騎手送單完成，返程等待接單期間發(fā)生傷害能否納入職業(yè)傷害保障范疇？司法部日前發(fā)布的一件新就業(yè)形態(tài)監(jiān)管與民生保障行政復(fù)議典型案例給出了明確回答。行政復(fù)議機(jī)關(guān)將外賣送餐員“在線待命-接單配送-返程等待”完整工作流程認(rèn)定為其工作的必要組成部分，明確了“執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間”的確定邊界，將返程等待接單期間發(fā)生傷害也納入職業(yè)傷害保障范疇，有效破解了外賣送餐員等新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害認(rèn)定難題。

　　案情顯示，繆某是某公司外賣送餐員。2024年8月9日，繆某在送餐結(jié)束返回商圈途中，行駛至一路段時，因操作不當(dāng)自行摔倒受傷，隨即報警并就醫(yī)。經(jīng)診斷為左中指中節(jié)指骨開放性骨折、左環(huán)指皮膚挫裂傷。

　　當(dāng)天，公司向當(dāng)?shù)亟?jīng)開區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“區(qū)人社局”）提交職業(yè)傷害保障傷殘待遇申請。2024年9月26日，區(qū)人社局認(rèn)為繆某受傷情形不符合《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法（試行）》（2021年）（以下簡稱《辦法》）第十條第一款規(guī)定，決定不予確認(rèn)為職業(yè)傷害。

　　繆某不服該決定，于2024年9月29日向該市人民政府申請行政復(fù)議。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭議焦點在于新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，即從接受訂單起至訂單完成后一小時內(nèi)，因履行平臺服務(wù)內(nèi)容受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職業(yè)傷害。

　　本案中，繆某于2024年8月9日6時51分開工在線，9時05分完成最后一筆訂單，9時10分在返回商圈途中受傷，當(dāng)日下線時間為9時53分，受傷時間在訂單完成后一小時內(nèi)。據(jù)此，繆某受傷時段屬于“執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間”。關(guān)于是否屬于履行平臺服務(wù)內(nèi)容問題，應(yīng)結(jié)合外賣送餐員工作的連續(xù)性與靈活性進(jìn)行認(rèn)定，外賣送餐員的完整工作流程涵蓋了“在線待命-接單配送-返程等待”等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均應(yīng)屬于履行平臺服務(wù)內(nèi)容的組成部分。當(dāng)?shù)厝松绮块T僅以“操作不當(dāng)自行摔倒”“送餐結(jié)束返回商圈途中”為由不予確認(rèn)職業(yè)傷害，不符合該辦法保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員合法權(quán)益的立法本意。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)召集該市人力資源和社會保障局及區(qū)人社局召開協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步厘清新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并責(zé)成區(qū)人社局就案涉職業(yè)傷害保障申請重新作出處理。區(qū)人社局認(rèn)可復(fù)議機(jī)構(gòu)的處理意見，對申請人繆某的職業(yè)傷害作出重新確認(rèn)?？娔匙栽赋坊貜?fù)議申請。

　　司法部發(fā)布該典型案例時表示，在辦理相關(guān)行政復(fù)議案件時，行政復(fù)議機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格遵循職業(yè)傷害保障法律法規(guī)的立法精神，又要立足新就業(yè)形態(tài)勞動場景的特殊性，以公平公正的審理結(jié)果回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)立足立法本意與外賣行業(yè)實際，精準(zhǔn)理解適用職業(yè)傷害保障相關(guān)規(guī)定，充分整合行政資源，發(fā)揮上級專業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢，推動人社部門主動自查自糾、規(guī)范職業(yè)傷害認(rèn)定尺度，實現(xiàn)執(zhí)法層面的自我校正與自我完善，切實維護(hù)了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益，推動了行政爭議的實質(zhì)化解，實現(xiàn)了良好的治理效果。

　　“本案中，被申請人某經(jīng)開區(qū)人社局的履職偏差，本質(zhì)是對法律條文的機(jī)械理解和對執(zhí)法目的的認(rèn)知偏差?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授金成波認(rèn)為，區(qū)人社局僅以“操作不當(dāng)自行摔倒”“送餐結(jié)束返程途中”為由不予確認(rèn)職業(yè)傷害，割裂了外賣送餐員“在線待命-接單配送-返程等待”的完整工作流程，忽視返程等待是為承接下一單、延續(xù)工作狀態(tài)的行業(yè)實際，違背了職業(yè)傷害保障在“保障權(quán)益、分散風(fēng)險”上的立法初衷。

　　金成波表示，復(fù)議機(jī)構(gòu)堅持合法性與合理性并重，既嚴(yán)格依據(jù)《辦法》，將“訂單完成后一小時內(nèi)”作為認(rèn)定“執(zhí)行訂單任務(wù)期間”的法定依據(jù)，又立足行業(yè)特性，將返程環(huán)節(jié)納入“履行平臺服務(wù)內(nèi)容”，實現(xiàn)法律適用與實踐合理性的統(tǒng)一，為行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了明確指引。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 劉言

來源：中國青年報