相信很多呆萌的小伙伴一定經(jīng)常在心里默默提問：既然吸煙有害健康，為啥國家不直接關(guān)停卷煙廠、禁止香煙銷售呢？說一套做一套，豈不是很虛偽嗎？

說真的，我也覺得很虛偽。但是在查閱了相關(guān)資料后，我終于理解了這件事的復(fù)雜性，絕不是一刀切所能解決的。

有人說，是廣大煙民養(yǎng)活了軍隊(duì)，吸煙有害健康但為國家做貢獻(xiàn)。那你們不想想，國家真的到了需要犧牲這么多煙民的生命健康，來換取保衛(wèi)國家安全的地步了嗎？這聽起來顯然是不合理的。

那么真正的原因到底是什么呢？我們來好好梳理一下。

一、財(cái)政高度依賴是基本盤

誠如某些人說的那樣，煙草市場每年給國家的財(cái)政稅收貢獻(xiàn)太大了，基本就是國家財(cái)政的一部掙錢機(jī)器。

數(shù)據(jù)顯示，2024年中國煙草行業(yè)的稅收總額就高達(dá)1.6萬億元，相當(dāng)于每天為國庫輸血超過42億元。2022年的煙草稅收是1.45萬億元，跟當(dāng)年的國防預(yù)算1.45萬元近乎持平，因此才有全網(wǎng)瞬間流行的“我抽煙我驕傲，我為祖國造大炮”的調(diào)侃段子。

卷煙是中國十大高稅收行業(yè)之首。稅種又十分地復(fù)雜，除了增值稅還有消費(fèi)稅、從量稅、批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅等，尤其是甲類卷煙，光消費(fèi)稅就高達(dá)56%了，綜合稅率更是高達(dá)60%以上，所以是國家拿營收大頭的。

而在某些地方上的財(cái)政，依賴程度那就更高，比如云南省煙草稅收去年就有2500億元，占到了全省財(cái)政收入的48%！這是什么概念？相當(dāng)于省衙有一半的收入是靠賣香煙拿來的提成啊。

另外像上海，煙草稅收也有2000億左右，下面就是廣東、湖南、湖北、浙江，基本都是億元級(jí)的財(cái)政營收。反倒是愛打麻將的四川人，好像煙抽得沒有那么兇，他們的煙草財(cái)政收入去年才387億元。

二、全面禁煙對就業(yè)沖擊太大

大家知道中國有多少人在煙草行業(yè)賺錢謀生嗎？我告訴你啊，數(shù)據(jù)是驚人的：2000多萬！

首先是100多萬戶煙農(nóng)，他們主要集中在云南、貴州、四川等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，涉及就業(yè)人口約300-500萬人，如果全面禁煙，這些人就得喝西北風(fēng)，或者面臨重新就業(yè)和轉(zhuǎn)行的陣痛。

其次是煙草生產(chǎn)工廠和工業(yè)體系，主要是中國煙草總公司，員工大約51萬人，如果全面禁煙，這些人就馬上失業(yè)。

就業(yè)人口最多的就是零售和流通環(huán)節(jié)，全國有520萬家香煙零售店和煙酒專賣店，如果按每戶解決兩個(gè)人就業(yè)來算的話，加上物流、批發(fā)、商超等配套崗位，大約就有從業(yè)人員1200萬人。

另外還有一些煙草配套產(chǎn)業(yè)的工人，比如包裝廠啊、印刷廠啊、設(shè)備制造廠啊、廣告公司啦等等。

如果國家突然叫停，想想這個(gè)沖擊到底有多大不？它直接影響的就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)穩(wěn)定的問題。

三、全球大環(huán)境原因，誰先禁煙誰吃虧

小伙伴們可能沒想到的是，上面說的兩條原因雖然很重要，但是真正難搞的卻是這第三條原因。

有句話叫“存在就是合理”，雖然我并不是很認(rèn)同這句話，但是這句話用在煙草行業(yè)還真是能對號(hào)入座的。你想想看啊，煙草是地球上的自然生物，它既不能像木材那樣做家具，也不能像藥材那樣去治病，更不能當(dāng)綠植養(yǎng)在家里，但是這種東西它長出來了，干什么用呢？古往今來，它就只能曬干了做成卷煙，除非讓它徹底滅絕了，大家就不用擔(dān)心“吸煙有害健康”了，但是你們想想看，這個(gè)可能嗎？

