【文/觀察者網(wǎng) 王一】

印尼剛冒出想效仿伊朗、對馬六甲海峽船舶收通航費(fèi)的心思，就被共管該海峽的新加坡、馬來西亞否了。

據(jù)《雅加達(dá)環(huán)球報(bào)》報(bào)道，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月22日舉行的一場研討會上，印尼財(cái)政部長普爾巴亞·尤迪·薩德瓦指著伊朗對經(jīng)過霍爾木茲海峽的船舶收費(fèi)的做法稱，印尼也應(yīng)考慮對通過馬六甲海峽的船舶征收通航費(fèi)。

他笑著說：“若印尼、馬來西亞和新加坡三方平分收益，那金額就相當(dāng)可觀了，對吧？”

馬六甲海峽由馬來西亞、印尼和新加坡三國共同管理，是連接印度洋和太平洋的重要海上通道，被視為與霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河及巴拿馬運(yùn)河同級別的重要經(jīng)濟(jì)咽喉要道。該航道承擔(dān)全球約40%的貿(mào)易運(yùn)輸量，其中包括中東運(yùn)往中國、日本和韓國等亞洲經(jīng)濟(jì)體的大部分石油。

普爾巴亞稱，這一想法符合印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃推動該國成為全球貿(mào)易重要力量的戰(zhàn)略目標(biāo)。普拉博沃本月早些時(shí)候強(qiáng)調(diào)了印尼在馬六甲海峽、巽他海峽和望加錫海峽的地理位置，指出東亞70%的能源和貿(mào)易都要經(jīng)過這些海峽，“我們必須明白，我們始終是世界關(guān)注的焦點(diǎn)”。但他沒有直接下令征收通航費(fèi)，當(dāng)時(shí)印尼政府內(nèi)部也沒有出現(xiàn)相關(guān)討論。

“印尼不是一個(gè)邊緣國家。我們位于全球貿(mào)易與能源運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵通道，但經(jīng)過馬六甲海峽的船只并未被收費(fèi)?！逼諣柊蛠喎Q，“我們擁有豐富資源，不應(yīng)只采取防御性思維，而應(yīng)更具進(jìn)取意識，但必須保持克制與平衡?！?/p>

不過，他也承認(rèn)，相關(guān)設(shè)想仍處于早期討論階段，短期內(nèi)實(shí)施難度較大。一方面需要沿岸國家達(dá)成共識，另一方面也可能遭到全球航運(yùn)業(yè)的反對。

印尼財(cái)政部長普爾巴亞·尤迪·薩德瓦 社交媒體

日本媒體“Logistics Today”指出，這表明，普爾巴亞雖將該設(shè)想保留為一種選項(xiàng)，卻并未將其上升為完整的政府方針，態(tài)度仍然謹(jǐn)慎。對于具體費(fèi)率、預(yù)估收入、實(shí)施時(shí)間以及法律依據(jù)，他均未作任何說明。而且，普爾巴亞并非印尼海事或外交政策的主管部長，在出任財(cái)政部長前，他是一名經(jīng)濟(jì)學(xué)者。

這一想法拋出后，新加坡迅速與之劃清界限。該國外長維文22日表示，必須保持馬六甲海峽和新加坡海峽的通行自由，新加坡不會支持任何限制通行的企圖。

維文當(dāng)天在樟宜機(jī)場參加一場媒體活動時(shí)說，“所有人的通行權(quán)都受到保障。我們不會參與任何試圖關(guān)閉、攔截或在我們轄區(qū)內(nèi)征收通行費(fèi)的行為”。

他指出，馬六甲海峽沿岸的三個(gè)國家都是貿(mào)易依賴型經(jīng)濟(jì)體，保持海峽開放符合各自的利益，印尼、馬來西亞和新加坡之間存在的不是收費(fèi)機(jī)制，而是維持開放的合作機(jī)制。

而在這前一天，馬來西亞交通部長陸兆福21日在新加坡海事活動上也已明確表態(tài)，馬方堅(jiān)持維護(hù)馬六甲海峽航行自由與通行自由，并強(qiáng)調(diào)作為國際海事組織理事會成員，該國致力于維護(hù)基于規(guī)則的海上秩序。

陸兆福發(fā)言時(shí)，普爾巴亞尚未公開其構(gòu)想，因此陸兆福的表態(tài)只是馬來西亞一貫立場的重申，而非對普爾巴亞言論的回應(yīng)。不過，在4月17日有關(guān)活動中，印尼、馬來西亞和新加坡共同表示，他們“有責(zé)任依照國際法保持馬六甲海峽和新加坡海峽開放及安全”。

“Logistics Today”提到，《聯(lián)合國海洋法公約》并不允許國際海峽沿岸國單方面設(shè)立通航費(fèi)制度。對于馬六甲海峽這類“用于國際航行的海峽”，適用的是過境通行權(quán)，沿岸國可以制定的法規(guī)僅限于航行安全、污染防治、漁業(yè)管理、關(guān)稅、財(cái)政、出入境及衛(wèi)生等領(lǐng)域，而通航費(fèi)不在此列。

報(bào)道指出，馬六甲海峽的管理歷來依靠的并非單方面征收通航費(fèi)，而是使用國自愿捐資的合作機(jī)制。沿岸三國于1977年正式設(shè)立“沿岸三國技術(shù)專家機(jī)制”，并于2007年依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第43條建立了合作機(jī)制。

截至23日，普爾巴亞對通過馬六甲海峽的船舶征收通航費(fèi)的設(shè)想仍停留在政策討論層面，未進(jìn)入任何正式的政府程序，也未獲得印尼其他部門的公開背書。航運(yùn)業(yè)界、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及主要貿(mào)易方亦尚未作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。但可以確認(rèn)的是，在這一問題上，沿岸三國的立場并未同步，馬來西亞和新加坡已明確表達(dá)反對。

目前，該海峽通航量正處于歷史高位。數(shù)據(jù)顯示，2025年通過馬六甲海峽的船舶數(shù)量同比增長8.72%，首次突破年通航10萬艘大關(guān)。全球海上石油貿(mào)易中每天約2320萬桶原油經(jīng)由馬六甲海峽運(yùn)輸。

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