2025年5月，隨著《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的正式施行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境迎來(lái)了新的法治保障。然而，在重慶市梁平區(qū)，原重慶金桂旅業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（后更名為重慶雙桂田園旅游開(kāi)發(fā)有限公司）的原股東曹家福、曹愛(ài)蘋(píng)父女，卻在這份保障出臺(tái)之后一直多方奔走呼號(hào)。

2026年4月15日，他們向重慶市委書(shū)記袁家軍等領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)信，指控重慶豐之瑞農(nóng)業(yè)有限公司（原梁平縣新城區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司）伙同當(dāng)?shù)貍€(gè)別官員，在十八年前通過(guò)脅迫簽約、偽造公文等手段，將他們估值上億元的優(yōu)質(zhì)文旅資產(chǎn)以250萬(wàn)元的名義強(qiáng)行侵吞。值得注意的是，這250萬(wàn)元所謂的“收購(gòu)款”自始至終并未支付，構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的“零對(duì)價(jià)”侵占。

曹家父女的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)信截屏

這起跨越近二十年的陳年舊案，揭開(kāi)了當(dāng)年梁平文旅產(chǎn)業(yè)起步階段一段令人唏噓的往事。

時(shí)針撥回2003年，曹家福與女兒曹愛(ài)蘋(píng)創(chuàng)辦了金桂公司，并積極響應(yīng)政府號(hào)召，投資建設(shè)了雙桂堂游客接待中心和雙桂湖旅游度假村項(xiàng)目。那時(shí)的金桂公司是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)，不僅擁有15.2畝的商業(yè)用地和成熟的二星級(jí)賓館，更接手了占地138.24畝的雙桂湖項(xiàng)目，新建了17500平方米的“頤養(yǎng)中心”，入住客戶(hù)曾達(dá)700多人。舉報(bào)材料顯示，截至2008年5月，金桂公司的總資產(chǎn)時(shí)價(jià)超過(guò)1.4億元，即便扣除約3900萬(wàn)元的負(fù)債，凈資產(chǎn)也高達(dá)1億元之巨。

但是，一場(chǎng)突如其來(lái)的“幫扶”徹底改變了企業(yè)的命運(yùn)。因雙桂湖項(xiàng)目后期建設(shè)投入較大，金桂公司現(xiàn)金流出現(xiàn)緊張局面。2007年6月，時(shí)任梁平縣常務(wù)副縣長(zhǎng)徐運(yùn)征以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、幫扶企業(yè)發(fā)展”的名義，帶領(lǐng)公安、工商、審計(jì)、民政、銀監(jiān)、國(guó)土等八個(gè)部門(mén)的人員入駐金桂公司。原本指望政府紓困的企業(yè)主曹家福，迎來(lái)的卻是長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的施壓。

據(jù)曹家?；貞?，當(dāng)多家意向合作方前來(lái)考察時(shí)，均被政府入駐人員以各種理由勸退。當(dāng)徐運(yùn)征正式提出由政府下屬的新城公司收購(gòu)企業(yè)時(shí)，遭到了曹家福的斷然拒絕。曹家福曾明確表示：“只要落實(shí)融資政策，企業(yè)就能渡過(guò)難關(guān)，絕不同意政府收購(gòu)。”面對(duì)威脅，他甚至強(qiáng)硬回應(yīng)：“即使公司申請(qǐng)破產(chǎn)，我也不會(huì)同意政府收購(gòu)?！?/p>

拒絕并未換來(lái)公平對(duì)話(huà)，反而招致了更為強(qiáng)勢(shì)的逼迫。舉報(bào)信詳細(xì)描述了三次驚心動(dòng)魄的簽字場(chǎng)景：2008年4月18日，徐運(yùn)征通知曹家福到縣政府簽署協(xié)議，因協(xié)議未涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，曹當(dāng)場(chǎng)拒絕；4月25日，徐運(yùn)征在辦公室再次拿出無(wú)價(jià)格合同，曹家福再次拒絕，徐當(dāng)即威脅：“你盡快簽，今天只有你、我、何一波（時(shí)任副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)）在，關(guān)起門(mén)來(lái)說(shuō)，如果你不簽，那我們就換個(gè)地方說(shuō)這個(gè)事！”最終，在4月30日，迫于“換個(gè)地方說(shuō)這個(gè)事”的壓力，曹家福簽署了一份沒(méi)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格條款的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，同時(shí)還被要求確認(rèn)了一份未經(jīng)第三方審計(jì)、由政府單方制作的資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)表。

