特朗普的回歸促使歐盟各國政府試圖打破對美國技術(shù)的過度依賴，但這注定是一場代價高昂且充滿挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型。

在阿姆斯特丹紅磚砌成的市政廳內(nèi)，負(fù)責(zé)推動這座荷蘭首都擺脫美國技術(shù)依賴的官員亞歷山大·斯霍爾特斯低頭看了看他的平板電腦。他現(xiàn)在還有多頻繁地使用大型科技公司的產(chǎn)品？“就目前而言，無時無刻不在用，”他揮舞著裝滿微軟軟件的設(shè)備表示。這個設(shè)備生動地提醒著人們一個殘酷的現(xiàn)實(shí)，而這個現(xiàn)實(shí)的影響范圍遠(yuǎn)不止他所在的城市。

隨著外界日益擔(dān)憂美國總統(tǒng)唐納德·特朗普可能會將歐洲多年來的嚴(yán)重技術(shù)依賴武器化，歐洲各國政府正積極嘗試擺脫美國技術(shù)，但這一過程步履維艱。從德國、法國到芬蘭和荷蘭，越來越多的政治人物開始質(zhì)疑，將關(guān)鍵業(yè)務(wù)和海量敏感數(shù)據(jù)交給幾家與華盛頓關(guān)系密切的巨頭是否明智。對他們而言，問題已經(jīng)不再是美國是否會利用歐洲最大的軟肋之一——數(shù)字服務(wù)，而是何時會動手。

斯霍爾特斯表示：“特朗普總統(tǒng)每時每刻都在為我們提供大量理由，促使我們開始思考這種可能發(fā)生的情況。”他指出，如果一家美國公司必須在受制于美國法律和聽命于美國總統(tǒng)的劣勢下運(yùn)營，歐洲能做的應(yīng)對其實(shí)非常有限。

就布魯塞爾而言，歐盟正致力于提升整個區(qū)域的數(shù)字主權(quán)，并計(jì)劃于5月27日推出一項(xiàng)新的立法方案。更具雄心的舉措正在國家、地區(qū)和市政層面上展開。以法國為例，該國已采取行動限制使用Zoom和微軟Teams等美國視頻工具，并與德國、荷蘭和意大利聯(lián)手開發(fā)所謂的“數(shù)字公共產(chǎn)品”，以協(xié)助構(gòu)建具備主權(quán)且可擴(kuò)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。就在本月，法國所有政府部門也被要求在秋季前制定出一份主權(quán)計(jì)劃。

荷蘭曾是呼吁歐洲向美國科技公司敞開大門的最堅(jiān)定支持者之一，如今卻在其首都大幅轉(zhuǎn)變了立場。斯霍爾特斯在2023年至2026年擔(dān)任副市長期間，啟動了一項(xiàng)為期多年的計(jì)劃，旨在擺脫對美國軟件的依賴。荷蘭的這一舉措效仿了德國最北部的石勒蘇益格－荷爾斯泰因州的先鋒計(jì)劃。該州是歐洲首個完全將其公共行政系統(tǒng)從美國技術(shù)掣肘中解放出來的地區(qū)。但正如他們所發(fā)現(xiàn)的那樣，這個過程既不輕松，也絕不廉價。

多年來，歐洲的數(shù)字足跡在很大程度上依賴于美國技術(shù)。這種依賴程度之深，以至于人們很難想象如果沒有這些技術(shù)該如何運(yùn)轉(zhuǎn)。歐洲議會近期的一項(xiàng)研究顯示，亞馬遜、微軟和谷歌占據(jù)了歐盟云服務(wù)市場約70％的份額，支撐著我們今天所熟知的互聯(lián)網(wǎng)。此外，歐洲企業(yè)在企業(yè)軟件上的支出，有80％流向了美國供應(yīng)商。

美國的統(tǒng)治地位涵蓋了從日常工具到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面：從蘋果的iPhone和谷歌的安卓系統(tǒng)，到政府機(jī)關(guān)和企業(yè)廣泛使用的微軟Office和Windows系統(tǒng)，再到WhatsApp等社交媒體和即時通訊平臺，甚至包括支撐電子郵件、流媒體和支付系統(tǒng)的數(shù)字底層架構(gòu)。

但這一切是如何發(fā)生的？歐洲對美國技術(shù)的依賴，歸根結(jié)底在于時機(jī)、規(guī)模以及強(qiáng)大的先發(fā)優(yōu)勢。在龐大統(tǒng)一的市場和雄厚資金的支持下，當(dāng)今的科技巨頭在互聯(lián)網(wǎng)起步階段迅速擴(kuò)張。他們通過打破技術(shù)邊界和吞并較小的競爭對手，以創(chuàng)紀(jì)錄的速度擴(kuò)大規(guī)模，迅速將歐洲企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。

這種早期優(yōu)勢在“鎖定效應(yīng)”的作用下變得更加不可撼動。一旦各機(jī)構(gòu)圍繞某個供應(yīng)商建立起自身的系統(tǒng)——包括存儲數(shù)據(jù)、培訓(xùn)員工以及依賴集成工具——轉(zhuǎn)換供應(yīng)商的成本和復(fù)雜性就會急劇上升。這種轉(zhuǎn)變通常意味著需要重建整個IT架構(gòu)的大部分內(nèi)容，這不僅充滿風(fēng)險，還會擾亂正常運(yùn)營。再加上缺乏同等規(guī)模的歐洲替代方案，這種轉(zhuǎn)換變得極其困難。

