英媒稱，戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)在民眾尚未意識(shí)到自己已身處前線時(shí)悄然降臨。英國(guó)政府正加緊為可能爆發(fā)的沖突做準(zhǔn)備。自2004年以來，白廳首次開始起草一份新的機(jī)密“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”。一位頂尖防務(wù)專家警告稱，現(xiàn)代沖突可能在沒有任何前次戰(zhàn)爭(zhēng)前那種明顯預(yù)警信號(hào)的情況下爆發(fā)，從而使國(guó)家陷入危險(xiǎn)的毫無準(zhǔn)備狀態(tài)。

防務(wù)專家保羅·梅森警告說：“敵人慣用的伎倆是在熱戰(zhàn)之前先進(jìn)行混合戰(zhàn)和認(rèn)知戰(zhàn)，這意味著我們可能永遠(yuǎn)不會(huì)經(jīng)歷像1939年‘戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)’激活時(shí)那樣的‘和平的最后幾天’階段。所有21世紀(jì)的沖突都是認(rèn)知層面的?！焙?jiǎn)而言之：下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)可能在英國(guó)意識(shí)到它已經(jīng)開始之前就已經(jīng)在進(jìn)行中了。

英國(guó)國(guó)防參謀長(zhǎng)理查德·奈頓爵士已證實(shí)，白廳正在“結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施”編寫一本新的“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”。此前，英國(guó)首相基爾·斯塔默成立了中東應(yīng)對(duì)委員會(huì)，以處理不斷升級(jí)的美國(guó)與伊朗對(duì)峙局勢(shì)。

是誰在敲響警鐘？據(jù)媒體報(bào)道，?？巳卮髮W(xué)名譽(yù)高級(jí)研究員梅森敦促部長(zhǎng)們重建“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”框架，并將其置于明確的民主控制之下——他堅(jiān)稱其中包含的任何緊急權(quán)力都必須是“公正且可逆的”，而不是給國(guó)家開出的空白支票。梅森認(rèn)為，二十年前舊“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”的廢止造成了一種“公眾對(duì)如果英國(guó)發(fā)現(xiàn)自己處于熱戰(zhàn)邊緣時(shí)國(guó)家可能會(huì)做什么的認(rèn)知真空”。

雖然中東應(yīng)對(duì)委員會(huì)專注于一個(gè)特定的地區(qū)熱點(diǎn)，但梅森的報(bào)告將視野大大拓寬——他質(zhì)疑英國(guó)在結(jié)構(gòu)上是否為與實(shí)力對(duì)等的對(duì)手發(fā)生任何嚴(yán)重沖突做好了準(zhǔn)備。

為什么沖突前可能毫無預(yù)警？梅森最引人注目的論點(diǎn)是，那種清晰預(yù)示戰(zhàn)爭(zhēng)來臨的概念——像1939年之前那種可見的、緊張的倒計(jì)時(shí)——已不再適用。最初的“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”為1939年以來的政府規(guī)劃提供了基礎(chǔ)，詳細(xì)規(guī)劃了各部門如何動(dòng)員經(jīng)濟(jì)、控制信息以及保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施——隨后于2004年被悄然廢止。沒有它，英國(guó)就失去了一個(gè)理解走向沖突究竟會(huì)是什么樣子的共同框架。換句話說，在開火之前很久，信息、認(rèn)知和士氣就已經(jīng)是戰(zhàn)場(chǎng)了。

梅森希望“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”包含什么？梅森的核心關(guān)切不僅僅是軍事硬件，而是公眾的同意。他論證說：“如果民眾在戰(zhàn)時(shí)不支持國(guó)家，不遵守要求的行為，那么即使能在戰(zhàn)術(shù)上獲勝，也可能在戰(zhàn)略上輸?shù)魬?zhàn)爭(zhēng)。”梅森的邏輯并非在緊急情況下臨時(shí)說服民眾進(jìn)入緊急狀態(tài)，而是公民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)需要事先知道可能對(duì)他們提出什么要求，誰在負(fù)責(zé)，以及國(guó)家權(quán)力的邊界在哪里。他警告說，沒有這種準(zhǔn)備，“在任何可能發(fā)生實(shí)力對(duì)等國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)下，國(guó)家‘盲目飛行’的風(fēng)險(xiǎn)就越大。”

戰(zhàn)時(shí)英國(guó)需要哪些結(jié)構(gòu)性變革？梅森的報(bào)告提議在沖突發(fā)生時(shí)對(duì)政府進(jìn)行大膽的重組。他建議“圍繞壓倒性的目標(biāo)——即通過維持比對(duì)手更持久的戰(zhàn)斗意志和手段來贏得勝利”來重塑白廳——包括設(shè)立一個(gè)“戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)部，擁有指揮和控制私營(yíng)部門的權(quán)力”，以及一個(gè)專門的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)部”來處理經(jīng)濟(jì)安全職能。這些并非微調(diào)，而是暗示國(guó)家將在戰(zhàn)時(shí)對(duì)工業(yè)和金融擁有更直接的控制權(quán)。

在信息方面，梅森呼吁英國(guó)廣播公司承擔(dān)“現(xiàn)代化的戰(zhàn)時(shí)公共信息職責(zé)”，有效恢復(fù)其在危機(jī)時(shí)期作為值得信賴的國(guó)家傳播者的歷史角色。他還建議建立一個(gè)“立陶宛式安全加固的國(guó)家通信系統(tǒng)”，以保護(hù)政府信息免受敵對(duì)干擾。

政府對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”有何說法？政府僅確認(rèn)正在制定一份新的“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”。確切權(quán)限、結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)變革仍未公布，即將出臺(tái)的《國(guó)防戰(zhàn)備法案》的公開草案也尚未發(fā)布。梅森對(duì)利害關(guān)系毫不含糊。他總結(jié)道：“在設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)最大限度的清晰和透明，對(duì)于讓整個(gè)社會(huì)接受存在此類緊急規(guī)定——即使它永遠(yuǎn)不會(huì)被激活——至關(guān)重要?！?/strong>