英國(guó)議會(huì)兩院已于本周審議并通過(guò)了《煙草與電子煙法案》，待國(guó)王查爾斯御準(zhǔn)后正式生效。

法案預(yù)期減少170萬(wàn)吸煙者。其核心條款規(guī)定，商家向2009年1月1日及以后出生的人群售賣(mài)煙草制品屬違法行為。2027年起，購(gòu)煙年齡逐年上調(diào)1歲，目標(biāo)是到2040年左右實(shí)現(xiàn)全國(guó)無(wú)煙。

具體的配套措施還包括，擴(kuò)大禁煙區(qū)至兒童游樂(lè)場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院外等公共場(chǎng)所；限制電子煙的口味和包裝，防止吸引青少年；禁止在已禁煙區(qū)域吸電子煙。

控?zé)熓侨蚬残l(wèi)生領(lǐng)域的大勢(shì)所趨，越來(lái)越多國(guó)家通過(guò)立法、稅收和教育手段推動(dòng)控?zé)煟越档臀鼰煂?dǎo)致的健康負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)成本。

界面新聞采訪的行業(yè)專家與學(xué)者也一致認(rèn)為，這一制度性嘗試非常值得肯定，清晰傳遞出公共健康優(yōu)先的政策導(dǎo)向。其代際隔離機(jī)制與全鏈條監(jiān)管，為各國(guó)提供了可借鑒路徑。

英國(guó)公眾對(duì)新法案總體持支持態(tài)度，但針對(duì)其中“終身禁止2009年后出生者購(gòu)煙”的核心條款，民調(diào)顯示近三分之二受訪者表示反對(duì)，認(rèn)為該政策“無(wú)法執(zhí)行”“侵犯?jìng)€(gè)人自由，且年齡界定也引發(fā)公平性爭(zhēng)議。

支持方稱其為國(guó)民健康的歷史性時(shí)刻。正如過(guò)去禁煙令從酒吧到公共場(chǎng)所逐步推進(jìn)一樣，社會(huì)規(guī)范的轉(zhuǎn)變往往始于爭(zhēng)議性立法。

每年40萬(wàn)人因吸煙住院，英國(guó)國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系直接支出約30億英鎊，社會(huì)總成本（含生產(chǎn)力損失）超213億英鎊。當(dāng)前英國(guó)仍有約600萬(wàn)成年煙民，83%煙民在13-19歲青少年時(shí)期首次吸煙，一旦成癮極難戒斷。

孔鋒認(rèn)為，青少年處于成癮高發(fā)階段，只要不讓新一代在年輕時(shí)接觸煙草，就能打破青少年吸煙→成年成癮→下一代效仿的循環(huán)。這是全球控?zé)煆南拗频浇K結(jié)的關(guān)鍵一步。

艾媒咨詢CEO兼首席分析師張毅也指出，這次標(biāo)志性的制度嘗試對(duì)于保護(hù)未成年人，降低長(zhǎng)期吸煙相關(guān)疾病的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少社會(huì)醫(yī)療成本，都具有很強(qiáng)的建設(shè)意義。對(duì)于其他國(guó)家，推行更嚴(yán)格的控?zé)熣?，也打開(kāi)了一個(gè)更大的想象。

為強(qiáng)化執(zhí)法，英國(guó)政府已投入3000萬(wàn)英鎊。在實(shí)踐層面，英國(guó)控?zé)煷胧┮裁媾R來(lái)自零售商、電子煙行業(yè)等利益團(tuán)體游說(shuō)，以及執(zhí)法難度高等阻力。

英國(guó)主要的煙草利益團(tuán)體包括英美煙草公司、帝國(guó)品牌以及其背后強(qiáng)大的行業(yè)游說(shuō)網(wǎng)絡(luò)。他們通過(guò)資金支持、政治獻(xiàn)金、專家證詞操控及媒體輿論引導(dǎo)等方式延緩或削弱控?zé)熣叩膶?shí)施力度。

新西蘭曾于2022年推出類似法律，但因政府換屆后政策逆轉(zhuǎn)，實(shí)施不到一年即被廢除。英國(guó)同樣面臨政黨輪替、公共衛(wèi)生預(yù)算波動(dòng)等挑戰(zhàn)。

除了長(zhǎng)期政治、政策、投入的穩(wěn)定性，英國(guó)在線上線下的執(zhí)行層面面臨的核心挑戰(zhàn)還包括黑市與跨境流通、代購(gòu)等監(jiān)管漏洞。

張毅補(bǔ)充說(shuō)，與澳大利亞等國(guó)家社交媒體平臺(tái)的年齡管控問(wèn)題類似，圍繞身份核驗(yàn)的零售監(jiān)管實(shí)行成本也不低。