2026年3月17日，印度阿齊姆·普萊姆基大學(xué)（Azim Premji University）發(fā)布《2026年印度就業(yè)狀況——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中的青年：從學(xué)習(xí)到賺錢的路徑》（State of Working India 2026）報(bào)告。該報(bào)告依據(jù)跨越四十年的官方數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，深入探究了印度青年群體在教育和就業(yè)領(lǐng)域的參與狀況所發(fā)生的變化，評(píng)估了印度對(duì)這一“人口紅利”的利用成效，并分析了在將這一群體融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

該報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)如下：

1.印度人口紅利即將達(dá)到峰值，勞動(dòng)年齡人口占比預(yù)計(jì)在2030年后開(kāi)始下降：印度15-29歲青年約3.67億人，占勞動(dòng)年齡人口近三分之一；其中2.63億人未在就學(xué)，構(gòu)成潛在勞動(dòng)力。未來(lái)十年為年輕一代創(chuàng)造就業(yè)的速度，將決定印度人口紅利能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利。

2.過(guò)去四十年，印度青年受教育程度大幅提升，女性群體尤為顯著：印度高等教育毛入學(xué)率達(dá)28%，與人均收入水平相近的國(guó)家相當(dāng)。1983年至2017年，印度高等教育取得長(zhǎng)足進(jìn)步，女性進(jìn)步最為突出。

3.近期趨勢(shì)顯示男性高等教育入學(xué)率出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)：青年男性在校比例從2017年的38%降至2024年末的34%，絕大多數(shù)人退學(xué)原因是需要補(bǔ)貼家庭收入。2017年，因該原因退學(xué)的比例為58%，到2023年已升至72%。

4.印度高等教育規(guī)模擴(kuò)張伴隨院校數(shù)量快速增長(zhǎng)，主要由私立機(jī)構(gòu)推動(dòng)：自由化改革以來(lái)，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量從1644所增至69534所；每十萬(wàn)青年可獲得的大學(xué)數(shù)量從2010年的29所穩(wěn)步提升至2021年的45所。但地區(qū)差異顯著，北部和東部各邦每十萬(wàn)青年對(duì)應(yīng)的大學(xué)數(shù)量仍然偏少。

5.高校教師數(shù)量增長(zhǎng)跟不上學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張：全印度技術(shù)教育理事會(huì)（AICTE）規(guī)定師生比為1:15-1:20，而私立院校平均為1:28，公立院校高達(dá)1:47。招聘并補(bǔ)齊教師崗位空缺，對(duì)避免資源不足影響學(xué)習(xí)效果至關(guān)重要。

6.2010年代以來(lái)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)張：工業(yè)培訓(xùn)學(xué)院（ITI）數(shù)量增長(zhǎng)近300%，主要由私立ITI推動(dòng)，但擴(kuò)張伴隨辦學(xué)質(zhì)量下滑，私立機(jī)構(gòu)問(wèn)題尤為突出。ITI培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)依然薄弱，學(xué)院選址與制造企業(yè)區(qū)位無(wú)明顯關(guān)聯(lián)。

7.高等教育日趨普惠，但經(jīng)濟(jì)障礙仍然存在：2007-2017年，最貧困家庭子女接受高等教育的比例從8%升至15%。

8.經(jīng)濟(jì)障礙仍限制高等教育可及性，工程、醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域尤為突出：富裕家庭青年就讀工程、醫(yī)學(xué)等專業(yè)課程的比例遠(yuǎn)高于貧困家庭，這類學(xué)位的學(xué)費(fèi)通常超過(guò)貧困家庭年均人均支出，導(dǎo)致貧困家庭在這些領(lǐng)域代表性不足，加劇高收入職業(yè)的機(jī)會(huì)不平等。2007-2017年這一差距雖有所縮小，但差異依然存在。

9.從教育到就業(yè)的轉(zhuǎn)型仍是重大挑戰(zhàn)，畢業(yè)生群體尤為突出。15-29歲青年畢業(yè)生失業(yè)率居高不下，15-25歲群體接近40%，25-29歲群體為20%；僅有少數(shù)人在畢業(yè)一年內(nèi)獲得穩(wěn)定帶薪工作。

