為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，保障游客合法權(quán)益，黑龍江省文化和旅游廳依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國民法典》《旅行社條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本指南。

一、簽訂旅游合同前的注意事項(xiàng)

1.推薦使用2026年版旅游合同示范文本

2026年1月，文化和旅游部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)2026年版團(tuán)隊(duì)旅游合同（示范文本）（文旅市場發(fā)〔2026〕5號(hào)），自2026年3月31日起在全國推行。新版合同涵蓋境內(nèi)游、出境游、赴臺(tái)游、一日游、組團(tuán)社與地接社、研學(xué)旅游等6類，內(nèi)容更加完善，對游客權(quán)益保障更加充分。

【新版合同主要優(yōu)勢】

一是購物活動(dòng)更規(guī)范。購物場所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目必須在簽約時(shí)明確列明（時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、價(jià)格、停留時(shí)長等）。合同簽訂后，除旅游者主動(dòng)提出要求且不影響其他旅游者行程安排外，旅行社不得再安排購物活動(dòng)和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

二是賠償責(zé)任更明確。擅自增加購物次數(shù)、延長停留時(shí)間，每次賠償旅游費(fèi)用總額的10%；強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物，每次賠償旅游費(fèi)用總額的20%；擅自安排合同約定以外的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，旅行社承擔(dān)另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

三是解除規(guī)則更清晰。境內(nèi)游、出境游、赴臺(tái)游、一日游分別規(guī)定了明確的解除合同費(fèi)用扣除比例，游客可清晰知曉自身權(quán)利義務(wù)。

四是安全保障更細(xì)化。旅行社必須為游客制作安全信息卡，明確告知安全注意事項(xiàng)，不得組織進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域。

五是個(gè)人信息受保護(hù)。旅行社不得擅自收集、使用、買賣游客個(gè)人信息，違者依法承擔(dān)法律責(zé)任。

【小貼士】

游客可通過文化和旅游部官網(wǎng)（https://www.mct.gov.cn）或市場監(jiān)管總局官網(wǎng)（https://www.samr.gov.cn）搜索“文化和旅游部 市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2026年版團(tuán)隊(duì)旅游合同（示范文本）的通知”自行下載新版合同示范文本。簽訂合同時(shí)，請主動(dòng)要求使用2026年版官方示范文本。

2.核實(shí)旅行社資質(zhì)

選擇旅行社服務(wù)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其同時(shí)具備《營業(yè)執(zhí)照》和《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，可通過“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”（https://publicity.mr.mct.gov.cn/web/jianguan/notice）輸入旅行社名稱查詢旅行社許可證編號(hào)核對資質(zhì)真?zhèn)�，避免選擇無證經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

【小貼士】

①經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)需獲得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，僅《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營范圍中含“旅游”相關(guān)字樣，不代表其具備旅行社資質(zhì)，無法保障游客合法權(quán)益。

②警惕“黑社”套路！遇到“戶外俱樂部”“XX采風(fēng)團(tuán)”“XX俱樂部”等機(jī)構(gòu)招攬旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)其資質(zhì)。

3.警惕低價(jià)陷阱

堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”，理性選擇符合市場價(jià)格的旅游產(chǎn)品，認(rèn)真辨別“政府補(bǔ)貼”“特價(jià)低價(jià)”是否屬虛假宣傳，充分了解旅行產(chǎn)品，避免因貪圖便宜陷入強(qiáng)制消費(fèi)或服務(wù)縮水的風(fēng)險(xiǎn)。

【情景示例】

王女士在某平臺(tái)看到“雙飛五日游僅需999元”的廣告，遠(yuǎn)低于市場正常價(jià)格。報(bào)名后，行程中導(dǎo)游強(qiáng)制帶入4家購物店，景點(diǎn)游覽時(shí)間被嚴(yán)重壓縮，原本承諾的“海景酒店”變成了“近海招待所”。這類“不合理低價(jià)游”往往以低價(jià)為誘餌，后期通過強(qiáng)迫購物、增加自費(fèi)項(xiàng)目、縮減游覽時(shí)間等手段補(bǔ)充成本、賺取不當(dāng)利益。