這份被強(qiáng)迫簽署的明細(xì)表，后來(lái)成為了吞噬巨額資產(chǎn)的關(guān)鍵證據(jù)。在隨后的工商變更中，新城公司利用偽造的含有250萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓價(jià)格的協(xié)議和收款收據(jù)，完成了股權(quán)變更。事實(shí)卻遠(yuǎn)比表面看起來(lái)更加惡劣。曹家福父女在2010年因訴訟糾紛查詢(xún)檔案時(shí)才震驚地發(fā)現(xiàn)，早在2008年4月17日，即曹家福被叫去簽字的前一天，梁平縣人民政府便已下文決定以250萬(wàn)元收購(gòu)其股權(quán)。但諷刺的是，新城公司在法庭上竟當(dāng)庭承認(rèn)，相關(guān)協(xié)議和收據(jù)確系“偽造”用于變更登記，且縣財(cái)政局并未實(shí)際撥付這筆款項(xiàng)。這意味著，曹家福父女在未收到一分錢(qián)的情況下，失去了價(jià)值上億的資產(chǎn)。

偽造的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款收據(jù)

如今，昔日的金桂公司資產(chǎn)已被更名為重慶豐之瑞農(nóng)業(yè)有限公司的企業(yè)持有。據(jù)舉報(bào)人估算，這些資產(chǎn)現(xiàn)值已超過(guò)4.2億元，僅138.24畝商業(yè)土地現(xiàn)價(jià)就高達(dá)2.76億元，加上新建的老年公寓等建筑，價(jià)值驚人。從1億元凈資產(chǎn)到“零對(duì)價(jià)”強(qiáng)占，再到如今的4.2億元，這中間巨大的利益落差，成為了這對(duì)父女心頭無(wú)法愈合的傷口。當(dāng)年移交時(shí)，時(shí)任縣旅游局局長(zhǎng)彭坤甚至在雙桂堂接待中心宣布：“雙桂湖項(xiàng)目暫時(shí)由縣民政局代管，雙桂堂接待中心暫時(shí)由縣旅游局代管。”這種行政命令式的代管，直接實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的無(wú)縫轉(zhuǎn)移。

曹家福、曹愛(ài)蘋(píng)在舉報(bào)信中懇請(qǐng)有權(quán)部門(mén)徹查當(dāng)年的“偽造”行為，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，追查那筆并未支付的250萬(wàn)元財(cái)政資金去向，并責(zé)令現(xiàn)資產(chǎn)持有方返還被侵吞的財(cái)產(chǎn)及資金占用利息。這起案件不僅關(guān)乎一對(duì)父女的企業(yè)家公道，更折射出在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，如何對(duì)待歷史遺留問(wèn)題、如何切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重要命題。隨著《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，這樁陳年舊案能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，風(fēng)雷財(cái)經(jīng)將持續(xù)關(guān)注。

曹家福、曹愛(ài)蘋(píng)實(shí)名舉報(bào)信的核心內(nèi)容——

2003年2月13日，重慶金桂旅業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司成立，公司經(jīng)營(yíng)范圍為旅游業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，法定代表人為曹家福，初始注冊(cè)資本金為50萬(wàn)元，股東為重慶市梁平縣（現(xiàn)梁平區(qū)，下同）旅游協(xié)會(huì)（持股20%）、胡島靖（持股20%）、曹家福（持股60%）。此后，經(jīng)增資、股權(quán)變更，截至2008年5月16日，公司注冊(cè)資本變更為250萬(wàn)元，股東為曹家福（持股71%）、曹愛(ài)蘋(píng)（曹家福之女，持股29%）。
2003年3月25日，梁平縣建設(shè)委員會(huì)出具《工程選址意見(jiàn)通知書(shū)》（重規(guī)選梁平字〔2003〕17號(hào)），同意金桂公司投資建設(shè)雙桂堂游客接待中心（以下稱(chēng)“雙桂堂接待中心”）。其后，雙桂堂接待中心投資建設(shè)，并于2003年12月5日獲梁平縣環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)（渝（梁）環(huán)試〔2003〕41號(hào)）。建成后，雙桂堂接待中心占地15.2畝，包含一家二星級(jí)賓館（建筑面積2147㎡）、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施。