10.高校畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，但對(duì)應(yīng)的畢業(yè)生就業(yè)崗位增長(zhǎng)未能同步：2004-2005年度至2023年，每年新增約500萬(wàn)畢業(yè)生，僅約280萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)入帶薪就業(yè)崗位的人數(shù)更少，推高畢業(yè)生失業(yè)率并導(dǎo)致收入增長(zhǎng)放緩。

11.高校畢業(yè)生入職時(shí)及整個(gè)職業(yè)生涯的薪資，都明顯高于未接受高等教育的人群：高校畢業(yè)生起薪約為未接受高等教育人群的兩倍，且收入差距會(huì)隨職業(yè)發(fā)展持續(xù)擴(kuò)大。

12.近年來(lái)男性畢業(yè)生薪資優(yōu)勢(shì)趨于停滯：青年男性畢業(yè)生起薪增速放緩，與此同時(shí)，畢業(yè)生收入性別差距大幅縮小，表明年輕女性勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)有所改善。

13.青年勞動(dòng)者脫離農(nóng)業(yè)的速度快于年長(zhǎng)群體，越來(lái)越多地進(jìn)入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)；年輕女性在制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（信息技術(shù)、汽車制造、商業(yè)支持服務(wù)等）的就業(yè)比例顯著上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)行業(yè)路徑持續(xù)變化。

14.基于種姓與性別的職業(yè)隔離現(xiàn)象有所減弱：年輕一代更少集中在與其社會(huì)背景相關(guān)的傳統(tǒng)職業(yè)。傳統(tǒng)上由表列種姓/表列部落（SC/ST）主導(dǎo)的行業(yè)中，年輕SC/ST群體占比下降，說(shuō)明新一代不再沿襲傳統(tǒng)就業(yè)路徑。例如1983年，皮革和制鞋行業(yè)中年輕SC/ST群體占該群體就業(yè)總?cè)藬?shù)的40%，到2023年降至24%。女性群體中，煙草、個(gè)人服務(wù)等傳統(tǒng)女性主導(dǎo)行業(yè)的年輕女性占比也有所下降。

15. 勞動(dòng)力遷移已成為青年應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展不均與勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)差異的重要方式：更年輕、更貧困的邦仍是移民勞動(dòng)力主要輸出地，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、人口老齡化的邦越來(lái)越依賴青年移民滿足勞動(dòng)力需求。

以上發(fā)現(xiàn)的具體如下：

A.人口紅利

1.印度人口年齡中位數(shù)為28歲，是全球最年輕的經(jīng)濟(jì)體之一。但隨著青年人口占比開(kāi)始下降，收獲人口紅利的窗口期正在收窄。

——2023年，印度勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诮?0%。勞動(dòng)年齡人口相對(duì)被撫養(yǎng)人口比例上升的年齡結(jié)構(gòu)，就是印度當(dāng)前的人口紅利。要將人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利，就業(yè)是關(guān)鍵。

——印度的人口紅利即將進(jìn)入最后階段。受青年人口占比下降、老年人口增加影響，勞動(dòng)年齡人口與被撫養(yǎng)人口之比預(yù)計(jì)從2030年起開(kāi)始下降。

——15–29歲青年屬于勞動(dòng)年齡人口，目前約3.67億人，占勞動(dòng)年齡人口的1/3?？鄢谛W(xué)生后，潛在青年勞動(dòng)力約2.63億人。印度青年的受教育程度與信息連通度達(dá)到歷史最高水平。要收獲人口紅利，就必須為這支充滿抱負(fù)的群體創(chuàng)造有收入、有價(jià)值的就業(yè)崗位。

B.勞動(dòng)力培養(yǎng)——高等教育與職業(yè)培訓(xùn)

2.過(guò)去四十年，印度高等教育入學(xué)率取得顯著進(jìn)步，女性群體提升尤為突出。

——過(guò)去四十年，教育入學(xué)率大幅上升，同期就業(yè)率有所下降。15–19歲男性入學(xué)率從1983–84年的49%升至2023–24年的73%；女性增幅更為顯著，從1983年的38%升至2023年的68%。20–24歲年齡組的入學(xué)率自2004年起明顯上升。上述提升反映出中等及高等教育參與度大幅改善，女性群體尤為明顯。

——男女高等教育毛入學(xué)率與人均收入水平相近國(guó)家基本持平，表明印度的表現(xiàn)與全球基準(zhǔn)大體一致。但持續(xù)存在的種姓不平等仍制約著高等教育的公平可及性。2011-2023年，表列種姓入學(xué)率從11%升至26%，表列部落從8%升至21%，但均低于28%的全國(guó)平均水平，高等教育參與度仍不均衡。

