臺灣地區(qū)對外事務(wù)部門負(fù)責(zé)人林佳龍最近說了一句耐人尋味的話。

被問到賴清德上任快兩年了、為什么還沒踏上過美國本土，他的回答是——＂時間會回答的，一切都在我們的評估當(dāng)中＂。

這話聽著像是胸有成竹，但稍微琢磨一下就能品出另一層意思：他自己也拿不準(zhǔn)。

2026年4月22日，賴清德即將率團竄訪非洲＂友邦＂斯威士蘭。

臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室4月13日宣布，賴清德將于4月22日至26日率團竄訪斯威士蘭，參加該國國王姆斯瓦蒂三世登基40周年暨58歲生日慶典。這是賴清德自2024年5月就任以來的第二次竄訪。

但真正讓島內(nèi)輿論炸鍋的，不是他去哪兒，而是他怎么去。

此次竄訪將采取專機直飛模式，不安排任何＂過境＂行程。從臺北到斯威士蘭，一萬三千多公里，中間不做任何停留，一口氣飛過去。

臺媒＂中時新聞網(wǎng)＂4月20日的報道里，林佳龍解釋說，美國是＂歡迎＂賴清德未來循往例＂過境＂竄訪的，要有信心。他還透露，每年會有兩次竄訪規(guī)劃或評估，但目前還不確定下半年是否有竄訪安排。

＂美方是歡迎的＂——這話誰信？

知情人士在去年7月28日透露，特朗普政府拒絕批準(zhǔn)賴清德在前往拉丁美洲途中＂過境＂紐約的請求。賴清德原計劃竄訪巴拉圭、危地馬拉和伯利茲等＂友邦＂，去程在8月4日＂過境＂紐約，回程在14日停留德州達拉斯。但這個精心策劃的行程被美方一紙拒絕，打了水漂。

更讓賴清德難堪的是事情曝光的方式。英國《金融時報》引用知情人士說法指出，賴清德得知美方不允許其＂過境＂紐約后，決定取消全部行程。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室趕緊找了個體面的說辭，聲稱是因為臺南風(fēng)災(zāi)災(zāi)后復(fù)原和臺美關(guān)稅談判，所以暫不安排竄訪。

可明眼人都看得出來，這不過是給自己找臺階下。

有知情人士透露，美國內(nèi)部對賴清德＂過境＂的事本來就有分歧，一些人擔(dān)心這會打亂美中貿(mào)易談判的節(jié)奏。

2025年夏天，中美兩國的高級貿(mào)易官員正在瑞典斯德哥爾摩進行第三輪貿(mào)易談判，美國告知賴清德，他在竄訪途中不能過境紐約，以免影響華盛頓與北京的貿(mào)易談判以及特朗普總統(tǒng)與中國國家主席的潛在峰會。

中美關(guān)系的大棋盤上，賴清德連一顆棋子的位置都沒有。

之后2025年想＂過境＂紐約又被美方拒絕，到現(xiàn)在2026年4月竄訪斯威士蘭連個中轉(zhuǎn)停留都沒有——任期過了將近一半，賴清德始終沒能踏上美國本土的核心地帶。

這種落差讓賴清德在民進黨內(nèi)部的處境變得微妙。

更讓賴清德坐立不安的是，就在他準(zhǔn)備出發(fā)去斯威士蘭的同一個時間段里，島內(nèi)另一邊的政治版圖發(fā)生了顯著變化。

這不是一次普通的互動。4月12日，為落實會見相關(guān)講話精神，中共中央臺辦發(fā)布十項促進兩岸交流合作的政策措施。兩天之內(nèi)，政策就落地了，速度之快讓人印象深刻。

兩組畫面放在一起看，對比效果很強烈：國民黨主席在北京人民大會堂受到高規(guī)格接待，握手、會談、發(fā)布聯(lián)合政策；賴清德這邊呢，連借道別國喝杯咖啡的待遇都沒有，只能坐著專機從臺北直飛非洲一個120萬人口的小國。

再看賴清德這次竄訪的目的地本身。斯威士蘭是至今仍維持著絕對君主制的國家。國王擁有至高無上的權(quán)力，可以任免首相、內(nèi)閣成員和解散議會。這個非洲最南端的內(nèi)陸小國，面積大概相當(dāng)于北京市，是整個非洲唯一還和臺灣地區(qū)維持所謂＂邦交＂的國家。

