文 | 本刊記者 劉庭梅

初春的新疆伊犁河谷內(nèi)，萬(wàn)物并秀，生機(jī)勃勃。在新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市人民法院巴彥岱人民法庭金融調(diào)解中心內(nèi)，調(diào)解員們正通過(guò)“云端”連線，隔空化解著一起起金融糾紛。

為應(yīng)對(duì)轄區(qū)金融類(lèi)矛盾糾紛數(shù)量持續(xù)上升的趨勢(shì)，2023年10月，巴彥岱法庭掛牌成立金融調(diào)解中心，并以此為原點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建“點(diǎn)上突破、線上聯(lián)動(dòng)、面上融合”的三維解紛新體系，做實(shí)指導(dǎo)行業(yè)調(diào)解職能，擴(kuò)大糾紛化解“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案解紛“盆景”到全域治理“全景”的蝶變。2025年，法庭共受理金融借款糾紛958件，同比下降11.04%，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了司法力量。

2026年2月，新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市人民法院巴彥岱人民法庭法官與金融調(diào)解中心調(diào)解員共同調(diào)解一起金融借款合同糾紛 供圖 新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市人民法院

“點(diǎn)”上精準(zhǔn)突破

作為離伊寧市區(qū)最近的基層法庭，巴彥岱法庭轄區(qū)分布著中小企業(yè)2503家、農(nóng)業(yè)合作社256個(gè)、種植養(yǎng)殖基地371個(gè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁。法庭年均受理民事案件2500余件。近年來(lái)，隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，金融糾紛呈現(xiàn)出“批量化、金額小”的新特點(diǎn)，成為制約審判質(zhì)效的痛點(diǎn)。

“如果機(jī)械辦案，一判了之，往往是案結(jié)事未了，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人失信，引發(fā)連鎖反應(yīng)?！卑蛷┽贩ㄍネラL(zhǎng)朱慶介紹。面對(duì)困難，法庭堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，錨定打造解紛標(biāo)尺、打通治理堵點(diǎn)、培育調(diào)解骨干三個(gè)方向破題。

針對(duì)金融借款糾紛同質(zhì)化高的特點(diǎn)，法庭選取200余起助農(nóng)貸款糾紛作為試點(diǎn)，創(chuàng)新“示范訴訟+類(lèi)案調(diào)解”模式。通過(guò)先行審理典型案件，制作《金融借款糾紛調(diào)解指引》，為同類(lèi)案件提供可視化調(diào)解標(biāo)尺。

在一起涉某銀行貸款糾紛中，經(jīng)營(yíng)者張某因餐館經(jīng)營(yíng)困難，拖欠某銀行貸款。某銀行訴至巴彥岱法庭，要求處置抵押物。法官?zèng)]有機(jī)械辦案，而是抓住雙方訴求的“交匯點(diǎn)”：張某想保住餐館，某銀行想收回資金。法官通過(guò)為雙方分析利弊，最終促使雙方達(dá)成和解：某銀行撤回訴訟，延長(zhǎng)還款期限；張某承諾主要賬戶接受監(jiān)管、優(yōu)先還貸。

“專(zhuān)業(yè)調(diào)解確實(shí)高效，比走訴訟省心省力。”某銀行經(jīng)理在簽署協(xié)議后頗為感慨。

巴彥岱法庭積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委支持，促推構(gòu)建人民法庭、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)多元解紛工作格局，指導(dǎo)“朋友圈”內(nèi)多部門(mén)共同開(kāi)展糾紛調(diào)解，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共濟(jì)。

為打造專(zhuān)業(yè)解紛“生力軍”，該法庭組建“法官導(dǎo)師+行業(yè)專(zhuān)家”培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的法官通過(guò)“庭審觀摩+模擬調(diào)解+線上指導(dǎo)”，對(duì)35名銀行調(diào)解員開(kāi)展65場(chǎng)次專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培育了一批懂法律、懂金融、懂調(diào)解的專(zhuān)業(yè)骨干力量。