3.教育入學(xué)率提升的背景是全國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，自由化之后尤為明顯。

——高等教育機(jī)構(gòu)（大學(xué)與學(xué)院）從1644所增至目前在AISHE注冊(cè)的69534所，2000-2010年增幅最為顯著，機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)150%。約80%的高等教育機(jī)構(gòu)為私立，與1950至1980年代公立、私立機(jī)構(gòu)占比接近的格局形成明顯轉(zhuǎn)變。

——2000年代以來(lái)，工業(yè)培訓(xùn)學(xué)院（ITI）數(shù)量增長(zhǎng)近300%，從2005年的3674所增至2025年的14582 所。與高等教育類似，擴(kuò)張主要由私立ITI推動(dòng)，目前約80%的ITI為私立。

4.高等教育機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)張不均，地區(qū)差異顯著。ITI擴(kuò)張伴隨辦學(xué)質(zhì)量下滑。

——以每十萬(wàn)青年擁有的學(xué)院數(shù)量衡量的院校密度，在2010-2021年間從每十萬(wàn)人29所穩(wěn)步提升至45所。中央與西部各邦（中央邦、古吉拉特邦、拉賈斯坦邦）已縮小與南部各邦的差距，人均機(jī)構(gòu)數(shù)量相近。但北部各邦（比哈爾邦、賈坎德邦、西孟加拉邦）的院校供給仍低于全國(guó)其他地區(qū)。

——2000年代以來(lái)，ITI的擴(kuò)張以辦學(xué)質(zhì)量下降為代價(jià)?；谌雽W(xué)率、合格率、專業(yè)多樣性等八項(xiàng)指標(biāo)，ITI質(zhì)量評(píng)級(jí)在過(guò)去幾十年持續(xù)下滑，新建院校在質(zhì)量指標(biāo)上表現(xiàn)更差。私立ITI平均評(píng)級(jí)低于公立ITI。

5.盡管院校數(shù)量擴(kuò)張，高等教育對(duì)許多人而言仍費(fèi)用高昂

——即便院校擴(kuò)容，教育成本（尤其是專業(yè)學(xué)位）多年來(lái)大幅上漲，醫(yī)學(xué)與工程學(xué)位費(fèi)用最高。2017–2018年數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)學(xué)位年均費(fèi)用約97400盧比，工程學(xué)位約123000盧比。

——富裕家庭入學(xué)率更高，但2007-2017年差距有所縮小，貧困家庭學(xué)生占比上升。2007年，來(lái)自收入最低兩檔家庭的學(xué)生僅占22%；到2017–2018年，這一比例升至32%。

——富裕家庭青年就讀工程、醫(yī)學(xué)等專業(yè)課程的比例遠(yuǎn)高于貧困家庭，這類專業(yè)就業(yè)更穩(wěn)定、收入更高。與之相對(duì)，貧困家庭青年更集中于商科與人文專業(yè)，2007-2017年這種分化進(jìn)一步擴(kuò)大。

——若將教育支出占家庭人均支出的比重進(jìn)行測(cè)算，在收入最低25%家庭中，工程、醫(yī)學(xué)等專業(yè)學(xué)位的費(fèi)用超過(guò)其年均人均支出，貧困家庭難以負(fù)擔(dān)。

——貧困家庭學(xué)生在高等教育中面臨雙重劣勢(shì)：進(jìn)入高等院校存在障礙，且難以就讀市場(chǎng)回報(bào)更高但私人成本高昂的專業(yè)。這會(huì)限制其獲得高收入就業(yè)機(jī)會(huì)，凸顯出臺(tái)政策提升教育可負(fù)擔(dān)性、保障不同院校與專業(yè)公平入學(xué)的重要性。

6.2017年以來(lái)，青年男性入學(xué)趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，在校占比下降。

——青年男性在校比例從2017年的38%降至2024年第四季度的34%，同期就業(yè)占比相應(yīng)上升。女性就業(yè)占比同樣上升，但并未伴隨入學(xué)率下降，而是非勞動(dòng)力且未就學(xué)的占比下降。

——在被問(wèn)及未入學(xué)原因時(shí)，15–24歲青年男性中越來(lái)越多人表示需補(bǔ)貼家庭收入。這一比例在2017至2023年間從58%升至72%。

