談萬里茶道與內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)：從“歷史饋贈”到“現(xiàn)實答案”

作者︱?qū)O樹恒

一、萬里茶道：內(nèi)蒙古的“樞紐”基因

十七世紀末至二十世紀初，一條橫貫歐亞大陸的國際商道悄然興起。它南起福建武夷山，途經(jīng)八省，穿越蒙古高原，最終抵達莫斯科和圣彼得堡，全長約1.4萬公里。這便是“萬里茶道”。2019年，它被國家文物局列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。

從地理版圖上看，這條茶道自華北平原北上，翻越燕山，一頭扎進內(nèi)蒙古的茫茫草原。蒙古高原的風吹了幾百年，茶駝的鈴聲響了幾百年，一條條商道在草原上被踩出來、磨出來，成為連接中原與北方、東方與西方的經(jīng)濟命脈。

內(nèi)蒙古在這條茶道上的地位，用一個詞概括就是——樞紐。

2025年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)文物考古研究院發(fā)布了一項重要考古成果：通過系統(tǒng)調(diào)查，成功梳理出內(nèi)蒙古境內(nèi)7條萬里茶道主要線路，同步發(fā)現(xiàn)與茶道相關的驛站、寺廟、宅院、商鋪、會館、古道等遺址197處。7條線路中，張庫大道從河北張家口進入內(nèi)蒙古，分西線、中線、東線從不同方向延伸至二連浩特，再進入蒙古國通往庫倫；此外還有阿爾泰軍臺驛路、公主路、綏新駝道中路、歸化城—定遠營—庫倫線等多條線路。

這幾條線，像扇面一樣從張家口向北打開，覆蓋了內(nèi)蒙古的中部和西部。呼和浩特、二連浩特、包頭、巴彥淖爾、阿拉善——這些今天內(nèi)蒙古的重要城市，當年都是茶道上的驛站或節(jié)點。萬里茶道協(xié)作體（中國）副主席、內(nèi)蒙古茶葉之路研究會名譽會長鄧九剛說，萬里茶道“不僅是商業(yè)貿(mào)易通道，更是內(nèi)地和北疆、東方和西方之間文化文明交流的重要橋梁”。

幾百年前的駝鈴早已遠去，但內(nèi)蒙古作為南北通道樞紐的基因，一直沒變。只是通道還在，貨還在走，人還在流動，可真正留在這片土地上的利潤，卻一直少得可憐。

二、“大通道”之困：流量與留量的錯位

把時間快進到今天。內(nèi)蒙古有4200多公里邊境線、20個對外開放口岸，陸路口岸貨運量連續(xù)多年位居全國首位。這個數(shù)據(jù)看起來夠硬，但仔細一算，賬不對。

過去幾十年，內(nèi)蒙古的口岸上天天跑著拉礦產(chǎn)、木材、牛羊肉的冷鏈車和貨車。車過去了，貨出去了，內(nèi)蒙古就收點過路費、倉儲費。加工不在內(nèi)蒙，結(jié)算不在內(nèi)蒙，品牌溢價更不在內(nèi)蒙。所有真正賺錢的環(huán)節(jié)，全流到了內(nèi)地的貿(mào)易商和加工廠手里。2025年，內(nèi)蒙古陸路口岸貨運量達1.32億噸，連續(xù)3年突破億噸大關，但與此同時，中歐班列發(fā)運9557列，占到全國近一半——巨量貨流過境，卻未能有效轉(zhuǎn)化為“落地經(jīng)濟”。

這就是典型的“大通道、小平臺”困境，一個長期存在的痛點不容回避：大量貨物過境，但留下的產(chǎn)業(yè)附加值有限，利潤并未在這片土地上沉淀。

但內(nèi)蒙古的家底遠不止這些。國家給內(nèi)蒙古的定位清晰明確：我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡。五大戰(zhàn)略定位，每一條背后都是實打?qū)嵉馁Y源稟賦。2025年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量840.7億斤，實現(xiàn)“二十二連豐”，牛羊肉產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量均居全國第一。發(fā)電量8517.0億千瓦時，新能源發(fā)電量2562.8億千瓦時，增長28.8%。新能源裝機在全國率先破億，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過千億元。

問題是，如此豐厚的家底，過去幾十年干的卻是產(chǎn)業(yè)鏈最底層的活兒。稀土挖出來賣原料，煤炭挖出來直接運走，牛羊養(yǎng)出來賣凍肉。再好的家底，也只賺了個開采、養(yǎng)殖的辛苦費。

三、自貿(mào)區(qū)：從“收費員”到“操盤手”的歷史轉(zhuǎn)身

萬里茶道和內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)，隔著兩三百年的時光，本質(zhì)上做的是同一件事：把內(nèi)蒙古的通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成實實在在的經(jīng)濟收益。

幾百年前，茶駝商隊靠的是雙腳和駱駝，走一趟要幾個月甚至一年。今天的自貿(mào)區(qū)靠的是制度創(chuàng)新，讓貨物、資金、信息以更高的效率流動起來。前者是物理通道，后者是制度通道。茶道打通的是地理阻隔，自貿(mào)區(qū)打破的是體制壁壘。兩者在內(nèi)蒙古交匯，不是巧合，而是這片土地的歷史宿命。

