現(xiàn)在外頭的世界啥樣，大伙刷新聞都能感覺(jué)到，整體就是一個(gè)亂字了得。美國(guó)動(dòng)不動(dòng)就舉關(guān)稅大棒，科技封鎖越來(lái)越嚴(yán)，還拉著一群小弟搞排他小圈子，擺明了要從經(jīng)濟(jì)技術(shù)兩頭卡咱們脖子。歐洲俄烏談了無(wú)數(shù)次還是停不下來(lái)，北約軍費(fèi)一路漲，中東巴以沖突余波還沒(méi)散，紅海航道至今不安全。

這種外部壓力越來(lái)越大的檔口，咱們最要緊的就是把自家內(nèi)部理順。咱們現(xiàn)在34個(gè)省級(jí)單位，管著960萬(wàn)平方公里土地14億多人，不少行政區(qū)劃還是上世紀(jì)五十年代定的。七十多年過(guò)去，經(jīng)濟(jì)人口交通都變天了，舊框架早就有點(diǎn)跟不上趟。

有些省份體量太大，人口過(guò)億，省會(huì)的輻射力根本碰不到邊遠(yuǎn)地市。有些交界地帶，老百姓方言飲食都一樣，偏偏被分到不同省份，政策各搞各的，整合資源全靠開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)。這種低效的摩擦，和平年代湊合還行，現(xiàn)在大國(guó)博弈這么激烈，就是實(shí)打?qū)嵉膽?zhàn)略成本。

今天聊新建省份，本質(zhì)上不是畫(huà)個(gè)線挪幾塊地盤(pán)，是咱們應(yīng)對(duì)大變局優(yōu)化內(nèi)部治理的思路。一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能走多遠(yuǎn)，說(shuō)到底看內(nèi)部組織效率夠不夠高，資源配置夠不夠合理。美國(guó)能成為超級(jí)大國(guó)，50個(gè)州各有產(chǎn)業(yè)特色分工明確，就是很重要的制度基礎(chǔ)，咱們要站穩(wěn)腳跟，行政架構(gòu)就得跟上節(jié)奏。

頭一個(gè)說(shuō)的，就是蘇魯豫皖四省交界的淮海走廊。這片以徐州為核心，周邊一堆都是各個(gè)省份的邊緣城市，個(gè)個(gè)離自家省會(huì)遠(yuǎn)，在省里存在感都不高?？蛇@些城市湊一塊，方言相通飲食相近，民間來(lái)往的親密度，比跟自己省會(huì)還高。

這里地處華北平原南緣，地勢(shì)平坦水系相通，自古就是天然的經(jīng)濟(jì)文化圈。咱們要發(fā)揮內(nèi)需市場(chǎng)的縱深優(yōu)勢(shì)，不能光靠長(zhǎng)三角珠三角兩頭發(fā)力，中間這條腰帶得硬起來(lái)?；春Ｗ呃葎偤镁褪沁@條腰帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，幾千萬(wàn)常住人口，勞動(dòng)力土地都?jí)蛴谩?/p>

要是能脫離四省各管一段的局面，整合成獨(dú)立行政主體統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，完全能做成內(nèi)陸制造業(yè)和物流重鎮(zhèn)?，F(xiàn)在全球供應(yīng)鏈都在重構(gòu)，多這么一個(gè)內(nèi)陸增長(zhǎng)極，咱們就多一層抗風(fēng)險(xiǎn)的緩沖，這筆賬怎么算都劃算。

第二個(gè)地方，是鄂渝交界的三峽走廊。不少了解點(diǎn)歷史的朋友都知道，上世紀(jì)八十年代，國(guó)家真的認(rèn)認(rèn)真真研究過(guò)設(shè)立三峽省的方案。后來(lái)1997年重慶直轄，三峽庫(kù)區(qū)的管理劃給了重慶，這事就擱置下來(lái)了。

快三十年過(guò)去，這塊的尷尬其實(shí)沒(méi)怎么變，三峽庫(kù)區(qū)上下游分屬兩個(gè)省級(jí)單位，生態(tài)治理各干各的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一思路，移民后續(xù)扶持力度也參差不齊。這片橫跨秦巴武陵山區(qū)，是長(zhǎng)江中上游最重要的生態(tài)屏障，也是咱們共抓大保護(hù)政策的核心區(qū)域。

