4月10日，匈牙利布達(dá)佩斯，街頭懸掛著印有歐爾班（下）和毛焦?fàn)枺ㄉ希┬蜗蟮母?jìng)選海報(bào)。 視覺(jué)中國(guó)供圖

作者 李珂 孫力舟

前不久的匈牙利大選中，歐洲最具爭(zhēng)議色彩的政治人物之一維克托·歐爾班敗給了反對(duì)黨領(lǐng)袖彼得·毛焦?fàn)?。“治理的?zé)任和機(jī)會(huì)并非天賜，我們絕不放棄，永不，永不，永不”，選舉結(jié)果出爐當(dāng)晚，在歐盟內(nèi)部屢屢“唱反調(diào)”，與普京和特朗普私交甚篤的歐爾班，用充滿不甘與無(wú)奈的“敗選感言”，為自己過(guò)去16年的執(zhí)政畫(huà)下休止符。

雖然歐爾班個(gè)人退出了權(quán)力舞臺(tái)的中心，但他留下的政治遺產(chǎn)、匈牙利難以擺脫的能源困境、乃至歐盟與俄美兩強(qiáng)的地緣博弈，仍將深刻影響這個(gè)中歐國(guó)家的未來(lái)。

兩度執(zhí)政，漸成歐盟“刺頭”

下個(gè)月年滿63歲的歐爾班是匈牙利右翼政黨“青年民主聯(lián)盟”（FIDESZ，簡(jiǎn)稱(chēng)青民盟）的靈魂人物。他早在1998年就首次出任匈牙利總理。經(jīng)歷了賄賂丑聞和8年的在野生涯后，歐爾班于2010年率領(lǐng)青民盟卷土重來(lái)，并在2014年、2018年、2022年的三次議會(huì)選舉中均取得2/3以上席位，由此成為匈牙利后冷戰(zhàn)時(shí)代執(zhí)政最長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人。

在第一個(gè)總理任期內(nèi)，歐爾班曾支持北約東擴(kuò)，主張接納烏克蘭、格魯吉亞等國(guó)加入北約，并譴責(zé)俄羅斯對(duì)格魯吉亞的軍事行動(dòng)。再度上臺(tái)后，他一轉(zhuǎn)執(zhí)政路線，以民族傳統(tǒng)、基督教價(jià)值觀為核心，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)威，試圖重塑匈牙利國(guó)內(nèi)政治生態(tài)。自此，匈牙利政府的內(nèi)政外交立場(chǎng)逐漸與歐盟主流對(duì)立，雙方的摩擦持續(xù)升級(jí)。

在難民政策上，歐盟推行強(qiáng)制配額制，歐爾班則強(qiáng)調(diào)“匈牙利是匈牙利人的匈牙利”，拒絕為歐盟的難民政策買(mǎi)單；2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟在對(duì)俄制裁等議題上全力支持烏克蘭，推動(dòng)對(duì)俄加碼施壓，匈牙利卻多次否決歐盟對(duì)烏援助方案，批評(píng)歐盟“延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，主張通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)和平，認(rèn)為歐盟援烏是浪費(fèi)資金、有損歐洲經(jīng)濟(jì)。

外界認(rèn)為，在歐爾班時(shí)代，歐盟與匈牙利的矛盾，在意識(shí)形態(tài)層面體現(xiàn)為左翼自由主義與右翼保守主義的沖突。2022年9月，歐洲議會(huì)以高票通過(guò)決議，認(rèn)定匈牙利嚴(yán)重違反歐盟民主規(guī)范，已蛻變?yōu)椤斑x舉威權(quán)主義混合政體”，指責(zé)其在司法獨(dú)立、媒體自由、反腐敗、少數(shù)群體權(quán)利等領(lǐng)域存在嚴(yán)重問(wèn)題，呼吁啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制，凍結(jié)給匈牙利的資金。

歐爾班本人也面臨國(guó)內(nèi)外的一系列指控。歐洲議會(huì)質(zhì)疑匈牙利政府在公共采購(gòu)、國(guó)企運(yùn)營(yíng)中存在利益輸送，導(dǎo)致歐盟資金違規(guī)流向特定企業(yè)和個(gè)人。歐盟還以此為借口施壓匈牙利進(jìn)行司法改革。歐爾班則指責(zé)歐盟干預(yù)匈內(nèi)政，以“維護(hù)國(guó)家主權(quán)”名義，激發(fā)國(guó)內(nèi)民族主義情緒，鞏固自身支持率。長(zhǎng)達(dá)十余年的歐匈對(duì)抗，讓匈牙利漸漸成為歐盟內(nèi)部的“刺頭”，也讓歐爾班被視為“麻煩制造者”。

