來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】編者的話：4月17日至19日，第五屆安塔利亞外交論壇在土耳其舉行，來(lái)自多個(gè)中等強(qiáng)國(guó)的政要以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的代表匯聚一堂，對(duì)近期全球局勢(shì)進(jìn)行討論。在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定性和不確定性加劇的背景下，中等強(qiáng)國(guó)一方面堅(jiān)守聯(lián)合國(guó)等多邊平臺(tái)，另一方面圍繞不同議題組建靈活的小多邊聯(lián)盟，以維護(hù)本國(guó)利益并增強(qiáng)自身影響力。有學(xué)者認(rèn)為，雖然中等強(qiáng)國(guó)難以從根本上改變國(guó)際政治格局，但其行動(dòng)正在一個(gè)日益混亂的體系中生成新的秩序來(lái)源，有望讓更多國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上擁有更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

“可變幾何”策略，圍繞具體議題形成靈活合作機(jī)制

中等強(qiáng)國(guó)正利用全球力量格局的變化，為自身爭(zhēng)取發(fā)展空間。面對(duì)單邊主義抬頭，它們并未放棄對(duì)多邊主義的堅(jiān)守，而是選擇在正式的國(guó)際機(jī)構(gòu)內(nèi)，通過(guò)遵守并踐行《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則以及推動(dòng)具體合作，來(lái)保護(hù)自身利益并促進(jìn)國(guó)際秩序的改善。

這一策略的有效性在多個(gè)領(lǐng)域得到了印證。例如，即便美國(guó)缺席，2025年5月舉行的第78屆世界衛(wèi)生大會(huì)依然成功通過(guò)了旨在加強(qiáng)全球衛(wèi)生安全的《世界衛(wèi)生組織大流行協(xié)定》。同樣，在去年7月，盡管美國(guó)代表團(tuán)退出，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)仍在第四次發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議上通過(guò)了《塞維利亞承諾》，為全球發(fā)展融資注入新的動(dòng)力。

近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家未能兌現(xiàn)氣候融資承諾等行為深感失望。這種失望情緒推動(dòng)了全球南方國(guó)家，特別是其中的中等強(qiáng)國(guó)，從單純尋求資金援助，轉(zhuǎn)向糾正現(xiàn)有國(guó)際金融體系的結(jié)構(gòu)性不公。它們認(rèn)為，現(xiàn)有體系反映的是戰(zhàn)后過(guò)時(shí)的權(quán)力分配格局，亟需改革。根據(jù)泛歐洲智庫(kù)歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（ECFR）研究員德沃金等學(xué)者發(fā)表的文章，這些國(guó)家正在重新掌握主動(dòng)權(quán)，在減貧、債務(wù)、衛(wèi)生緊急事件和氣候變化等議題的議程設(shè)置中發(fā)揮更大作用，并建立由全球南方國(guó)家主導(dǎo)的新聯(lián)盟與運(yùn)動(dòng)，這些力量正開始重塑相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作。例如，巴西在2024年擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)期間，發(fā)起成立了“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”。次年，南非在其G20主席國(guó)任期內(nèi)，倡導(dǎo)了團(tuán)結(jié)、平等與可持續(xù)發(fā)展等主題，并重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)減免與氣候融資。

除在正式機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)力外，中等強(qiáng)國(guó)還采用了建立特設(shè)、非正式的小多邊聯(lián)盟的策略。這種被加拿大總理卡尼稱為“可變幾何”的策略，即根據(jù)不同議題組建不同的聯(lián)盟，正成為中等強(qiáng)國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的重要工具。

上述合作模式已在多個(gè)領(lǐng)域開花結(jié)果。在貿(mào)易領(lǐng)域，面對(duì)美國(guó)難以預(yù)測(cè)的政策，歐洲國(guó)家開始尋求貿(mào)易關(guān)系多元化，德國(guó)總理默茨近期訪問(wèn)南非、印度和海灣國(guó)家，正是這一策略的具體實(shí)踐。在安全領(lǐng)域，加拿大已加入歐盟“歐洲安全行動(dòng)”計(jì)劃，這將為加國(guó)防制造商提供進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的巨大機(jī)遇。

印度尼西亞大學(xué)東盟－中國(guó)研究中心研究員羅諾迪普羅在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》特派記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前國(guó)際格局加速演變的背景下，中等強(qiáng)國(guó)要發(fā)揮影響力，越來(lái)越依賴有選擇、有重點(diǎn)的戰(zhàn)略參與，而不再只是依靠傳統(tǒng)多邊機(jī)制。雖然多邊機(jī)構(gòu)依然是國(guó)際合作的基礎(chǔ)，但是隨著地緣政治日益碎片化，圍繞具體議題形成的靈活合作機(jī)制，往往更容易取得效果。實(shí)踐表明，將傳統(tǒng)多邊外交與小范圍、功能性合作相結(jié)合的“混合路徑戰(zhàn)略”，正成為中等強(qiáng)國(guó)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中保持活躍度和影響力的現(xiàn)實(shí)選擇。這種方式既保留了制度性合作的穩(wěn)定性，又提升了行動(dòng)的靈活性和效率。