現(xiàn)在氣候治理綠色發(fā)展已經(jīng)是大國(guó)外交的重要籌碼，咱們承諾的雙碳目標(biāo)，得靠實(shí)實(shí)在在的國(guó)內(nèi)行動(dòng)支撐。三峽走廊要是能整合為一個(gè)專注生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的省級(jí)單位，不光能提升長(zhǎng)江流域治理的效率，還能給咱們中國(guó)的氣候行動(dòng)拿出一個(gè)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)踐樣本，這是實(shí)打?qū)嵉膽?zhàn)略投資。

第三個(gè)地方，估計(jì)很多人想不到，就是贛南閩西粵東的客家走廊。這片雖然分屬江西福建廣東三個(gè)省份，但文化上同根同源，都是客家核心區(qū)，民間來(lái)往從來(lái)沒(méi)斷過(guò)。它的戰(zhàn)略價(jià)值其實(shí)被嚴(yán)重低估了，地理位置太關(guān)鍵，背靠粵港澳大灣區(qū)這個(gè)全球頂級(jí)經(jīng)濟(jì)引擎，面朝臺(tái)灣海峽這個(gè)地緣敏感區(qū)。

經(jīng)濟(jì)上看，大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢需要縱深腹地承接，現(xiàn)在這塊承接得并不好，很大一個(gè)原因就是三個(gè)省各有各的方案，跨省協(xié)同起來(lái)太難。安全上看，東南沿海的戰(zhàn)略縱深建設(shè)，牽扯到基建后勤人口動(dòng)員臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的核心利益，圍繞這個(gè)方向的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，每一步都得走扎實(shí)。要是真有新設(shè)省份的動(dòng)作，這塊被納入討論的可能性真的不低。

好多方面，分散在三個(gè)省的邊緣推進(jìn)，效不少人覺(jué)得，新建一個(gè)省不就是換個(gè)牌子多蓋幾棟辦公樓，真沒(méi)這么簡(jiǎn)單。一個(gè)省級(jí)單位設(shè)立，意味著一整套財(cái)政人事司法體系重新搭建，干部編制稅收分成教育醫(yī)療資源全都要重新配置，哪一件都是牽一發(fā)動(dòng)全身的大工程。

率肯定高不了

被劃出地市的原省份，誰(shuí)也不愿意平白少掉GDP和人口，這里頭的利益博弈，比紙上的規(guī)劃復(fù)雜太多。

可就算難，這事也值得好好討論。咱們不少省份的管理幅度實(shí)在太大，河南一億人口，四川八千多萬(wàn)，廣東更是超過(guò)一億兩千萬(wàn)。省會(huì)的行政資源和發(fā)展紅利，很難均勻輻射到所有角落，邊遠(yuǎn)地市的獲得感一直不高。

這種發(fā)展不均衡，不光是國(guó)內(nèi)民生的問(wèn)題，還會(huì)被西方輿論拿出來(lái)做文章，渲染所謂的中國(guó)發(fā)展困境。咱們正視問(wèn)題解決問(wèn)題，縮小區(qū)域差距，既是民生需要，也是在國(guó)際敘事里掌握主動(dòng)權(quán)的需要。

還有一點(diǎn)很多人忽略了，行政區(qū)劃調(diào)整不光是理順內(nèi)部，還影響咱們參與全球經(jīng)濟(jì)治理的姿態(tài)。咱們這些年推一帶一路RCEP金磚合作這些多邊平臺(tái)，投入了大量外交資源，這些合作最終都要靠國(guó)內(nèi)區(qū)域來(lái)承接。

省級(jí)單位的對(duì)外合作權(quán)限和資源調(diào)配能力，比地級(jí)市強(qiáng)太多，不管是對(duì)接中亞歐洲的陸上走廊，還是面向東盟的海上通道，都需要高效的國(guó)內(nèi)支撐。誰(shuí)先在行政體制上做出適應(yīng)性調(diào)整，誰(shuí)就能在新一輪全球化博弈里搶到先手。

說(shuō)實(shí)話，新建省份短期落地的概率真不算高，這種級(jí)別的變動(dòng)，需要最高層面的決斷，充分的前期論證，還有社會(huì)各界的共識(shí)。但概率低不代表討論這事沒(méi)有價(jià)值。

持續(xù)討論這個(gè)議題，本身就是推動(dòng)大家思考，面對(duì)百年未有之大變局，咱們的內(nèi)部治理架構(gòu)還能不能進(jìn)一步優(yōu)化。地圖上的一條省界線，不只是一條線而已，背后是資源流動(dòng)的方向，產(chǎn)業(yè)布局的邏輯，千萬(wàn)人的發(fā)展機(jī)遇，更是咱們國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的底氣。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 《中國(guó)新設(shè)省級(jí)行政區(qū)議題探討》