4.規(guī)范簽訂合同

無論是紙質(zhì)版還是電子合同，均需確保條款完整。電子合同需通過合法平臺(tái)簽署，保存完整記錄以保障法律效力。遠(yuǎn)程簽訂時(shí)，要求旅行社發(fā)送含封面、簽章頁、行程附件等的完整版合同。

【小貼士】

①游客需仔細(xì)核對宣傳旅行產(chǎn)品的旅行社和簽訂合同的旅行社以及行程接待的旅行社是否一致，嚴(yán)防簽約旅行社未經(jīng)同意擅自將旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社接待。簽訂合同的旅行社委托其他旅行社進(jìn)行接待，要征求游客書面同意并在合同中明確或簽訂補(bǔ)充合同。

②推薦簽訂電子合同，如遇糾紛，便于相關(guān)部門調(diào)取證據(jù)。

二、合同內(nèi)容的核心審查要點(diǎn)

5.逐項(xiàng)核對法定14項(xiàng)內(nèi)容

重點(diǎn)、逐項(xiàng)核對《旅行社條例》第二十八條規(guī)定的旅行社與旅游者簽訂旅游合同應(yīng)載明事項(xiàng)，共計(jì)14項(xiàng)。包括：

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號(hào)；

（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；

（三）簽約地點(diǎn)和日期；

（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；

（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；

（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；

（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；

（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

【小貼士】

切記，這是游客維權(quán)的重要保障。警惕漏填、少填、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、模糊填寫等情況，在簽訂旅游合同時(shí)需要求旅行社對14項(xiàng)內(nèi)容完整填寫，真實(shí)清晰明確表述，并可要求附加《旅游行程單》等作為合同組成部分。

6.核對服務(wù)安排及標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)核對旅游合同中對交通、住宿、餐飲、門票等服務(wù)安排、標(biāo)準(zhǔn)，以及費(fèi)用拆分或單獨(dú)表述的情況，簽訂包價(jià)旅游合同。

【新版合同要求】

新版合同《旅游行程單》明確要求：住宿服務(wù)應(yīng)當(dāng)寫明住宿場所的名稱、地點(diǎn)、星級，非星級住宿場所應(yīng)當(dāng)注明是否有空調(diào)、熱水、獨(dú)立衛(wèi)生間；交通服務(wù)應(yīng)當(dāng)明確交通工具及檔次等級、出發(fā)時(shí)間以及是否需中轉(zhuǎn)等信息。行程單用語不得出現(xiàn)“準(zhǔn)×星級”“豪華”“僅供參考”“以××為準(zhǔn)”“與××同級”等不確定用語。

【小貼士】

拒絕“準(zhǔn)四星”“精品酒店”等模糊表述，要求旅行社標(biāo)注具體酒店名稱、房型；核對費(fèi)用包含范圍，明確是否包含景區(qū)交通、保險(xiǎn)等附加費(fèi)用。

7.核對購物及自費(fèi)項(xiàng)目安排

重點(diǎn)核對合同中“旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場所的名稱，需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格”。

【賠償責(zé)任】

根據(jù)新版合同，境內(nèi)旅游、出境旅游、赴臺(tái)旅游：

①擅自增加購物次數(shù)、延長停留時(shí)間的，每次向游客支付旅游費(fèi)用總額10%的賠償金；

②強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物的，每次支付旅游費(fèi)用總額20%的賠償金；

③擅自安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該項(xiàng)目費(fèi)用；

④游客在合同約定的購物場所買到假冒偽劣商品的，旅行社應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)挽回或賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

境內(nèi)一日游另有規(guī)定：未與旅游者協(xié)商一致安排另行付費(fèi)項(xiàng)目的，全額退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用；存在強(qiáng)迫參加的，每安排或強(qiáng)迫一次，另支付旅游費(fèi)用總額20%的賠償金。

【情景示例】

李女士報(bào)名出境游，合同明確“全程1次購物，停留不超過1小時(shí)”。行程中，導(dǎo)游擅自增加2個(gè)購物點(diǎn)，每個(gè)停留超過2小時(shí)，并強(qiáng)制要求購買。李女士當(dāng)場拒絕并拍照取證，返程后憑合同和證據(jù)投訴，旅行社最終按旅游費(fèi)用總額的10%/次向李女士支付了違約金。