不過(guò)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種小多邊聯(lián)盟也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)：其一是它們可能削弱甚至取代常設(shè)的、以條約為基礎(chǔ)、根植于法律的國(guó)際組織；其二是小多邊主義聯(lián)盟可能加劇全球碎片化。

通過(guò)重塑互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)合作

一些中等強(qiáng)國(guó)正在通過(guò)重塑全球和地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，即促進(jìn)人員、商品、資金與數(shù)據(jù)流動(dòng)的實(shí)體及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建不依賴西方主導(dǎo)或者參與的替代性合作形式，以此提升自身地位，從國(guó)際合作中獲取更多收益。

沙特和阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家利用雄厚的金融實(shí)力開展積極的投資外交，迅速成為全球政治中的重要角色。數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2023年，海灣國(guó)家對(duì)非洲的直接投資占比從2.1%增至8%。僅2022至2023兩年間，海灣國(guó)家對(duì)非投資規(guī)模就高達(dá)1140億美元，超過(guò)此前10年總和。它們?cè)谌龉阅戏侵拗攸c(diǎn)布局能源與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，既滿足了非洲國(guó)家的發(fā)展需求，也鞏固了自身的戰(zhàn)略利益。同時(shí)，海灣國(guó)家在大國(guó)之間靈活尋求平衡，務(wù)實(shí)參與石油輸出國(guó)組織（歐佩克）等多邊平臺(tái)，充分展示了中等強(qiáng)國(guó)如何利用靈活性而非意識(shí)形態(tài)站隊(duì)來(lái)獲得想要的結(jié)果。

除了構(gòu)建新的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，一些中等強(qiáng)國(guó)還通過(guò)提高自身的經(jīng)濟(jì)自給自足能力，來(lái)減少對(duì)超級(jí)大國(guó)的依賴。加拿大便是典型例子。在總理卡尼的領(lǐng)導(dǎo)下，加拿大在對(duì)華貿(mào)易政策上表現(xiàn)出更大的獨(dú)立性。同時(shí)，通過(guò)加快對(duì)被推遲的石油、天然氣和采礦項(xiàng)目的審批，并擴(kuò)建出口碼頭，加拿大掌握了更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，減少了對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口依賴。卡尼日前直言不諱地表示，加拿大此前建立在與美國(guó)緊密聯(lián)系基礎(chǔ)上的許多“優(yōu)勢(shì)”已轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤m正的“劣勢(shì)”，“美國(guó)已發(fā)生變化，我們必須作出回應(yīng)”。

多個(gè)籌碼VS難以形成統(tǒng)一陣線

在增強(qiáng)自身影響力方面，中等強(qiáng)國(guó)并非依靠單一的經(jīng)濟(jì)體量或人口規(guī)模。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾弗科學(xué)和國(guó)際事務(wù)研究中心學(xué)者奧沙利文此前在網(wǎng)上發(fā)文稱，這些國(guó)家在人口、地理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略文化上高度多樣化，其日益增長(zhǎng)的地緣政治分量，更多體現(xiàn)在它們?cè)趨^(qū)域和全球議題上日益增強(qiáng)的介入傾向以及影響結(jié)果的能力。

在實(shí)踐中，很多中等強(qiáng)國(guó)正將多種資源轉(zhuǎn)化為討價(jià)還價(jià)的籌碼——從關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、主權(quán)財(cái)富基金，到有利的地理位置，均被納入它們的戰(zhàn)略工具箱。羅諾迪普羅告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》特派記者，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈韌性、數(shù)字治理、氣候變化等領(lǐng)域，專業(yè)能力與協(xié)調(diào)能力的重要性正在上升，而中等強(qiáng)國(guó)恰恰在這些議題上具備發(fā)力空間。

根據(jù)美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)此前發(fā)表的文章，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球環(huán)境比以往任何時(shí)候都更有利于中等強(qiáng)國(guó)的聯(lián)盟建設(shè)，因?yàn)橐恍┬屡d國(guó)家和老牌大國(guó)都在對(duì)沖戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，探索新伙伴關(guān)系，并尋求改革和穩(wěn)定多邊體系。然而，許多學(xué)者和媒體提醒，評(píng)估中等強(qiáng)國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的影響時(shí)應(yīng)更加務(wù)實(shí)。

中等強(qiáng)國(guó)是一個(gè)多元化群體，其政策偏好植根于不同的歷史傳統(tǒng)、文化、價(jià)值觀和國(guó)內(nèi)制度。它們不會(huì)總就世界秩序的哪些方面應(yīng)被捍衛(wèi)、改造或拋棄達(dá)成一致，尤其在國(guó)際治理改革的基本問(wèn)題上容易陷入僵局。