賴清德為什么要在這個時間點趕過去？答案很現(xiàn)實。中國從2026年5月1日起給53個非洲建交國送出＂100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅＂的大禮。

斯威士蘭因為沒有和中國建交，被排除在這份名單之外。粗算下來，正常搞合作能增加的經(jīng)濟效益，遠比斯威士蘭在臺當(dāng)局那里撈到的一點小援助要多得多。

趕在5月1日之前親自跑一趟，用意不難猜——得去＂鞏固感情＂。臺當(dāng)局為維系關(guān)系長期投入巨額援助，如2023年預(yù)算達13.6億新臺幣。臺灣地區(qū)在全球僅剩12個所謂＂邦交國＂，斯威士蘭是非洲那根獨苗，丟了就是在非洲大陸徹底＂清零＂。

不過話說回來，賴清德這趟非洲行的尷尬遠不止于此。此次竄訪將采取專機直飛模式，臺媒報道這一次并沒有邀請朝野民意代表隨行。連個像樣的中轉(zhuǎn)停留都沒有，叫上人反而顯得寒磣。

有意思的是，2025年7月當(dāng)賴清德還在策劃＂過境＂紐約的時候，美國國務(wù)院的態(tài)度其實是模棱兩可的。

美國國務(wù)院發(fā)言人布魯斯在7月17日舉行的記者會上雖未證實相關(guān)行程，但稱類似＂過境＂安排符合以往慣例，也符合美國長期對臺政策。但到了實際操作層面，特朗普政府還是選擇了拒絕。政策層面說的是一回事，執(zhí)行層面做的又是另一回事。

原因也不復(fù)雜。在這種敏感節(jié)點上，賴清德若貿(mào)然竄訪美國，無疑是給特朗普挖坑。特朗普是個講究利益交換的人，在＂保住中美關(guān)系＂和＂配合賴清德演戲＂之間，他會怎么選，答案是明擺的。

進入2026年后，中美之間的互動更加頻密，美方更沒有理由在臺灣問題上節(jié)外生枝。2026年2月4日中美元首通話，3月底到4月初特朗普訪華，兩國關(guān)系處于一個需要精心維護的階段。在這種大背景下，給賴清德開＂過境＂的綠燈，無異于在中美關(guān)系的瓷器店里放一頭公牛。

國臺辦發(fā)言人陳斌華此前明確表示，堅決反對美國與中國臺灣地區(qū)進行任何形式的官方往來，堅決反對賴清德以任何由頭、任何形式＂過境＂竄美。這種態(tài)度一以貫之，沒有任何松動的跡象。

而讓賴清德真正難受的是，他對這件事完全沒有主動權(quán)。臺海問題的鑰匙從來不在臺北手里。中美之間怎么談、談什么、在哪些問題上做交易，臺灣地區(qū)只能被動承受結(jié)果。

根據(jù)近期島內(nèi)民調(diào)顯示，支持兩岸對話交流的民意持續(xù)走高，而對賴清德所謂＂務(wù)實臺獨＂路線的認(rèn)同度卻在下滑。

接下來賴清德怎么辦？他的任期還剩兩年多，2028年選戰(zhàn)的壓力已經(jīng)在逼近了。如果整個任期內(nèi)都無法＂過境＂美國本土，這在民進黨的歷史上將是一個很扎眼的空白。因此不排除他會在剩余的時間里加大推動力度。

但推動歸推動，能不能實現(xiàn)是另一回事。只要中美關(guān)系保持當(dāng)前的互動密度，只要北京在臺灣問題上的態(tài)度不出現(xiàn)根本性松動，美方就不太可能為了賴清德的政治需求去冒險攪動臺海局面。

林佳龍那句＂時間會回答的＂，大概是他能給出的最體面的回應(yīng)了。至于時間最終會給出什么樣的答案——從目前的格局來看，這個答案恐怕不會是賴清德想要聽到的。國際政治從來不是靠＂不死心＂就能心想事成的，它看的是實力、格局和大勢。而這三樣，沒有一樣站在賴清德這邊。