雙桂堂接待中心

• 2005年6月8日，梁平縣招商辦公室發(fā)布關(guān)于重慶市雙桂湖節(jié)水灌溉技術(shù)中心（以下稱(chēng)“雙桂湖項(xiàng)目”）的轉(zhuǎn)讓公告，后未能順利轉(zhuǎn)讓。2005年7月8日，梁平縣招商辦公室發(fā)布關(guān)于雙桂湖項(xiàng)目的招商公告，亦未能成功招商。雙桂湖項(xiàng)目接連轉(zhuǎn)讓、招商未果，梁平縣旅游局相關(guān)人員主動(dòng)聯(lián)系曹家福，希望金桂公司接手該項(xiàng)目為縣政府解決招商難題，并稱(chēng)縣政府將在投資方接手雙桂湖項(xiàng)目后在企業(yè)籌融資、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。2005年7月25日，金桂公司與梁平縣人民政府簽訂《投資開(kāi)發(fā)重慶市雙桂湖旅游度假村及其配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)合同》后正式接手雙桂湖項(xiàng)目。此時(shí)雙桂湖項(xiàng)目包含占地138.24畝、已建成總建筑面積11266㎡的5棟別墅（建筑面積3141㎡）、2棟主體結(jié)構(gòu)完工的賓館（建筑面積8125㎡）。
• 2005年8月4日，中共梁平縣委、梁平縣人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2005年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排方案的通知》，雙桂湖節(jié)水灌溉技術(shù)中心（旅游度假村）項(xiàng)目位于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之列。
  金桂公司接手雙桂湖項(xiàng)目后，新建17500㎡二星級(jí)老年公寓，裝修完畢投入使用并以“頤養(yǎng)中心”名義對(duì)外運(yùn)營(yíng)。截至2008年5月，“頤養(yǎng)中心”入住客戶(hù)達(dá)700多名。因雙桂湖項(xiàng)目后期建設(shè)投入較大，金桂公司出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張局面，金桂公司向重慶市農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款，信用社僅支持貸款700萬(wàn)元，且要求以金桂公司全部資產(chǎn)、曹家福個(gè)人名下的商業(yè)用房作抵押。
  

雙桂湖頤養(yǎng)中心

2007年6月，時(shí)任梁平縣常務(wù)副縣長(zhǎng)徐運(yùn)征以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、幫扶企業(yè)發(fā)展的名義，帶領(lǐng)8個(gè)部門(mén)（公安、工商、旅游、民政、銀監(jiān)、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)土）相關(guān)人員（以下稱(chēng)“入駐人員”）入駐金桂公司。
因信用社發(fā)放的700萬(wàn)元貸款無(wú)法解決金桂公司現(xiàn)金流問(wèn)題，金桂公司尋求合作方聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)雙桂湖后期項(xiàng)目，3批合作方前來(lái)考察均有意投資但皆因政府入駐人員勸退而告終。此后，徐運(yùn)征及入駐人員多次開(kāi)會(huì)討論收購(gòu)金桂公司。在一次有曹家福參加的會(huì)議上，徐運(yùn)征向曹家福正式提出收購(gòu)金桂公司，曹當(dāng)場(chǎng)拒絕。曹家福說(shuō)：“公司目前的現(xiàn)金流問(wèn)題只是暫時(shí)的，公司資產(chǎn)狀況良好，如果政府能夠落實(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目融資政策、金融機(jī)構(gòu)提供足額貸款，金桂公司就能順利渡過(guò)難關(guān)。退一萬(wàn)步來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)實(shí)在資不抵債難以為繼，即使公司申請(qǐng)破產(chǎn)，我也不會(huì)同意政府收購(gòu)?！毙爝\(yùn)征回復(fù)：“我們不會(huì)讓金桂公司破產(chǎn)，也不會(huì)讓你走破產(chǎn)程序，即使你申請(qǐng)破產(chǎn)法院也不會(huì)讓金桂公司破產(chǎn)?！?br/>2008年4月18日，徐運(yùn)征通知曹家福到縣政府簽署金桂公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，受讓方為新城公司，徐運(yùn)征以及政府入駐人員在場(chǎng)。因協(xié)議未涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，曹家福拒絕簽署。
2008年4月25日，徐運(yùn)征第二次通知曹家福到其縣政府辦公室簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。曹家福到徐運(yùn)征辦公室后見(jiàn)合同內(nèi)容與2008年4月18日的一致，仍無(wú)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格條款，再次拒絕簽署。徐運(yùn)征說(shuō)：“你盡快簽，今天只有你、我、何一波（時(shí)任副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)）在，關(guān)起門(mén)來(lái)說(shuō)，如果你不簽，那我們就換個(gè)地方說(shuō)這個(gè)事！”曹家福表示無(wú)轉(zhuǎn)讓價(jià)格條款無(wú)論如何他都不會(huì)簽署，隨即離開(kāi)了徐運(yùn)征辦公室。
2008年4月30日，徐運(yùn)征第三次通知曹家福到其辦公室簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議，電話(huà)中徐運(yùn)征責(zé)問(wèn)“你還不來(lái)簽協(xié)議嗎？！”迫于“換個(gè)地方說(shuō)這個(gè)事”壓力，曹家福簽署了并無(wú)轉(zhuǎn)讓價(jià)格條款的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，同時(shí)還被徐運(yùn)征要求簽署確認(rèn)了一份徐及政府入駐人員單方制作且未經(jīng)第三方審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)表。徐運(yùn)征當(dāng)時(shí)稱(chēng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格待確定后再另行通知。
2008年5月，時(shí)任縣旅游局局長(zhǎng)彭坤在雙桂堂接待中心舉辦的招待會(huì)上宣布：雙桂湖項(xiàng)目暫時(shí)由縣民政局代管，雙桂堂接待中心暫時(shí)由縣旅游局代管。至此，金桂公司資產(chǎn)完成移交。
金桂公司資產(chǎn)移交后，股東曹家福、曹愛(ài)蘋(píng)一直未收到股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，直到2010年6月因金桂公司訴訟糾紛，曹家福、曹愛(ài)蘋(píng)才得知：2008年4月17日梁平縣人民政府作出了梁平府函〔2008〕41號(hào)文件，2008年6月12日梁平縣人民政府作出了梁平府發(fā)〔2008〕37號(hào)文件、新城公司作出梁平新城建投〔2008〕3號(hào)文件，2008年6月13日梁平縣財(cái)政局亦作出梁平財(cái)發(fā)〔2008〕127號(hào)文件，均決定新城公司以250萬(wàn)元收購(gòu)金桂公司二股東的全部股權(quán)（曹家福股權(quán)人民幣177.50萬(wàn)元和曹愛(ài)蘋(píng)股權(quán)人民幣72.50萬(wàn)元）；此后，新城公司向工商行政部門(mén)提交上述文件、“偽造”含有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款250萬(wàn)元的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、曹家福接收177.50萬(wàn)元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的收據(jù)、曹愛(ài)蘋(píng)接收72.50萬(wàn)元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的收據(jù)，將金桂公司股東變更為新城公司。
曹家福、曹愛(ài)蘋(píng)知悉后，提起訴訟要求新城公司支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款。庭上，新城公司未對(duì)梁平府函〔2008〕41號(hào)、梁平府發(fā)〔2008〕37號(hào)、梁平新城建投〔2008〕3號(hào)、梁平財(cái)發(fā)〔2008〕127號(hào)等文件質(zhì)證。同時(shí)，新城公司堅(jiān)稱(chēng)：財(cái)政局未將250萬(wàn)元支付給新城公司，含有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款250萬(wàn)元的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、曹家福接收177.50萬(wàn)元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的收據(jù)、曹愛(ài)蘋(píng)接收72.50萬(wàn)元股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的收據(jù)，亦系公司為變更登記而“偽造”。一審、二審法院均以曹家福2008年4月30日簽署的資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)表中顯示資產(chǎn)與負(fù)債和所有者權(quán)益之和持平、股權(quán)價(jià)值為零，駁回了曹家福、曹愛(ài)蘋(píng)的訴訟請(qǐng)求。
舉報(bào)人近日通過(guò)梁平區(qū)檔案館查詢(xún)，當(dāng)年梁平新城建投〔2008〕3號(hào)、梁平財(cái)發(fā)〔2008〕127號(hào)文件——《梁平縣財(cái)政局關(guān)于同意梁平新城區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司全額收購(gòu)重慶金桂旅業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司股份的批復(fù)》真實(shí)存在。其中，縣財(cái)政局的批復(fù)顯示：梁平縣財(cái)政局經(jīng)研究決定同意梁平新城區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司以貨幣資金250萬(wàn)元全額收購(gòu)重慶金桂旅業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司曹家福股份（人民幣177.50萬(wàn)元）和曹愛(ài)蘋(píng)股份（72.50萬(wàn)元）。