在當(dāng)時，歐洲各國政府也認(rèn)為沒有理由去嘗試替代方案。美國技術(shù)的表現(xiàn)優(yōu)于其他競爭者，跨大西洋關(guān)系十分穩(wěn)固，而且這些公司在歐洲都有著深厚的商業(yè)聯(lián)系——對雙方而言，改變現(xiàn)狀在經(jīng)濟(jì)上都毫無意義。斯霍爾特斯回憶道，直到幾年前，政策導(dǎo)向仍然是將所有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到“一個大型供應(yīng)商”那里，因?yàn)檫@樣“很方便”。他表示：“我們花費(fèi)了數(shù)年甚至數(shù)十年的時間，才建立起這種依賴關(guān)系。”

特朗普重返白宮及其引發(fā)的動蕩，迫使歐洲人面對一個殘酷的現(xiàn)實(shí)：他們對美國公司的過度依賴如今已成為一個戰(zhàn)略軟肋。

這種對技術(shù)“一鍵關(guān)?！钡膿?dān)憂——即華盛頓可能會命令美國公司暫停其在歐洲的服務(wù)——在去年首次變得具體化。據(jù)報道，國際刑事法院首席檢察官卡里姆·汗在受到華盛頓制裁后，失去了對其微軟賬戶的訪問權(quán)限。幾個月后，國際刑事法院法官尼古拉·吉盧也遭遇了類似對待。這些制裁禁止使用Visa和萬事達(dá)卡等支付系統(tǒng)，以及亞馬遜、愛彼迎和繽客網(wǎng)等服務(wù)。吉盧在接受媒體采訪時表示，這相當(dāng)于“一種社會性死亡”。

格勒諾布爾－阿爾卑斯大學(xué)國際法教授西奧多·克里斯塔基斯認(rèn)為：“拋開那些‘大灰狼’式的陰謀論不談，從法律層面來看，‘一鍵關(guān)?！瘷C(jī)制迄今為止一直被以非常精準(zhǔn)的方式使用?！彼赋觯@并不是“特朗普簽署一項(xiàng)行政命令就切斷歐洲網(wǎng)絡(luò)的科幻場景”，而是制裁帶來的殘酷法律現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于數(shù)字服務(wù)的中斷是否被納入了這一考量之中。

拋開制裁的法律復(fù)雜性不談，這種曾經(jīng)看似遙不可及的假設(shè)如今已成為普遍的擔(dān)憂。SWG和歐洲民意調(diào)查機(jī)構(gòu)最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，86％的歐洲人認(rèn)為，美國突然采取行動限制歐盟訪問數(shù)字服務(wù)是“合理的”，并且“不應(yīng)被排除在外”；同時，59％的受訪者認(rèn)為這“已經(jīng)是一個真實(shí)且具體的風(fēng)險”。

察覺到風(fēng)向變化后，大型科技公司毫不遲疑地推出了旨在安撫歐洲不安情緒并從中獲利的產(chǎn)品。在過去的一年里，美國超大規(guī)模云服務(wù)提供商爭相開發(fā)具有基于歐盟的治理結(jié)構(gòu)和本地運(yùn)營商的產(chǎn)品，同時加倍強(qiáng)化技術(shù)和法律保障措施?？萍加握f團(tuán)體信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)理事會歐洲區(qū)總干事吉多·洛布拉諾表示：“坦白說，我們的行業(yè)正在盡最大努力解決這些擔(dān)憂?！?/p>

但批評人士將他們的嘗試斥為“主權(quán)洗綠”。法國議會中間派議員菲利普·拉通布指出：“營銷人員意識到這個概念很有市場。特朗普就是這個理念的絕佳推銷員?！?/strong>

盡管美國公司試圖淡化外界對其可能被迫關(guān)閉歐洲服務(wù)的擔(dān)憂，或者淡化華盛頓對它們的實(shí)際管轄權(quán)，但歐洲的替代方案正變得越來越受歡迎。作為微軟Office的德國替代方案，Nextcloud在特朗普就職后被越來越多的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)采用。該公司首席執(zhí)行官弗蘭克·卡利切克在一份聲明中報告稱，潛在客戶增加了兩倍，新增了200萬專業(yè)用戶。他表示：“去年是不同尋常的一年，但我們預(yù)計(jì)2026年需求將繼續(xù)增長?！?/strong>

即使是長期以來主張保持歐盟大門敞開的德國，如今也承認(rèn)了數(shù)字依賴的“代價”。德國總理弗里德里希·梅爾茨在去年底的一次柏林峰會上警告稱：“它正被用于強(qiáng)權(quán)政治?！钡聡鴶?shù)字化部長卡斯滕·維爾德貝格爾也迫切希望歐洲能建立一個替代美國數(shù)據(jù)分析巨頭帕蘭提爾的方案。真正扮演開拓者角色，并直面隨之而來的無數(shù)挑戰(zhàn)的，是該國最北部的州。

斯霍爾特斯也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“老實(shí)說，所謂自由市場有利于創(chuàng)新的說法，完全是一個虛假的框架。這并不是一個真正的自由市場，因?yàn)橹挥猩贁?shù)幾家極具主導(dǎo)地位的公司，而歐洲市場根本沒有機(jī)會。”