C.就業(yè)之路——從校園到職場(chǎng)的過(guò)渡

7.對(duì)青年而言，從完成學(xué)業(yè)到找到工作的過(guò)渡階段至關(guān)重要。在印度，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，這一過(guò)渡期至少持續(xù)一年，且能否獲得帶薪工作并不確定。

——全球范圍內(nèi)，青年失業(yè)率都顯著高于整體失業(yè)率，在印度這一差距尤為突出。這種情況既反映了職場(chǎng)新人普遍面臨的經(jīng)驗(yàn)不足、人脈有限等勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦，也體現(xiàn)出勞動(dòng)力需求端更深層的制約。

——受教育程度越高，公開(kāi)失業(yè)率往往越高；年齡越大，失業(yè)率則越低。前者（畢業(yè)生高失業(yè)率）反映出青年期望更高，愿意且有能力等待好工作；后者（失業(yè)率隨年齡下降）表明人們最終會(huì)找到工作，且無(wú)法長(zhǎng)期脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，青年勞動(dòng)者、尤其是高校畢業(yè)生的公開(kāi)失業(yè)率通常處于最高水平。

——在印度，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的畢業(yè)生有40%處于公開(kāi)失業(yè)狀態(tài)。這并非新現(xiàn)象：1983-2023年，畢業(yè)生失業(yè)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在35%–40%之間。

——但近年來(lái)，隨著畢業(yè)生群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題被進(jìn)一步放大。過(guò)去幾十年，青年人口大幅增長(zhǎng)，高等教育入學(xué)率同步上升，青年畢業(yè)生絕對(duì)數(shù)量隨之增加。疊加高失業(yè)率，導(dǎo)致失業(yè)畢業(yè)生規(guī)模龐大：2023年，20–29歲的6300萬(wàn)畢業(yè)生中，有1100萬(wàn)處于失業(yè)狀態(tài)。

——基于追蹤數(shù)據(jù)，對(duì)處于失業(yè)狀態(tài)的男性高校畢業(yè)生進(jìn)行為期一年的跟蹤發(fā)現(xiàn)，半數(shù)人在一年內(nèi)找到工作，但只有很小比例獲得固定帶薪或白領(lǐng)崗位。在所有畢業(yè)生中，僅約7%在失業(yè)登記后一年內(nèi)找到固定帶薪工作。

D.勞動(dòng)力市場(chǎng)中的青年勞動(dòng)者

8.印度勞動(dòng)力市場(chǎng)的典型特征是勞動(dòng)者不斷脫離農(nóng)業(yè)，青年勞動(dòng)者的這一進(jìn)程速度更快，年輕女性尤為明顯。

——青年農(nóng)業(yè)就業(yè)占比的下降速度遠(yuǎn)快于年長(zhǎng)勞動(dòng)者。但從2017年開(kāi)始，這一趨勢(shì)出現(xiàn)變化：女性（無(wú)論青年還是年長(zhǎng)）農(nóng)業(yè)就業(yè)占比有所上升；2017-2023年，青年男性農(nóng)業(yè)就業(yè)占比則相對(duì)停滯。

9.青年男性與年長(zhǎng)男性的非農(nóng)就業(yè)行業(yè)相近，但近年來(lái)，青年女性與年長(zhǎng)女性的主要非農(nóng)就業(yè)行業(yè)存在顯著差異。

——青年女性越來(lái)越多地進(jìn)入制造業(yè)，主要集中在紡織與服裝行業(yè)；年長(zhǎng)女性則主要從事社區(qū)與個(gè)人服務(wù)。青年男性的主要非農(nóng)入門(mén)就業(yè)領(lǐng)域?yàn)橘Q(mào)易、運(yùn)輸與建筑，與年長(zhǎng)男性差別不大。

——2023年，男性主要就業(yè)領(lǐng)域?yàn)橛?jì)算機(jī)與信息技術(shù)服務(wù)、零售貿(mào)易、建筑與土木工程；女性高校畢業(yè)生則主要集中在計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療與教育行業(yè)。

——煙草、教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)女性主導(dǎo)行業(yè)的年輕女性進(jìn)入比例下降。1983-2023年，吸納年輕女性就業(yè)增長(zhǎng)最多的是服務(wù)業(yè)與服裝制造業(yè)。其中，青年女性畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)最顯著的前三大行業(yè)為：信息技術(shù)、汽車制造、商業(yè)支持服務(wù)。