梁平縣財(cái)政局文件

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2025年，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)更上新臺(tái)階。
舉報(bào)人投資成立金桂公司并響應(yīng)政府投資旅游業(yè)的號(hào)召投資建設(shè)了雙桂堂接待中心和雙桂湖項(xiàng)目。2003年時(shí)任重慶市委書(shū)記黃鎮(zhèn)東、副市長(zhǎng)余遠(yuǎn)牧到此視察，給予了充分肯定。2005年5月金桂公司進(jìn)行了資產(chǎn)重組，這是重慶市民營(yíng)資本進(jìn)入梁平旅游業(yè)的第一家。然而，徐運(yùn)征等政府人員以幫扶企業(yè)為名進(jìn)駐金桂公司后，以新城公司收購(gòu)名義脅迫舉報(bào)人曹家福簽訂無(wú)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、單方制作且未經(jīng)合法審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)表，有預(yù)謀地制造金桂公司資產(chǎn)為零的假象；此后，新城公司“偽造”股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和舉報(bào)人接收股權(quán)轉(zhuǎn)讓款收據(jù)辦理了股權(quán)變更登記。至此，徐運(yùn)征等人以及新城公司在實(shí)際和名義上完成強(qiáng)行掠奪、霸占、侵吞金桂公司資產(chǎn)時(shí)價(jià)上億元。資產(chǎn)現(xiàn)價(jià)值約42029.8萬(wàn)元。