能源短缺是匈牙利擺脫不了的煩惱

在外交領(lǐng)域，歐爾班政府的特立獨(dú)行給匈牙利帶來(lái)了不小的關(guān)注度。作為最“親俄”的歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，歐爾班多次贊揚(yáng)普京，認(rèn)同俄羅斯的立場(chǎng)，在俄烏沖突爆發(fā)后不愿與俄“決裂”。他一方面稱(chēng)俄烏沖突是俄羅斯“侵略”，認(rèn)可烏克蘭主權(quán)；另一方面反對(duì)歐盟援烏，阻撓對(duì)俄制裁。他與普京頻繁通話，以“老鼠救獅子”的寓言表達(dá)對(duì)俄善意，全力協(xié)助俄烏談判，還試圖在布達(dá)佩斯舉辦美俄峰會(huì)。

與此相對(duì)，匈牙利與烏克蘭的關(guān)系在歐爾班執(zhí)政期間不斷惡化，雙方的核心矛盾集中于少數(shù)民族權(quán)利與能源運(yùn)輸。烏克蘭境內(nèi)生活著大量匈牙利族，2017年烏通過(guò)教育法，規(guī)定烏克蘭語(yǔ)為公立學(xué)校唯一教學(xué)語(yǔ)言。歐爾班政府隨即指責(zé)該法案侵犯了匈牙利族權(quán)利，宣稱(chēng)要阻止烏克蘭融入歐盟，除非基輔廢除或修改該法案。直至2023年，烏克蘭才修訂語(yǔ)言法，保障歐盟官方語(yǔ)言（含匈牙利語(yǔ)）正常使用。

烏匈的能源運(yùn)輸之爭(zhēng)主要圍繞“友誼”輸油管道展開(kāi)。這條管道在蘇聯(lián)時(shí)期修建，匈牙利幾乎全部進(jìn)口石油都依賴(lài)它輸送。俄烏沖突中，該管道因年久失修多次停擺。今年1月底，烏克蘭方面表示，俄羅斯襲擊了烏境內(nèi)的輸油管道，導(dǎo)致匈牙利和斯洛伐克面臨石油短缺。此后，歐爾班指責(zé)烏克蘭，如果不恢復(fù)“友誼”管道，匈牙利將攔截運(yùn)往烏克蘭的物資。此外，隨著俄烏天然氣過(guò)境協(xié)議到期，烏克蘭于2025年1月1日終止了俄羅斯經(jīng)烏克蘭向歐洲輸送天然氣的服務(wù)，對(duì)東歐國(guó)家產(chǎn)生沖擊。受上述因素影響，在本次匈牙利議會(huì)選舉前夕，烏匈兩國(guó)關(guān)系已降至冰點(diǎn)。

能源困境，是匈牙利的先天短板與歐爾班的焦慮所在。匈牙利國(guó)土面積狹小，能源供給高度依賴(lài)進(jìn)口。2022年前，匈牙利對(duì)俄羅斯能源依賴(lài)度一度達(dá)85%，不僅74%的天然氣、86%的石油來(lái)自俄羅斯，帕克什核電站也由俄國(guó)家原子能公司負(fù)責(zé)擴(kuò)建，提供匈全國(guó)近半數(shù)電力。

對(duì)俄油俄氣的巨大需求，成為歐爾班執(zhí)政期間最大的幕后因素?？死锩讈單C(jī)后，歐爾班仍然與普京簽署了帕克什二號(hào)核電站協(xié)議。匈牙利政府為此提供了80億歐元貸款，為期30年，并采用單一來(lái)源采購(gòu)。他還在歐盟內(nèi)部動(dòng)用否決權(quán)，阻止損害匈牙利能源利益的制裁方案。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟推動(dòng)對(duì)俄制裁，包括能源禁運(yùn)、價(jià)格上限等措施，持續(xù)沖擊匈牙利能源供應(yīng)。歐爾班針?shù)h相對(duì)地表示，切斷俄羅斯能源供應(yīng)將導(dǎo)致匈牙利GDP下滑、數(shù)十萬(wàn)家庭破產(chǎn)，歐盟對(duì)俄制裁是“自我毀滅”。