“線”上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

2025年11月，一起涉及170萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款糾紛陷入僵局。養(yǎng)殖戶孫某因資金鏈斷裂，無(wú)力償還銀行貸款。若簡(jiǎn)單判決執(zhí)行，不僅銀行債權(quán)難以兌現(xiàn)，孫某的養(yǎng)殖場(chǎng)也將徹底癱瘓。巴彥岱法庭迅速啟動(dòng)“智囊團(tuán)”，調(diào)解員常靜在法官的指導(dǎo)下，多次往返銀行與養(yǎng)殖場(chǎng)，最終促成“按實(shí)際還款能力分期償還”的彈性方案，將剛性債務(wù)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)償付方案。這一結(jié)果既保障了金融債權(quán)，又為農(nóng)業(yè)企業(yè)贏得了“重生”空間，生動(dòng)詮釋了柔性司法的溫度。

金融糾紛化解，需要全域“協(xié)同作戰(zhàn)”。巴彥岱法庭以“線”為牽引，通過(guò)線上聯(lián)動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)解紛效能的輻射升級(jí)。

法庭吸納10名退休法官、行業(yè)專(zhuān)家建立“金融解紛專(zhuān)家?guī)臁保瑒?chuàng)新“云指導(dǎo)”模式，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻連線，實(shí)時(shí)指導(dǎo)調(diào)解；與國(guó)家金融監(jiān)督管理總局伊犁金融監(jiān)管分局建立聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議12次，針對(duì)不良貸款、不良資產(chǎn)處置等難題制發(fā)3份司法建議；組織金融借款糾紛調(diào)解培訓(xùn)，交流金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和矛盾糾紛情況，研究金融領(lǐng)域賦強(qiáng)公證和不良資產(chǎn)處置等突出問(wèn)題，出具“預(yù)查廢”證明3份，有效提升金融解紛質(zhì)效。

2024年以來(lái)，伊犁州兩級(jí)法院金融調(diào)解中心指導(dǎo)化解金融借款糾紛3758件，涉及金額3.05億元，收回不良貸款8210萬(wàn)余元，切實(shí)促進(jìn)金融借款糾紛一站式受理、扁平化調(diào)解、全鏈條服務(wù)。

“面”上統(tǒng)籌融合

治理之要，在于標(biāo)本兼治。巴彥岱法庭堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)金融解紛從“解決一件事”向“解決一類(lèi)事”轉(zhuǎn)變，從“治已病”向“治未病”延伸。

在審理某房地產(chǎn)公司涉房貸逾期案件中，巴彥岱法庭并未機(jī)械裁判拍賣(mài)房屋，而是促成房地產(chǎn)公司收回房屋、代償欠款并返還購(gòu)房人折價(jià)余款。這一創(chuàng)新做法，既化解了銀行不良資產(chǎn)，又減輕了購(gòu)房人負(fù)擔(dān)，更推動(dòng)了資產(chǎn)回流市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

為進(jìn)一步完善金融解紛機(jī)制，伊寧法院出臺(tái)《伊寧市金融矛盾糾紛調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則》，發(fā)布典型案例，制作《金融調(diào)解法律指導(dǎo)手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)調(diào)解規(guī)則統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一、尺度把握統(tǒng)一。

該法庭著力發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，與12家金融機(jī)構(gòu)黨支部簽訂共建協(xié)議，與銀行簽訂《訴調(diào)對(duì)接協(xié)議》，探索設(shè)立調(diào)解前置程序。法官兼任“金融法治顧問(wèn)”，指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處，提升城鄉(xiāng)基層治理法治化水平。

此外，法庭法官走進(jìn)26家企業(yè)、19個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展“金融法治六進(jìn)”活動(dòng)，拍攝法治宣傳片，形成輻射效應(yīng)。

“巴彥岱法庭將繼續(xù)深化金融領(lǐng)域訴調(diào)對(duì)接、府院聯(lián)動(dòng)，以更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)守護(hù)邊疆金融繁榮與穩(wěn)定?！币翆幏ㄔ狐h組副書(shū)記、副院長(zhǎng)盧建雯表示。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第6期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第388期

編輯/孫敏