文=城記智庫雨林

自1991年高新區(qū)成立，西安開發(fā)區(qū)走過35年歷程?。在全國開發(fā)區(qū)調(diào)整浪潮下，西安呈現(xiàn)何種走勢？

因為政策和歷史等綜合因素，西安是被開發(fā)區(qū)影響最大的城市之一。其顯著特征是：一是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，推動城市經(jīng)濟發(fā)展；二是“開發(fā)區(qū)營城”，改變城市格局。市民“認開發(fā)區(qū)不認行政區(qū)”，即是佐證。

如今，西安開發(fā)區(qū)變革時代來臨：獨立數(shù)量“8→4”，“五區(qū)一港兩基地”變?yōu)樗膫�，且各有調(diào)整。

官宣：新一輪開發(fā)區(qū)變革

?不久前，《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)，開發(fā)區(qū)變革引人關(guān)注。

這其中，討論范圍最廣和聲量最大莫過于曲江新區(qū)“逐步轉(zhuǎn)型為市級文旅產(chǎn)業(yè)集團”。正是這一討論，既讓市民大眾進一步了解了開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，也讓更多人注意到了開發(fā)運營的隱形問題。

不只西安，這已成為全國范圍的浪潮�；谖靼瞾碚f，開發(fā)區(qū)發(fā)展在不同時期呈現(xiàn)不同特征，這“十四五”和“十五五”規(guī)劃對比就能看出。

西安“十四五規(guī)劃”對開發(fā)區(qū)的定位◎NEWS

“十四五”期間，強調(diào)“轉(zhuǎn)型升級”：高新“南拓”落地推進，構(gòu)建南北30公里長的經(jīng)濟帶；經(jīng)開托管“臨潼渭北工業(yè)園區(qū)”，打通北部工業(yè)走廊。

不過在這個期間，緊跟全國步伐西安的開發(fā)區(qū)變革已經(jīng)開啟：閻良區(qū)和航空基地、長安區(qū)和航天基地等先后實現(xiàn)“區(qū)政合一”。但是，諸如曲江新區(qū)等新區(qū)巨大“債務(wù)問題”日益嚴重。

有了現(xiàn)實問題和探索基礎(chǔ)，西安在“十五五規(guī)劃”對開發(fā)區(qū)的定位更為明確：

西安“十五規(guī)劃”對開發(fā)區(qū)的定位◎NEWS

“一區(qū)一策”推進開發(fā)區(qū)改革：厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，建立開發(fā)區(qū)與主責(zé)主業(yè)相匹配、與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的管理模式和運行機制。

為何曲江引發(fā)巨大討論？無外乎兩個因素：①早年“曲江模式”光環(huán)；②下行期房產(chǎn)估值，甚至有人發(fā)出“曲江沒了”危言聳聽。其實更殘酷的真相是，如果沒有實體產(chǎn)業(yè)和持續(xù)的稅收，才會導(dǎo)致區(qū)域的“黃昏”——無論是行政區(qū)還是開發(fā)區(qū)，“招牌”都是虛幻泡影。

“天下大勢，浩浩湯湯。”在全國范圍開發(fā)區(qū)調(diào)整浪潮下，西安開發(fā)區(qū)未來呈現(xiàn)何種版圖和變革？

看點：“一區(qū)一策”的未來

仔細分析，本次西安“一區(qū)一策”不少關(guān)鍵看點�？偨Y(jié)一句：高新強行政、經(jīng)開重管理、浐灞做優(yōu)化、三區(qū)政合一、西咸做延續(xù)。

高新區(qū)，是西安資格最老和成就最斐然的“國字號”開發(fā)區(qū)。經(jīng)過三十五年發(fā)展，不僅是名副其實的“經(jīng)濟發(fā)動機”，也是中西部經(jīng)濟總量最高的高新區(qū)，在西安乃至陜西地位舉足輕重。

因為創(chuàng)新的機制體制，高新以“小馬拉大車”創(chuàng)造出西部傳奇，但行政管理確實存在“短板”。本次要求“增強行政管理能力”，提高治理綜合能力。

西安主要開發(fā)區(qū)GDP與面積◎制圖/城記智庫

成立于1993年的國家級新區(qū)經(jīng)開區(qū)，為西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞。目前版圖已橫跨渭河兩岸。

因為涉及“未央+高陵+臨潼”三區(qū)，但并未連成一片且以產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營為主。因此，本次要求經(jīng)開區(qū)“整合開發(fā)范圍，加大園區(qū)開發(fā)力度，構(gòu)建有利于開發(fā)和社會治理相協(xié)調(diào)的管理新機制。”

