央視新聞

7家電商平臺因為暗藏“幽靈店鋪”集體陷入“幽靈外賣”案。什么是“幽靈店鋪”？這次市場監(jiān)管總局歷經(jīng)數(shù)月查辦的“幽靈外賣”系列案，背后又隱藏著怎樣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈？來看記者的調(diào)查。

去年8月，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，某電商平臺App上一家名為“甜顏情書”的蛋糕店鋪疑點重重，這家網(wǎng)店標注的北京市內(nèi)23家實體店鋪涉及全市11個區(qū)，可是其中10家店鋪的食品經(jīng)營許可證編號竟然完全相同。

北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法五隊李曉奎：很多新辦的食品經(jīng)營許可證是同一個，經(jīng)過搜索，執(zhí)法證號是偽造的。監(jiān)管人員或簽發(fā)人員在不同的區(qū)，比如海淀、昌平、豐臺，都是同一個簽發(fā)人員，這在我們看來是不可能。

進一步的調(diào)查顯示，在電商平臺上宣稱全國連鎖的甜顏情書蛋糕店，378家店鋪線下全都沒有實體店鋪。市場監(jiān)管總局接到北京市市場監(jiān)管局的報告后，立即從全國抽調(diào)執(zhí)法人員，對這一案件進行查辦。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處處長韓冰：我們的執(zhí)法人員在平臺上自己測試了一款蛋糕，他們在甜顏情書網(wǎng)店下單買了一款蛋糕，花費了252.4元。在追這個蛋糕訂單軌跡的時候，發(fā)現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象，平臺把這個訂單轉(zhuǎn)給了另外一個叫轉(zhuǎn)單寶的平臺。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，甜顏情書蛋糕店從電商平臺接單后，立即從電商平臺上內(nèi)嵌的API接口，把訂單一鍵轉(zhuǎn)發(fā)到一個名叫“轉(zhuǎn)單寶”的App上，供轉(zhuǎn)單寶上的實際蛋糕制作者競價接單，價低者得。最終的交易數(shù)據(jù)顯示，這款執(zhí)法人員付費252.4元的蛋糕，僅以80元的價格被一家實際蛋糕制作者購得。除去電商平臺提成20%即50.5元，甜顏情書蛋糕店從這筆訂單中賺取了121.9元。而實際蛋糕制作者80元接單后，轉(zhuǎn)單寶還要提成4%即3.2元，這樣算下來，實際制作蛋糕者僅得76.8元，其中還有一部分要用來支付快遞費用。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處處長韓冰：消費者花了高價，得到了一個低質(zhì)的蛋糕。我們覺得這嚴重侵害了消費者的合法權益，同時它還可能存在食品安全隱患。

根據(jù)《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，入網(wǎng)餐飲服務提供者加工制作餐飲食品，不得委托其他食品經(jīng)營者加工制作。甜顏情書蛋糕店在未告知消費者的情況下，從所在電商平臺“一鍵轉(zhuǎn)單”販賣訂單，明顯違反了相關法規(guī)。

7家電商平臺暗藏“幽靈店鋪”67604家

執(zhí)法人員介紹，像甜顏情書蛋糕店這樣靠偽造或未取得食品經(jīng)營許可而違法進入電商平臺的食品經(jīng)營者，居無定所，查無實人，是典型的“幽靈店鋪”。轉(zhuǎn)單平臺上價低者得的競價機制，則徹底暴露了電商平臺的惡性競爭本質(zhì)——平臺與“幽靈店鋪”坐收漁利，真正提供食品的經(jīng)營者卻陷入內(nèi)卷式惡性競爭，食品安全質(zhì)量無從保障，實體店鋪無利可圖。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處處長韓冰：“幽靈店鋪”，大型電商平臺，轉(zhuǎn)單平臺，最后由線下店鋪接單，然后通過本地快遞送給消費者，在這個利益鏈條中，我們認為轉(zhuǎn)單平臺是一個樞紐，于是我們就對國內(nèi)大型的轉(zhuǎn)單平臺進行了現(xiàn)場檢查。調(diào)取數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國有至少七家電商平臺有這種轉(zhuǎn)單的行為。

在掌握轉(zhuǎn)單行為的基本運作模式后，執(zhí)法人員立即對國內(nèi)最大的兩個轉(zhuǎn)單平臺——重慶轉(zhuǎn)單寶網(wǎng)絡科技有限公司和安徽尋夢平臺進行突擊檢查，結果顯示，至少有七家電商平臺存在蛋糕違規(guī)轉(zhuǎn)單行為，轉(zhuǎn)單總數(shù)360多萬單，訂單金額超過一億元。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局稽查四處婁思涵：一開始我們以為可能只有一家，隨著對轉(zhuǎn)單平臺穿透式執(zhí)法的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不只是一家大型電商平臺存在這種情況，幾乎所有的頭部電商平臺都不能幸免，這是一個行業(yè)性的縱容，但凡有一家平臺去認真審核轉(zhuǎn)單應用，或者去認真審核店鋪的資質(zhì)，都不會出現(xiàn)這樣一個大范圍的失守。

執(zhí)法人員根據(jù)轉(zhuǎn)單數(shù)據(jù)查實，拼多多、美團、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺上運營的“幽靈店鋪”多達67604家。

審核食品經(jīng)營者資質(zhì)是電商平臺基本義務

轉(zhuǎn)單平臺為“幽靈店鋪”批量上線、違規(guī)轉(zhuǎn)單提供了技術支撐和交易場所。而眾多電商平臺集體失守，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者未盡資質(zhì)審核義務，則是“幽靈店鋪”得以存在并快速發(fā)展的根本原因。

法律專家介紹，商業(yè)領域的轉(zhuǎn)單行為，原本是訂單資源的再分配，合理利用便能更高效地配置資源。但市場監(jiān)管部門這次查處的轉(zhuǎn)單寶、尋夢等轉(zhuǎn)單平臺采取“低價者得”的競價機制，卻在客觀上成了電商平臺“幽靈店鋪”無限壓低產(chǎn)品價格的幫兇，嚴重破壞了市場公平競爭。

中國政法大學副校長時建中：誰的報價低，誰就把單子接走，最后一定是劣幣驅(qū)逐良幣。一個合格的經(jīng)營者，成本是剛性的，“幽靈店鋪”參與的轉(zhuǎn)單行為，有非常嚴重的危害性，轉(zhuǎn)單應有的效率完全忽視了，轉(zhuǎn)單如果不受監(jiān)管，可能出現(xiàn)的一些負面結果，甚至是損害整個社會的結果暴露無遺了，甚至給放大了。

法律專家認為，電商平臺系統(tǒng)性的審核查驗制度空轉(zhuǎn)，導致大量“幽靈店鋪”上線經(jīng)營，食品安全風險隱患借助平臺流量優(yōu)勢快速擴展，極易擊穿食品安全底線，一旦發(fā)生食品安全事故，危害不可估量。因此，平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行資質(zhì)審查，不能簡單認為是形式審查，應當依法進行實質(zhì)審查。

北京大學電子商務法研究中心主任薛軍：如果不經(jīng)過審核，就可以在網(wǎng)上從事餐飲外賣的話，相當于國家整個食品安全管理制度的根基就會崩塌掉。如果平臺不能夠很好地履行食品經(jīng)營者的一些資質(zhì)證照的審核義務，它造成的這個影響的確是非常大。是我們國家目前來講執(zhí)法的一個重點的領域，確保食品安全是底線不能失守。

本 期 編 輯 邢潭