歐爾班與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的關(guān)系也非同一般。兩人政治理念契合，均秉持反移民、反建制立場(chǎng)。2025年歐爾班訪美并獲得承諾，匈牙利從俄進(jìn)口能源可免受美方制裁，成為歐盟內(nèi)的特例。歐爾班試圖借助域外力量為自身爭(zhēng)取更大空間，這種親俄親美、左右逢源的策略，讓匈牙利在大國(guó)夾縫中獲得了不少利益，也給政敵提供了彈藥。2026年匈議會(huì)選舉前夕，歐爾班與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫的通話內(nèi)容意外泄露，反對(duì)黨借此大力渲染歐爾班“出賣(mài)國(guó)家主權(quán)”“淪為俄羅斯代理人”，成為后者敗選的原因之一。

“新人”毛焦?fàn)枌⒚鎸?duì)連串老問(wèn)題

在4月12日的大選中，歐爾班率領(lǐng)的青民盟對(duì)陣毛焦?fàn)柶煜碌牡偎_黨。本次投票率高達(dá)79.56%，創(chuàng)下匈牙利歷史紀(jì)錄，凸顯民眾對(duì)政治變革的渴望。結(jié)果，蒂薩黨得票率55.26%，贏得199個(gè)議會(huì)席位中的138席，超過(guò)2/3修憲門(mén)檻；歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟-基民黨聯(lián)盟僅獲36.72%選票，僅55個(gè)席位，遭遇歷史性慘敗。

歐爾班的下臺(tái)是多重因素共同作用的結(jié)果：經(jīng)濟(jì)和民生不振，民眾厭倦了這位執(zhí)政16年的總理；歐盟的持續(xù)施壓，反對(duì)派的團(tuán)結(jié)發(fā)力，加上“通俄門(mén)”的陰影，共同將他推下權(quán)力舞臺(tái)。此次選舉結(jié)果與2025年的羅馬尼亞大選頗為相似。當(dāng)時(shí)，作風(fēng)與歐爾班相似的喬治·西米翁呼聲頗高，但最終勝出的是長(zhǎng)期擔(dān)任布加勒斯特市長(zhǎng)的“親歐派”候選人尼庫(kù)索爾·丹。這些現(xiàn)象表明，匈牙利與羅馬尼亞同為歐盟成員國(guó)，歐盟的長(zhǎng)期影響力注定超過(guò)美俄，符合歐盟利益和價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)人更易獲得支持。

然而，4月20日，即將正式就任匈牙利總理的毛焦?fàn)柋硎?，他與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基尚未有過(guò)任何接觸，但呼吁烏克蘭盡快恢復(fù)“友誼”輸油管道的運(yùn)營(yíng)。4月21日，斯洛伐克總理菲佐與毛焦?fàn)柾ㄔ?，討論了俄羅斯石油過(guò)境問(wèn)題，以及雙方共同起訴歐盟“能源再利用計(jì)劃”的事宜，該計(jì)劃旨在逐步淘汰來(lái)自俄羅斯的能源供應(yīng)。

由此可見(jiàn)，無(wú)論歐爾班和青民盟能否東山再起，歐洲與俄羅斯和美國(guó)的三邊關(guān)系，始終是決定中東歐國(guó)家前途的首要外部變量。如今，俄烏與中東沖突拖累歐洲經(jīng)濟(jì)，能源價(jià)格波動(dòng)、貿(mào)易受阻，匈牙利缺乏廉價(jià)石油和天然氣，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱……能源、經(jīng)濟(jì)、民生等一連串難題已經(jīng)擺在了新任總理毛焦?fàn)柮媲?，同屬右翼陣營(yíng)的后者，能否擺脫歐爾班時(shí)代的慣性，重新確立匈牙利在歐洲的坐標(biāo)？多瑙河兩岸的人們翹首以待。

（作者李珂系新疆社會(huì)科學(xué)院助理研究員，作者孫力舟系世界與中國(guó)研究所高級(jí)研究員）

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