日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（下稱《考核辦法》）。

《考核辦法》構(gòu)建了5項控制指標和9項支撐指標的完整考核體系，覆蓋碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等核心控制指標，以及節(jié)能、工業(yè)、建筑、交通、碳市場等關(guān)鍵領(lǐng)域支撐指標。

近日，證券時報記者專訪了中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰，圍繞《考核辦法》以及“十五五”時期減碳目標設(shè)置、碳排放權(quán)交易市場等熱點話題，進行深入解讀。

吳宏杰表示，《考核辦法》打破了以往與環(huán)保、氣候相關(guān)的政策多由行政部門牽頭的慣例，充分體現(xiàn)了“雙碳”目標的戰(zhàn)略意義，也傳遞了進一步推進“雙碳”工作的信號。

《考核辦法》明確國家發(fā)展改革委應(yīng)當會同有關(guān)部門圍繞如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標，制定“十五五”碳達峰行動方案，確保實現(xiàn)2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費占比達到25%等目標，但在目標分解上，《考核辦法》則進行了創(chuàng)新，不再沿用以往“自上而下”方式分解目標，而采用“上下結(jié)合”方式，對各地區(qū)達峰時間不作“一刀切”要求。

吳宏杰表示，之所以這樣設(shè)計，正是充分考慮了不同省份的不同發(fā)展階段以及資源稟賦不同的情況。各省份要加速能源消費轉(zhuǎn)型，根據(jù)省情加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，同時要結(jié)合自己目標任務(wù)，確定自己的“雙碳”路徑。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，這一表述標志著我國運行多年的“能耗雙控”模式，向更精準、更科學(xué)、更貼合“雙碳”目標的方向轉(zhuǎn)型。

吳宏杰告訴證券時報記者，“十五五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低17%的目標，是根據(jù)國家自主貢獻目標提出的，我國的自主貢獻目標是：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降 65%以上，到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。由此看出“十五五”降碳目標彰顯了我國負責任大國的形象，展示了我國為應(yīng)對全球氣候變化做出的重大貢獻，同時也向世界表明了我國走綠色發(fā)展道路的決心與行動力。

他進一步分析，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右的目標，是在綜合考慮了經(jīng)濟社會發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國家能源安全等多種需要，在有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達峰目標的基礎(chǔ)上提出來的。

“這個目標難度還是有點大，主要是考慮2026年是‘十五五’開局之年，要為后期碳達峰碳中和打牢基礎(chǔ)。”吳宏杰表示，從多個角度來看，此前的能耗雙控目標已經(jīng)不適用當前以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要了，“十五五”時期，要實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

實現(xiàn)上述目標的底氣和基礎(chǔ)是什么？吳宏杰向證券時報記者表示，“十四五”時期，我國“雙碳”事業(yè)無論是在政策上還是產(chǎn)業(yè)上都打下了堅實的基礎(chǔ)。例如，碳排放雙控制度的確立、碳市場的建立以及啟動零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等。目前，待攻克的問題包括：新型電力系統(tǒng)制度仍需完善問題，人工智能在“雙碳”產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用還需探索等。

展望未來，吳宏杰判斷，未來五年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放有望持續(xù)降低。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系可初步建立，一百家左右的國家級零碳園區(qū)和幾百家的省級零碳園區(qū)建成，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇。

談及碳排放權(quán)交易市場的推進，他預(yù)判，到2027年，我國碳排放權(quán)交易市場將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，主要包括石化、化工、建材、有色、造紙、民航等行業(yè)，推進任務(wù)仍然非常緊迫。

對此，他建議摸清行業(yè)主要歷史排放數(shù)據(jù)?！斑@些數(shù)據(jù)是下一步配額管控、碳市場有效運行的堅實基礎(chǔ)?！眳呛杲苷J為，除此以外，碳市場行業(yè)監(jiān)管部門還要嚴格懲罰數(shù)據(jù)造假等各種違法者，加強行業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力培訓(xùn)，使企業(yè)避免因知識盲區(qū)造成的非主觀性違規(guī)。同步鼓勵多主體參與碳排放權(quán)交易市場，增強碳市場的流動性。