■來源：中國城市報(bào)記者 王楠

■內(nèi)容編輯：劉蕾