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特朗普政府通知聯(lián)合國(guó),美國(guó)交錢可以,必須先拿中國(guó)“立規(guī)矩”?

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美國(guó)近日以繳納拖欠會(huì)費(fèi)為條件,向聯(lián)合國(guó)組織提出了9項(xiàng)要求,直指內(nèi)部預(yù)算管理和人事安排,并試圖阻止聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)辦公室管理的自由支配基金提供資金。這一連串動(dòng)作,施壓聯(lián)合國(guó)“速效”改革是假,遏制中國(guó)和給中國(guó)“立規(guī)矩”才是真。

作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員,美國(guó)一直都是拖欠聯(lián)合國(guó)費(fèi)用的慣犯,累積欠款高達(dá)46億美元,其中常規(guī)欠款將近22億,維和費(fèi)用24億。



特朗普政府對(duì)聯(lián)合國(guó)提出“改革條件”

如今,美國(guó)又把應(yīng)當(dāng)履行的償清義務(wù)當(dāng)作了討價(jià)還價(jià)的籌碼,似乎只有聯(lián)合國(guó)先妥協(xié),按照美國(guó)的要求進(jìn)行自我重塑,才能得到美國(guó)拖欠的欠款作為“獎(jiǎng)勵(lì)”,這種邏輯注定是難以成立的。

『美國(guó)不想痛快交錢』

這件事說(shuō)一千道一萬(wàn),特朗普政府就是不想痛痛快快地交錢。畢竟美國(guó)拖欠了這么多年的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi),早就是積重難返,幾十億美元的欠款一口氣償還并不現(xiàn)實(shí)。今年2月,美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了31億美元用于償還美國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的欠款,至今兌付的只有很小一部分。

特朗普政府的孤立主義傾向,注定其對(duì)參與多邊框架不感興趣,從特朗普的第一任期到第二任期,美國(guó)的“退群”消息可謂層出不窮,而且退出世衛(wèi)組織的時(shí)候,還拖著兩年的會(huì)費(fèi)沒(méi)還。

這也是為了討好國(guó)內(nèi)的鐵桿支持者,貫徹“美國(guó)優(yōu)先”的理念,至少能告訴選民,特朗普政府傾向于“把錢花在刀刃上”,而不是像民主黨為了價(jià)值觀能一擲千金。

一直拖欠會(huì)費(fèi)也不是辦法,美國(guó)不可能真正自絕于國(guó)際體系,在聯(lián)合國(guó)該做的樣子也是要做的。所以要設(shè)置嚴(yán)苛條件,對(duì)外展示自己愿意繼續(xù)參與多邊體系,對(duì)內(nèi)還能給支持者一個(gè)說(shuō)得過(guò)去的交代。



中美會(huì)費(fèi)攤派呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”

現(xiàn)在的情況是,美國(guó)提出來(lái)的“方案”,如果聯(lián)合國(guó)不答應(yīng),特朗普就有更充分的理由繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi);如果聯(lián)合國(guó)愿意作出讓步,那么美國(guó)的影響力反而空前提升,怎樣看都是“穩(wěn)賺不賠”。

『美國(guó)阻止聯(lián)合國(guó)接受中國(guó)資金另有所圖』

那這又如何跟中國(guó)扯上關(guān)系?個(gè)人認(rèn)為,美國(guó)與其說(shuō)是在聯(lián)合國(guó)框架下參與全球治理,倒不如說(shuō)聯(lián)合國(guó)一直在給美國(guó)收拾爛攤子,從巴以問(wèn)題到美伊沖突都是如此。

而在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)的重要性和存在感愈發(fā)凸顯起來(lái),不只是按時(shí)繳納會(huì)費(fèi),中方還在聯(lián)合國(guó)體系下持續(xù)增加投入,在各個(gè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)與日俱增。

美國(guó)出于大國(guó)博弈的本能,下意識(shí)地認(rèn)為這會(huì)對(duì)自己的地位構(gòu)成挑戰(zhàn),于是就想在預(yù)算分配、人事安排、資金往來(lái)上做文章。

微妙的是,美國(guó)一邊不希望中國(guó)給聯(lián)合國(guó)多交錢,又希望中國(guó)多分?jǐn)倳?huì)費(fèi)。此前聯(lián)合國(guó)召開(kāi)《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會(huì),美方代表就借題發(fā)揮,要求重新調(diào)整經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。



共和黨傾向于否認(rèn)聯(lián)合國(guó)對(duì)美國(guó)的作用

將欠款作為談判工具,并不是美國(guó)一拍腦門,就聯(lián)合國(guó)目前的情況而言,后者拿這招未必有太好的辦法。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯曾經(jīng)致信全體成員國(guó),警告聯(lián)合國(guó)正在面臨“財(cái)政崩潰”風(fēng)險(xiǎn),如果不能及時(shí)繳納會(huì)費(fèi),可能會(huì)在今年7月耗盡資金。

美國(guó)就是看準(zhǔn)了這點(diǎn),才會(huì)在此時(shí)提出這些“速效”改革要求,本質(zhì)上還是我們所熟悉的極限施壓

『美國(guó)走出了一步昏招』

然而,特朗普政府拿欠費(fèi)要挾聯(lián)合國(guó),無(wú)異于在飲鴆止渴,存在三大敗筆。

第一是構(gòu)成了對(duì)國(guó)際規(guī)則和聯(lián)合國(guó)體系的直接破壞,加速了美國(guó)在多邊體系下的道義破產(chǎn)。

特朗普自己可以不當(dāng)一回事,當(dāng)初美國(guó)顛覆委內(nèi)瑞拉,特朗普宣稱自己“不需要國(guó)際法”,但作為戰(zhàn)后秩序的締造者之一,美國(guó)不可能真的視國(guó)際體系于無(wú)物,特朗普的個(gè)人想法也無(wú)法代表整個(gè)美國(guó)。



古特雷斯警告過(guò)聯(lián)合國(guó)面臨財(cái)政危機(jī)

第二是威脅到聯(lián)合國(guó)的獨(dú)立性與中立性。所謂的“速效改革”,本質(zhì)上是將聯(lián)合國(guó)打造為美國(guó)的附庸機(jī)構(gòu),與聯(lián)合國(guó)憲章精神背道而馳。

假如一個(gè)國(guó)家欠費(fèi)越多,在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部就越有話語(yǔ)權(quán),那么要安理會(huì)還有何用?要是其他大國(guó)也效仿美國(guó),不再履行繳納義務(wù),用會(huì)費(fèi)討價(jià)還價(jià),干涉聯(lián)合國(guó)內(nèi)部決策,那么在多方壓力下,聯(lián)合國(guó)組織停擺失能只是時(shí)間問(wèn)題,最后導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)體系徹底失去信心。

第三是加劇了聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)與內(nèi)部對(duì)立。美國(guó)并無(wú)適當(dāng)理由強(qiáng)制聯(lián)合國(guó)拒絕接受中國(guó)注資,美國(guó)不想在多邊體系下發(fā)揮作用,也不想看見(jiàn)中國(guó)取代自己去發(fā)揮作用,這種思維不僅自相矛盾,也很容易成為陣營(yíng)對(duì)抗的誘因。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,美國(guó)這種策略只會(huì)削弱自身的全球領(lǐng)導(dǎo)力,創(chuàng)造更多的影響力真空,那么這部分最后會(huì)被誰(shuí)填補(bǔ)上,答案不言而喻。

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