【小貼士】

游客在旅行過程中發(fā)現(xiàn)旅行社或?qū)в挝窗凑章糜魏贤s定擅自推銷自費(fèi)項(xiàng)目、增加購物場所及次數(shù)的，極大可能落入消費(fèi)陷阱，合法權(quán)益受到侵害。

8.核對合同解除及變更規(guī)則

重點(diǎn)核對合同中“解除或者變更合同的條件和提前通知的期限”。

【新版合同規(guī)定】

新版合同對解除合同的費(fèi)用扣除比例作出明確規(guī)定，不同類型的旅游規(guī)則有所不同：

①境內(nèi)旅游：旅游者在行程開始前7日以上提出解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還全部旅游費(fèi)用；行程開始前6日至4日解除，扣除旅游費(fèi)用總額的20%；前3日至1日解除，扣除40%；出發(fā)當(dāng)日解除，扣除60%。

②出境旅游、赴臺(tái)旅游：旅游者在行程開始前30日以上提出解除合同的，未辦理簽證/簽注的，出境社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還全部旅游費(fèi)用；已辦理簽證/簽注的，應(yīng)當(dāng)扣除簽證/簽注費(fèi)用（旅游者自辦的除外）；行程開始前29日至15日解除，扣除旅游費(fèi)用總額的5%；前14日至7日解除，扣除20%；前6日至4日解除，扣除50%；前3日至1日解除，扣除60%；出發(fā)當(dāng)日解除，扣除70%。

③境內(nèi)一日游：旅游者出發(fā)前12小時(shí)以上（含12小時(shí)）解除，支付實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用；12小時(shí)內(nèi)解除，支付實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用加旅游費(fèi)用總額20%的違約金（實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與違約金總計(jì)不超過旅游費(fèi)用總額）。

通用規(guī)則（適用于境內(nèi)旅游、出境旅游、赴臺(tái)旅游、研學(xué)旅游）：雙方可以另行約定扣費(fèi)比例，但約定比例不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)；如按約定比例扣除的費(fèi)用低于實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，游客按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支付，但最高不超過旅游費(fèi)用總額。

【情景示例】

張先生簽訂出境游合同，出發(fā)前10天因個(gè)人原因需要取消行程。按照新版合同規(guī)定，如未另行約定，此時(shí)解除合同需扣除旅游費(fèi)用總額的20%。張先生因清楚了解合同約定，及時(shí)與旅行社溝通，順利辦理解除手續(xù)，避免了后續(xù)產(chǎn)生更多損失。

【小貼士】

部分旅行社及導(dǎo)游可能會(huì)在行程中臨時(shí)增加自費(fèi)項(xiàng)目、購物場所等，并誘導(dǎo)甚至強(qiáng)制游客接受，然后臨時(shí)簽訂補(bǔ)充合同規(guī)避監(jiān)管。建議游客在簽訂旅游合同時(shí)明確此條款，非因不可抗力不得解除或變更合同及提前通知期限，限制旅行社隨意變更、臨時(shí)變更合同等行為。

9.核對保險(xiǎn)投保情況

重點(diǎn)核對旅行社是否為游客投保旅游人身意外傷害保險(xiǎn)。如需游客自行投保，游客可選擇自行購買，也可委托旅行社代購，要索要并留存保單憑證。

【情景示例】

趙女士抵達(dá)目的地后，導(dǎo)游稱“當(dāng)?shù)卣蟊仨氋徺I旅游保險(xiǎn)”，向其收取100元保險(xiǎn)費(fèi)。事后趙女士發(fā)現(xiàn)，該保險(xiǎn)實(shí)際保費(fèi)僅5元，且非強(qiáng)制購買。此類行為屬于違規(guī)收費(fèi)，游客應(yīng)予以拒絕，自行通過正規(guī)渠道購買旅游保險(xiǎn)。

【小貼士】

部分旅行社在游客落地接待時(shí)以政府要求購買保險(xiǎn)等理由誘導(dǎo)欺騙游客購買價(jià)格明顯高于正常價(jià)格的旅游人身意外傷害保險(xiǎn)，有的保險(xiǎn)費(fèi)僅為幾元，但收取游客高達(dá)百元。游客應(yīng)予以拒絕并自行購買。

