4月30日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用行政訴訟起訴期限若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），該《解釋》已于2026年1月12日由最高人民法院審判委員會(huì)第1965次會(huì)議審議通過，自2026年5月1日起施行。

▲示意圖 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

據(jù)介紹，《解釋》共十一條，主要包括十個(gè)方面內(nèi)容。

一是起訴期限與其他起訴條件的銜接。實(shí)踐中，有的法院在立案審查時(shí)未全面準(zhǔn)確理解《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》精神，造成部分案件“應(yīng)該立案而未立案”“不該立案卻予以立案”等問題。鑒此，依據(jù)行政訴訟法第四十九條、第五十一條等規(guī)定，《解釋》第一條明確，對符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的起訴條件，但超過法定起訴期限的，人民法院在立案階段應(yīng)裁定不予立案。

二是六個(gè)月、最長不超過一年起訴期限的起算點(diǎn)。對于行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，如何確定行政訴訟法第四十六條第一款規(guī)定的六個(gè)月起訴期限與《行政訴訟法司法解釋》第六十四條第一款規(guī)定的最長不得超過一年起訴期限的起算點(diǎn)，實(shí)踐中存在分歧?！督忉尅访鞔_六個(gè)月、最長不得超過一年起訴期限的起算點(diǎn)，從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容和實(shí)施主體之日起計(jì)算。

三是最長起訴期限的適用條件。行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！睂?shí)踐中，對該規(guī)定中“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件”的理解適用不統(tǒng)一，《行政訴訟法司法解釋》第九條第一款等相關(guān)規(guī)定亦較為原則且缺乏針對性?！督忉尅访鞔_因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟，是指因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅而直接提起的訴訟。

四是起訴期限的扣除與延長的具體事由及舉證。《解釋》明確列舉了扣除起訴期限的五種事由以及延長起訴期限的具體適用條件，以最大程度保護(hù)訴權(quán)。此外，《解釋》還明確公民、法人或者其他組織主張存在行政訴訟法第四十八條規(guī)定不屬于其自身的原因耽誤起訴期限情形的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)。

五是錯(cuò)誤告知起訴期限的處理。行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知起訴期限有兩種可能：一是行政機(jī)關(guān)告知的起訴期限長于法定期限的，當(dāng)事人因此耽誤起訴期限，屬于行政訴訟法第四十八條第一款規(guī)定的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”；二是行政機(jī)關(guān)告知起訴期限短于法定起訴期限的，屬于侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的情形。《解釋》明確公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)告知的起訴期限長于法定起訴期限導(dǎo)致提起訴訟超過法定期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)；行政機(jī)關(guān)告知起訴期限短于法定起訴期限的，按照法定期限執(zhí)行。另外，《解釋》還明確行政法律文書依法需要向不同公民、法人或者其他組織送達(dá)但送達(dá)時(shí)間不同或者告知起訴期限不同的，起訴期限分別計(jì)算，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

六是復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議行為的起訴期限。《解釋》明確復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定、駁回申請決定或者復(fù)議決定的起訴期限為十五日，從決定書送達(dá)之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的除外。此外，《解釋》還明確復(fù)議機(jī)關(guān)作出上述決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知而未告知當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利或者期限的，起訴期限適用《行政訴訟法司法解釋》第六十四條第一款的規(guī)定。

七是消極不作為行為起訴期限的起算點(diǎn)。行政訴訟法第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?024年1月1日施行的行政復(fù)議法第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。為做好上述行政訴訟法規(guī)定與行政復(fù)議法規(guī)定的銜接，進(jìn)一步明確消極不作為行為起訴期限的起算點(diǎn)，《解釋》明確行政機(jī)關(guān)對履行法定職責(zé)申請既不答復(fù)也不履行職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可在行政機(jī)關(guān)接到申請的兩個(gè)月后提起訴訟。但是，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議或者對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

八是“行政程序重開”案件的處理。行政行為超過起訴期限后，當(dāng)事人申請“行政程序重開”一般應(yīng)符合兩個(gè)條件：一是有法律、法規(guī)、規(guī)章特別規(guī)定，二是當(dāng)事人依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供了能夠證明行政行為確有錯(cuò)誤的材料。實(shí)踐中，對于當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)重復(fù)處理與申請“行政程序重開”的適用條件把握不當(dāng)，有的錯(cuò)誤將重復(fù)處理行為納入行政訴訟受案范圍并作出實(shí)體判決，使起訴期限規(guī)定失去制度價(jià)值；有的將符合“行政程序重開”條件的作為重復(fù)處理行為，錯(cuò)誤駁回當(dāng)事人的起訴，不利于保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。鑒此，《解釋》明確公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)更正已超過法定起訴期限的行政行為后，起訴行政機(jī)關(guān)不履行更正職責(zé)的，人民法院依法不予立案，但法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的除外。

九是起訴身份信息確有錯(cuò)誤行政登記的起訴期限。行政登記記載的有關(guān)權(quán)利人名稱、公民身份號碼等身份信息存在顯而易見的錯(cuò)誤，客觀上妨礙相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)利人依法行使權(quán)利，如果適用一般起訴期限制度，不利于保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，有必要作出例外規(guī)定?！督忉尅访鞔_公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政登記記載的有關(guān)名稱、公民身份號碼等身份信息確有錯(cuò)誤并向行政機(jī)關(guān)申請更正，行政機(jī)關(guān)在接到申請后拒絕履行更正職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可以從行政機(jī)關(guān)拒絕履行更正職責(zé)之日起提起訴訟。

十是冒名頂替婚姻登記案件的起訴期限。冒名頂替辦理婚姻登記，由于被冒名頂替者與婚姻登記的另一方當(dāng)事人客觀上不存在婚姻關(guān)系的事實(shí)，構(gòu)成行政訴訟法第七十五條規(guī)定的“重大且明顯違法情形”，屬于無效行政行為。對于無效行政行為，理論和實(shí)踐通常認(rèn)為不受起訴期限的限制。《解釋》明確對冒名頂替等利用虛假身份信息辦理的婚姻登記，相關(guān)當(dāng)事人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道婚姻登記之日起提起訴訟。

據(jù)介紹，下一步，最高人民法院將繼續(xù)開展深入調(diào)研，圍繞理論和實(shí)踐中分歧較大的涉起訴期限問題，通過編發(fā)指導(dǎo)性案例和入庫參考案例、法答網(wǎng)精選答問等方式，不斷加強(qiáng)對下審判監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判規(guī)則。

紅星新聞?dòng)浾?祁彪

編輯 楊珒 審核 官莉