更何況，煙草是在全球各國普及的消費(fèi)品，如果要全面禁煙，必須要全球同步，聯(lián)合國強(qiáng)制禁煙，才有這個(gè)可能，把事情給干了。就現(xiàn)有的情況來看，不管哪個(gè)國家，誰先禁煙誰就先吃虧！話不多說，我直接給大家上案例。

從歷史上來看，真正推行過全面禁煙的國家，只有一個(gè)小國，叫不丹王國。

不丹是位于中國和印度之間的一個(gè)亞洲小國，國土面積3.8萬平方公里，人口總共80萬人，只相當(dāng)于蘇州市下屬的一個(gè)縣的人口。

2004年12月17日，不丹國民大會(huì)通過了全國禁煙法案，成為世界上第一個(gè)也是目前唯一實(shí)施全面禁煙的國家。20多年過去了，現(xiàn)在的情況如何呢？

坦誠地說，正面和積極的效果還是有的，比如吸煙人數(shù)大幅下降，尤其是對青少年的管理十分到位。其次是公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都做的很好，森林火災(zāi)顯著減少。但是，現(xiàn)在的事實(shí)是：不丹的《煙草控制法》已經(jīng)在2021年被修改了，從全面禁煙已經(jīng)改成“合法化煙草制品的銷售、購買、分銷、運(yùn)輸”，并取消了100%的煙草銷售稅。

原因是什么呢？首先就是全面禁煙導(dǎo)致煙草走私活動(dòng)猖獗，根本很難完全做到徹底禁煙，而國家對執(zhí)行這項(xiàng)政策也感到太累了，正府需投入大量資源設(shè)卡檢查、訓(xùn)練嗅探犬，甚至破門入室搜查，“過度執(zhí)法”和“侵犯隱私”的案例時(shí)有發(fā)生。

而不丹修改《煙草控制法》，官方當(dāng)時(shí)給的主要理由是“正府因煙草黑市的繁榮正在損失大量的稅收，且走私會(huì)帶來疫情風(fēng)險(xiǎn)?！彼源蠹铱吹搅税?？理想是豐滿的，但現(xiàn)實(shí)是骨感的。不丹畢竟是一個(gè)窮國啊，不能真的視金錢如糞土啊。?

有人說還有個(gè)馬爾代夫也在搞禁煙，馬爾代夫其實(shí)并沒有全面禁煙，它只是去年底搞了一個(gè)“世代禁煙令”，規(guī)定出生于?2007年1月1日及以后?的所有人，不得在馬爾代夫境內(nèi)購買、使用或持有任何煙草制品，2007年之前出生的人不受影響，但是電子煙好像確實(shí)被全面禁止了。

另外，還有一個(gè)新西蘭，曾經(jīng)在2022年推行過類似于馬爾代夫的禁煙法案，但是僅一年時(shí)間就執(zhí)行不下去了，到2023年該法案已經(jīng)廢止。

結(jié)語

我們中國在煙草管理上，其實(shí)采用的是“寓禁于征”策略。啥意思呢？就是通過高稅收和專賣制度，既能有效遏制煙草的過度消費(fèi)，又能通過高稅收獲得財(cái)政收入用于公共事業(yè)。健康口號(hào)，我們肯定也會(huì)不停地喊，但在全球法制環(huán)境還沒有達(dá)成一致之前，咱們也不會(huì)太冒險(xiǎn)太激進(jìn)，干那種費(fèi)力不討好的事情。

仔細(xì)想想，兩個(gè)字：睿智??！畢竟咱們是大國，大國智慧就是干任何事情都要經(jīng)過深思熟慮的呀。

關(guān)于中國為啥不全面禁止吸煙的話題，您還有什么想要說的呢？歡迎在評(píng)論區(qū)聊一聊。