中等強(qiáng)國(guó)之間的南北分歧尤為明顯。來(lái)自全球北方的中等強(qiáng)國(guó)更可能哀嘆“自由國(guó)際秩序”的消逝，將此視為危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。相較之下，全球南方國(guó)家則不會(huì)那么“懷舊”，反而將上述秩序的逐漸消亡視為機(jī)會(huì)，用以糾正過(guò)往錯(cuò)誤，創(chuàng)建更包容、更公平的全球體系。這種立場(chǎng)上的根本差異，使得中等強(qiáng)國(guó)在重大議題上難以始終形成統(tǒng)一陣線。

澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所進(jìn)一步發(fā)文指出，中等強(qiáng)國(guó)需要通過(guò)協(xié)調(diào)制定政策，而協(xié)調(diào)需要相互之間的信任和接受行動(dòng)自由受限的意愿，但這些條件在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中很難長(zhǎng)期維持。在推動(dòng)中等強(qiáng)國(guó)合作方面，卡尼試圖圍繞主權(quán)、人權(quán)等價(jià)值觀來(lái)構(gòu)建合作，但在實(shí)踐中，這些理念并不總能轉(zhuǎn)化為相同的政策——各國(guó)對(duì)它們的解讀不同，并有選擇地設(shè)定優(yōu)先次序。原則層面的一致，未必能落實(shí)到行動(dòng)上。

此外，雖然很多中等強(qiáng)國(guó)正在努力減少對(duì)美國(guó)的貿(mào)易和安全依賴，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非一朝一夕之功，也并非沒有代價(jià)。目前，許多國(guó)家別無(wú)選擇，只能盡力避免破壞性的貿(mào)易戰(zhàn)或在安全問(wèn)題上與美國(guó)攤牌。

“正在一個(gè)日益混亂的體系中生成新的秩序來(lái)源”

中等強(qiáng)國(guó)究竟將對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生什么樣的影響？對(duì)此，各方看法不一。有阿塞拜疆媒體認(rèn)為，中等強(qiáng)國(guó)正悄然改變著全球地緣政治格局，已成為新的政治、經(jīng)濟(jì)和安全安排中的積極構(gòu)建者。歐洲《現(xiàn)代外交》雜志近期發(fā)表題為《多極時(shí)刻：中等強(qiáng)國(guó)如何塑造新世界秩序》的文章，稱世界將不再由霸權(quán)或?qū)α⒓瘓F(tuán)來(lái)定義，區(qū)域動(dòng)態(tài)將越來(lái)越多地由中等強(qiáng)國(guó)及其利益所塑造。然而，《華爾街日?qǐng)?bào)》刊文稱，鑒于這些國(guó)家往往存在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益和價(jià)值觀，它們可能會(huì)在全球造成更多干擾，而不是幫助維護(hù)安全與和平。一些中等強(qiáng)國(guó)也可能為爭(zhēng)奪地區(qū)影響力而破壞穩(wěn)定。

針對(duì)這一爭(zhēng)論，羅諾迪普羅對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》特派記者表示，在當(dāng)前背景下，中等強(qiáng)國(guó)被普遍視為維系國(guó)際體系穩(wěn)定的重要力量，尤其是在貿(mào)易、氣候治理、技術(shù)規(guī)則和海上安全等跨國(guó)議題上，中等強(qiáng)國(guó)往往更具推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的動(dòng)力與空間，有助于避免國(guó)際體系走向陣營(yíng)化和碎片化。

在當(dāng)前的國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型中，中等強(qiáng)國(guó)能發(fā)揮多大的作用？《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐德國(guó)特約記者近日與多位歐洲學(xué)者和媒體人交流。他們普遍認(rèn)為，中等強(qiáng)國(guó)幾乎無(wú)法從根本上改變國(guó)際政治格局。

不過(guò)，在ECFR研究員德沃金看來(lái)，現(xiàn)在對(duì)此作出判斷還為時(shí)過(guò)早。學(xué)者們通常以回顧性的方式定義秩序，所用的歷史范疇涵蓋數(shù)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。中等強(qiáng)國(guó)的很多策略旨在加強(qiáng)它們?cè)谌虻牡匚?，而不是為所有?guó)家制定一套具體的規(guī)則和制度。它們提出的倡議并不構(gòu)成一個(gè)全面的秩序建設(shè)方案，而是構(gòu)成了局部的、臨時(shí)性的合作形式。他在文章中這樣寫道：“盡管如此，中等強(qiáng)國(guó)及其行動(dòng)正在一個(gè)日益混亂的體系中生成新的秩序來(lái)源?！?/p>

結(jié)語(yǔ)：

中等強(qiáng)國(guó)之所以受到越來(lái)越多的關(guān)注，是因?yàn)樵趪?guó)際秩序失衡之際，它們手握經(jīng)濟(jì)、資源與靈活聯(lián)盟等多個(gè)籌碼，成為在具體議題上推動(dòng)務(wù)實(shí)合作落地的重要參與者。羅諾迪普羅表示，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，如果中等強(qiáng)國(guó)能夠形成更具協(xié)同效應(yīng)的集體行動(dòng)，將有助于構(gòu)建更加多元化的全球秩序。

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐印尼特派記者 曹師韻 環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國(guó)特約記者 昭東 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 李靜】