4月24日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布納稅人合規(guī)開具發(fā)票正負(fù)面清單，此次發(fā)布的正負(fù)面清單包括4個(gè)方面共44條內(nèi)容，其中正面清單16條，負(fù)面清單28條。納稅人可自行對(duì)照清單判斷開受票主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、票面信息要素、開具時(shí)限等關(guān)鍵事項(xiàng)是否合規(guī)，比如是否存在發(fā)票信息缺項(xiàng)、錯(cuò)誤、失真以及錯(cuò)用稅率、變名開票、備注欄填寫不合規(guī)等情形。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示，稅務(wù)總局通過(guò)發(fā)布正負(fù)面清單的形式，為納稅人合規(guī)開具發(fā)票劃定“標(biāo)準(zhǔn)線”和“警戒線”，可以有效減少發(fā)票違規(guī)開具風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升自身合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，更好維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

湯繼強(qiáng)認(rèn)為，通過(guò)發(fā)布正負(fù)面清單可以有效震懾那些靠虛開發(fā)票騙取稅款、讓稅收成本外部化等違法行為，為合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法開票企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，從而更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范發(fā)票開具，可以更加有效保障商事交易的真實(shí)性、合法性，為商品、服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)提供可靠的憑證支撐，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

據(jù)稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，發(fā)票是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)性票據(jù)，發(fā)票開具至少應(yīng)滿足主體合規(guī)、交易真實(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、時(shí)間合理等條件。稅務(wù)部門在稅收征管中發(fā)現(xiàn)，部分納稅人存在發(fā)票開具不合規(guī)情況，特別是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域還存在“虛開發(fā)票、不開發(fā)票、亂開發(fā)票”等問題，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)稅收秩序，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

負(fù)面清單對(duì)涉及“開票經(jīng)濟(jì)”的主要違規(guī)情形進(jìn)行了一一列舉，比如通過(guò)一址多戶注冊(cè)、集中批量注冊(cè)無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼企業(yè)”來(lái)違規(guī)開具發(fā)票，以及無(wú)合理商業(yè)目的“對(duì)開、環(huán)開”發(fā)票、虛構(gòu)交易環(huán)節(jié)“空轉(zhuǎn)走單”都屬于違法行為。

“上述情形一直以來(lái)也是稅務(wù)部門的糾治重點(diǎn)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員許生介紹，一些企業(yè)出于做大業(yè)績(jī)、獲取融資等目的，在不實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移貨物所有權(quán)情況下頻繁買賣“倉(cāng)單”，或通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間“循環(huán)開票”“相互開票”，來(lái)虛增經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，造成“數(shù)字繁榮”假象。此次發(fā)布的清單重點(diǎn)聚焦糾治“開票經(jīng)濟(jì)”問題，明確了相關(guān)違規(guī)“紅線”，有利于遏制違規(guī)招商引資、人為做大營(yíng)收等亂象，促進(jìn)擠掉GDP“水分”。

稅務(wù)總局發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，違規(guī)招商引資企業(yè)較為集中的廢棄資源綜合利用、再生物資回收、礦產(chǎn)品建材及化工產(chǎn)品批發(fā)、組織管理服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、道路貨運(yùn)服務(wù)等六類行業(yè)開票金額同比下降4.4%，降幅較去年全年擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中部地區(qū)整治效果尤為明顯，六類行業(yè)開票金額同比下降6.7%。

（作者 杜濤）

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杜濤

財(cái)稅與環(huán)保新聞部主任 長(zhǎng)期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政和貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財(cái)稅、審計(jì)、環(huán)保、基建以及PPP等方向。線索請(qǐng)聯(lián)系：dutao@eeo.com.cn。