10.核實(shí)押金、保證金收取規(guī)則

重點(diǎn)核實(shí)旅行社收取報(bào)名、參團(tuán)押金、保證金等情況，交納押金、保證金應(yīng)當(dāng)在合同中明確使用及退還規(guī)則，索要押金憑證。

【情景示例】

陳先生通過旅行社銷售人員微信轉(zhuǎn)賬5000元作為參團(tuán)押金，行程結(jié)束后，該銷售人員失聯(lián)，旅行社以“未收到押金”為由拒絕退還。此類糾紛常見于向個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)賬、未取得正式票據(jù)的情形。

【小貼士】

部分線上平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)招徠人員私自收取游客押金、保證金，而簽訂合同的旅行社并未實(shí)際收取，極易造成糾紛，這是投訴高頻事項(xiàng)。建議游客直接與旅行社簽訂合同，商定押金、保證金交納事宜，如向招徠人員交納，必須由旅行社開具收據(jù)或發(fā)票，以保障自身權(quán)益。

11.核對安全保障責(zé)任

【新版合同新要求】

旅行社應(yīng)當(dāng)對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全評估，不組織旅游者進(jìn)入未開發(fā)、開放區(qū)域；對可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示；突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者發(fā)放用固定格式書寫、由旅游者填寫的安全信息卡（內(nèi)容包括旅游者的姓名、血型、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式等），出境旅游的，安全信息卡應(yīng)當(dāng)使用中英文書寫。

【小貼士】

游客出行前主動(dòng)索要安全信息卡，確認(rèn)旅行社已留存安全告知記錄，明確應(yīng)急聯(lián)系方式；遇旅行社安排進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域游覽的，立即拒絕并留存證據(jù)。

12.核對個(gè)人信息保護(hù)條款

【新版合同新要求】

新版合同明確規(guī)定，旅行社依法對旅游者個(gè)人信息保密。除為合同履行的需要，旅行社不得擅自以收集、儲(chǔ)存、使用、加工、傳輸、買賣、提供、公開等方式處理旅游者的個(gè)人信息。違反規(guī)定的，按照《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

【情景示例】

某旅行社工作人員將旅游者手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)倒賣至購物平臺(tái)，旅游者接到大量旅游推銷電話，經(jīng)查實(shí)后，涉事旅行社被有關(guān)部門作出處罰，相關(guān)責(zé)任人向造成嚴(yán)重精神損害的旅游者賠償精神損失。

【小貼士】

游客應(yīng)拒絕旅行社過度收集信息（如非必要的生物識(shí)別信息、財(cái)產(chǎn)信息）；發(fā)現(xiàn)信息泄露的，立即向12345熱線投訴，要求刪除信息，造成嚴(yán)重精神損害的要求賠償損失。

13.研學(xué)旅游使用專用合同

【新版合同新要求】

新版合同新增《研學(xué)旅游合同（示范文本）》，研學(xué)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)使用專用合同。需在合同中明確：研學(xué)行程安排、研學(xué)課程內(nèi)容、時(shí)長、地點(diǎn)、交通安排、住宿安排、用餐安排等；研學(xué)服務(wù)費(fèi)用（包括材料用具費(fèi)用、手冊用書費(fèi)用、師資費(fèi)用、開發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)用等）、必要的簽證/簽注費(fèi)用（旅游者自辦或者不需要辦理的除外）、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)、旅行社統(tǒng)一安排的景區(qū)景點(diǎn)門票費(fèi)、行程中安排的其他項(xiàng)目費(fèi)用、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)、旅行社（含地接社）的其他服務(wù)費(fèi)用；師資安排（應(yīng)當(dāng)安排與研學(xué)課程相匹配的師資）。

【情景示例】

某機(jī)構(gòu)以“境內(nèi)旅游合同”組織學(xué)生開展我省濕地研學(xué)游，因未明確課程內(nèi)容與研學(xué)師資資質(zhì)，行程中僅安排觀光未開展研學(xué)活動(dòng)，家長投訴后，該機(jī)構(gòu)被責(zé)令整改并退還部分費(fèi)用。