2026年4月5日，國務院正式批復設立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)，總面積119.74平方公里，涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三大片區(qū)，形成“一核兩翼、全域聯(lián)動”發(fā)展格局。仔細看這三個片區(qū)的位置，會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的歷史呼應——呼和浩特是當年公主路和綏新駝道的起點，二連浩特是張庫大道的出境口岸，滿洲里是通往俄羅斯的重要門戶。自貿(mào)區(qū)的布局，幾乎就是萬里茶道的內(nèi)蒙古段在今天翻了個新。

呼和浩特片區(qū)76.28平方公里，占試驗區(qū)總面積的63.7%，覆蓋空港、陸港兩大交通樞紐和三個國家級平臺，重點打造信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心等“五個中心”，定位為全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新的核心載體。

滿洲里片區(qū)25.11平方公里，聚焦破解“酒肉穿腸過”重大命題，重點發(fā)展進口資源落地加工、跨境物流、邊民互市貿(mào)易，打造中俄經(jīng)貿(mào)合作核心節(jié)點。2025年滿洲里海關監(jiān)管經(jīng)滿洲里口岸進出境的中歐班列達4867列，回程班列數(shù)量位居全國首位。

二連浩特片區(qū)18.35平方公里，承擔著中蒙兩國70%以上人員往來與80%以上民生物資出口任務，重點發(fā)展國際貿(mào)易、國際物流、跨境旅游、國際醫(yī)療等特色產(chǎn)業(yè)，致力于打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要樞紐。

把三個片區(qū)串起來看，自貿(mào)區(qū)解決的核心問題只有一個：把“過路”變成“落腳”。

怎么變？靠兩把利器。

第一把是制度創(chuàng)新。2025年，內(nèi)蒙古投入2710萬元支持煤炭、銅精礦、亞麻籽等8個落地加工項目，1至7月落地加工轉(zhuǎn)化率達到48%。甘其毛都、策克口岸率先建成AGV無人駕駛跨境運輸體系，車輛整體通關時長較往年壓縮40%。二連浩特片區(qū)加快推動中蒙跨境移動支付互聯(lián)互通，持續(xù)推廣“外卡內(nèi)綁”和蒙古國境外錢包“外包內(nèi)用”等支付模式，打造跨境結(jié)算“直通車”。19項核心改革舉措以制度創(chuàng)新為核心，跳出“等優(yōu)惠、要政策”的傳統(tǒng)思維，精準打通制約轉(zhuǎn)型的“堵點”“難點”。

第二把是產(chǎn)業(yè)升級。呼和浩特片區(qū)大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。滿洲里片區(qū)建設千萬噸級境外資源進口通道和大型倉儲轉(zhuǎn)運基地，打造國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的沿邊樞紐節(jié)點。二連浩特片區(qū)以商貿(mào)物流為基礎，圍繞進口資源落地加工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)組裝，構(gòu)建“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。從原料到成品，從生產(chǎn)到品牌，產(chǎn)業(yè)鏈條第一次在內(nèi)蒙古本地攥了起來。

四、歷史饋贈與現(xiàn)實答案

從更廣闊的視角看，萬里茶道與內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)的關系，可以用三句話概括：歷史給了內(nèi)蒙古通道，通道給了內(nèi)蒙古機遇，自貿(mào)區(qū)給了內(nèi)蒙古把機遇變現(xiàn)的制度工具。

此次設立自貿(mào)試驗區(qū)，就是要推動內(nèi)蒙古從“大通道”向“經(jīng)濟樞紐”躍升。呼和浩特作為核心腹地，滿洲里和二連浩特作為關鍵支點，將過去單純的物流通道，變?yōu)閰R集信息流、資金流、技術(shù)流的綜合開放平臺。

自貿(mào)區(qū)不僅是經(jīng)濟賬，也是國家戰(zhàn)略棋局中的關鍵一子。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)填補了東北、華北、西北沿邊開放的區(qū)位空白，使沿邊開放形成連貫鏈條，貫通了向北開放大通道，強化了中蒙俄經(jīng)濟走廊的“脊梁”。正如人民網(wǎng)評論所指出的：“無論外部環(huán)境如何變化，中國開放的大門只會越開越大�！�

幾百年前，商隊在茶道上走，是為了把東西從A點運到B點。今天，自貿(mào)區(qū)在內(nèi)蒙古建，是為了把通道上流動的貨物、資金、技術(shù)、人才，沉淀在這片土地上。茶道是歷史的饋贈，自貿(mào)區(qū)是現(xiàn)實的答案。兩者在內(nèi)蒙古相遇，不是偶然，而是這片土地在國家開放格局中不可替代的價值所在。

等了三百年，從駝鈴到班列，從茶道到自貿(mào)區(qū)，內(nèi)蒙古終于不再是通道上的一個中轉(zhuǎn)站，而是這條大通道的主人。

參考資料：

1. 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站《內(nèi)蒙古梳理出7條“萬里茶道”主要線路》

2. 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站《內(nèi)蒙古舉行中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立情況新聞發(fā)布會》

3. 人民網(wǎng)《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設明確8個方面發(fā)展定位》

4. 人民網(wǎng)《從“通道”到“樞紐”，向北開放再出發(fā)》

5. 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站《積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)》

（作者檔案：孫樹恒，筆名恒心永在，內(nèi)蒙古奈曼旗人。專欄作家，蒙域經(jīng)濟30人專家組成員，呼和浩特市政協(xié)智庫專家，內(nèi)蒙古茶葉之路研究會副會長、內(nèi)蒙古詩書畫研究會高級研究員兼副秘書長）