10.基于種姓與性別的職業(yè)隔離現(xiàn)象隨時(shí)間減弱，年輕一代更少?gòu)氖屡c其種姓或性別傳統(tǒng)相關(guān)的行業(yè)。

——傳統(tǒng)上表列種姓/表列部落（SC/ST）占主導(dǎo)的行業(yè)，如今已較少成為這些群體青年的就業(yè)入口。

——表列種姓/表列部落青年就業(yè)占比增長(zhǎng)最多的領(lǐng)域?yàn)樵旒垺⑵?、電信設(shè)備制造，并非傳統(tǒng)種姓相關(guān)行業(yè)。

11.高校畢業(yè)生收入是非畢業(yè)生的兩倍以上，但這一薪資優(yōu)勢(shì)正逐漸收窄。

——青年群體中，高校畢業(yè)生與非畢業(yè)生的收入差距大幅擴(kuò)大，尤其是2004-2011年間，但2017年之后，青年男性收入增長(zhǎng)放緩。

——高校畢業(yè)生的收入性別差距逐步收斂，到2023年，女性高校畢業(yè)生收入與男性基本持平。

——2004-2023年，印度每年新增約500萬(wàn)高校畢業(yè)生，但同期僅約280萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中僅約170萬(wàn)人進(jìn)入帶薪崗位。畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)跟不上供給規(guī)模，導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量過(guò)剩、崗位不足，也拖累了畢業(yè)生收入增速。

12.勞動(dòng)力遷移已成為青年應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展不均、尋求勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)的重要方式。

——青年約占非正規(guī)務(wù)工流動(dòng)人員的40%。比哈爾、北方邦等年輕人口占比高的較貧困邦為凈勞動(dòng)力輸出地；德里、哈里亞納、旁遮普等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)邦為主要?jiǎng)趧?dòng)力輸入地。

——由于各地區(qū)人口轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段不同，勞動(dòng)力從更貧困、更年輕的邦流向更富裕、老齡化更明顯的邦，成為重要的人口流動(dòng)趨勢(shì)。

E.政策建議：從學(xué)習(xí)到就業(yè)的路徑

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為印度規(guī)模龐大、受教育程度高、充滿期待的青年群體創(chuàng)造充足的帶薪就業(yè)機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人口紅利的核心。以下為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的政策重點(diǎn)：

1.擴(kuò)大充足的帶薪就業(yè)崗位，匹配高學(xué)歷勞動(dòng)力的期望與能力，創(chuàng)造足夠的正規(guī)帶薪工作。若要讓更多女性高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，需要?jiǎng)?chuàng)造比當(dāng)前更多的就業(yè)崗位。

2.整合學(xué)校課程與職業(yè)教育課程，彌補(bǔ)教育與技能之間的差距，提升青年就業(yè)能力。同時(shí)改變職業(yè)教育社會(huì)地位偏低的現(xiàn)狀，讓職業(yè)教育成為向上流動(dòng)的通道，而不只是兜底選擇。

3.強(qiáng)化從校園到職場(chǎng)的過(guò)渡機(jī)制，系統(tǒng)性加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)服務(wù)中心（NCS）建設(shè)，改善雇主與求職者的對(duì)接效率，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦。

4.完善社會(huì)保障體系，在帶薪崗位稀缺的背景下，青年越來(lái)越多地從事非正規(guī)工作或外出務(wù)工。需擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，支持青年完成從校園到職場(chǎng)的過(guò)渡，覆蓋青年農(nóng)民工群體。政策不僅要助力校招銜接，還要幫助勞動(dòng)者從非正規(guī)部門(mén)進(jìn)入正規(guī)部門(mén)。

5.強(qiáng)化地方勞動(dòng)力市場(chǎng)吸納能力，對(duì)因各種限制無(wú)法外出務(wù)工的青年，城鄉(xiāng)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)需要提供更有尊嚴(yán)的就業(yè)安排。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)支持體系，尤其是城市地區(qū)。

資料來(lái)源：

Azim Premji University. State of Working India 2026. https://publications.azimpremjiuniversity.edu.in/6848/1/SWI%202026%20-%20Web.pdf

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)。點(diǎn)擊左下角閱讀原文可下載該文獻(xiàn)。