【小貼士】

家長、學(xué)校報(bào)名研學(xué)游時(shí)，確認(rèn)使用《研學(xué)旅游合同》，核對師資資質(zhì)、課程安排、研學(xué)場地安全證明。

14.口頭約定寫入合同

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百六十九條規(guī)定，微信聊天記錄、錄音、短信等能夠證明口頭、書面承諾的證據(jù)，依法構(gòu)成合同內(nèi)容。

【情景示例】

游客報(bào)名海南游，銷售人員微信承諾“海景房推窗見�！�，但合同標(biāo)注“近海酒店”，旅游者留存聊天記錄起訴后，法院判定旅行社違約，退還部分團(tuán)費(fèi)。

【小貼士】

不輕易相信口頭承諾，要求將所有約定（如酒店房型、車輛標(biāo)準(zhǔn)、景點(diǎn)游覽時(shí)間）寫入合同；全程保存與銷售人員、導(dǎo)游的溝通記錄，拒絕“先付款后看合同”。

三、履行合同中的風(fēng)險(xiǎn)防范

15.核實(shí)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)

游客在出行時(shí)要核實(shí)旅行社委派的導(dǎo)游人員是否持有導(dǎo)游證。出境旅游的，是否為旅游團(tuán)隊(duì)安排符合《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《中國公民出國旅游管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

【小貼士】

出境旅游未安排領(lǐng)隊(duì)的旅行團(tuán)屬違規(guī)，游客權(quán)益難以保障。

16.留存全程證據(jù)

保存合同原件、付款憑證、行程單、溝通記錄（微信、電話錄音、短信等），對違反合同約定的情況及時(shí)拍照、錄像取證。

17.拒絕違規(guī)行為

游客遇到導(dǎo)游擅自增加購物點(diǎn)或自費(fèi)項(xiàng)目等嚴(yán)重違反合同，侵害游客權(quán)益的行為時(shí)，應(yīng)予以拒絕并進(jìn)行投訴，必要時(shí)請相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)助處置。

18.遵守當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣

游客應(yīng)主動(dòng)了解旅游目的地的宗教信仰、禮儀習(xí)俗，做到文明旅游，避免因言行不當(dāng)引發(fā)沖突。旅行社應(yīng)在行程前向游客書面或口頭告知重要風(fēng)俗禁忌，導(dǎo)游需在行程中及時(shí)提醒。

【小貼士】

游客可主動(dòng)向旅行社了解目的地風(fēng)俗禁忌。

四、維權(quán)與爭議解決

19.協(xié)商解決與投訴舉報(bào)

游客因旅游合同執(zhí)行或行程安排等問題與導(dǎo)游、旅行社等發(fā)生糾紛，可選擇與旅行社協(xié)商解決，要求按合同履約或合理補(bǔ)償、賠償。如協(xié)商不成，可撥打當(dāng)?shù)亍?2345”投訴電話進(jìn)行投訴舉報(bào)，配合行政主管部門調(diào)查處理。

【小貼士】

投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)并客觀、真實(shí)反映問題，以免影響自身信用。

20.司法途徑與維權(quán)渠道拓展

游客可按旅游合同約定的方式，在合同確認(rèn)的所在地法院起訴，或向仲裁委員會(huì)申請仲裁，通過法律途徑解決問題。

【新版合同新變化】

新版合同明確，如組團(tuán)社與地接社、履行輔助人約定游客可以直接請求其履行合同，則地接社、履行輔助人未按約定提供服務(wù)的，游客可以選擇向地接社、履行輔助人或者組團(tuán)社主張權(quán)利。這為游客維權(quán)拓寬了渠道。

【情景示例】

孫先生報(bào)名某地旅游，因地接社安排的游船存在安全隱患導(dǎo)致其受傷。孫先生不僅向簽約旅行社索賠，還直接起訴地接社與景區(qū)，法院最終判定三方按責(zé)任比例共同賠償。

【小貼士】

警惕“概不退款”等霸王條款。

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編輯丨姜 珅來源丨文旅龍江

一審丨邸佳俊二審丨宋雪婷三審丨 魏 強(qiáng)

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