浐灞國際港“合體”后，人口和面積陡然增加，因此要“進一步理順與行政區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步將托管的街道和成熟區(qū)域移交行政區(qū)管理”。

“區(qū)政合一”是開發(fā)區(qū)調(diào)整的主流◎NEWS

以下開發(fā)區(qū)調(diào)整，大家已較為熟悉：曲江新區(qū)逐步轉(zhuǎn)型為市級文旅產(chǎn)業(yè)集團，社會管理事務(wù)移交行政區(qū)管理。長安區(qū)（航天基地）、閻良區(qū)（航空基地）持續(xù)深化“區(qū)政合一”改革。

有所不同的是，航空基地和航天基地仍是“國家級經(jīng)開區(qū)”的序列。

作為國家級新區(qū)的西咸新區(qū)，“全面托管”下延續(xù)之前方略：新區(qū)加強行政管理，新城突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鎮(zhèn)（街道）強化基層治理。坊間呼吁要調(diào)整的“一蕊五花瓣”模式，本次并未提及。

研判：“1.0→3.0”的新區(qū)時代

「城記」通過橫向和縱向?qū)Ρ日J為：現(xiàn)代西安面貌和格局，可能是國內(nèi)受開發(fā)區(qū)影響最大的城市之一——“一座西安城，半壁開發(fā)區(qū)”。

西安開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程，也是一部現(xiàn)代西安發(fā)展史：“嚴重水危機”的一九九〇年代，高新和經(jīng)開在“一窮二白”條件下先后成立。三十余年篳路藍縷，提升了西安在全國乃至全球競爭力，這是西安新區(qū)1.0起步時代。

二〇〇〇年代我國加入WTO，世界最大規(guī)模的城市化到來。借此東風(fēng)，西安新區(qū)2.0大發(fā)展時代，正式拉開帷幕！

高新“南拓”直接推進大南部整體發(fā)展◎NEWS

?2002年曲江新區(qū)，開啟西安文旅新時代

?2004年浐灞生態(tài)區(qū)，改寫西安城市環(huán)境

?2004年航空基地，因閻良航空產(chǎn)業(yè)成立

?2006年航天基地，依托〇六七基地成立

?2008年國際港務(wù)區(qū)，承擔(dān)對外開放使命

?2014年西咸新區(qū)，橫跨兩市國家級新區(qū)

靈活的機制體制、先天的政策優(yōu)勢、經(jīng)濟的核心導(dǎo)向，開發(fā)區(qū)成為西安發(fā)展的“超級支點”，讓一代又一代人“勇闖天涯”�？焖衮�(qū)動著西安發(fā)展的同時，也納了大量人口。

西安經(jīng)開區(qū)工業(yè)經(jīng)濟大會◎NEWS

因為相對獨立，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)頗有些“涇渭分明”，這也是不少人更認開發(fā)區(qū)說“招牌”的緣由。

超大城市時代的西安，開發(fā)區(qū)和行政區(qū)已連為一體：新矛盾開始顯現(xiàn)，比如同質(zhì)競爭、職能重疊、管理邊界模糊等。這個過程，既又航空和航天得“區(qū)政合一”，也有債務(wù)壓力下的曲江交由行政區(qū)“托底”。

以“區(qū)域合體”“區(qū)域合一”“一區(qū)一策”為代表，西安新區(qū)3.0變革時代到來：

至此西安的獨立開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)“8→4”轉(zhuǎn)變。超大城市時代，城市“一體化”版圖日益清晰。如何走好“新產(chǎn)城融合”，也成為大家需要共同面對的命題！

-「城記」西安區(qū)域觀察（部分）-

西安“北跨”及“東拓”系列：

[2026]

第一橋為何“通車受阻”[2026]

[2024]

[2023]

[2022]

[2021]

[2019]

[2018]

[2017]

”[2016]

西部和南部“萬億科創(chuàng)大走廊”系列：

[2026]

[2026]

[2025]

[2025]

[2024]

[2022]

[2022]

[2019]

[2018]

[2017]

[2016]

文=城記智庫 雨林

?版權(quán)聲明：

本文僅作為交流、學(xué)習(xí)和參考使用

為盡可能避免因為二次傳播帶來的誤讀和理解歧義

本文不得以任何方式復(fù)制、鏡像或引用

點擊關(guān)鍵詞 看看我們做過什么

城市研究

交通解讀

空間發(fā)現(xiàn)