在當(dāng)前國際格局深刻調(diào)整、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升的背景下，單邊主義與保護(hù)主義持續(xù)抬頭，個(gè)別國家頻繁以本國法律為工具，對其他國家的企業(yè)實(shí)施域外制裁，對國際經(jīng)貿(mào)正常秩序造成了嚴(yán)重沖擊。近日，中國商務(wù)部依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》）發(fā)布禁令，明確了不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守美國針對相關(guān)中國企業(yè)實(shí)施的制裁措施。本次發(fā)布禁令，既是我國針對當(dāng)前復(fù)雜外部環(huán)境作出的制度性回應(yīng)，也是我國運(yùn)用法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的重要實(shí)踐。

從現(xiàn)實(shí)背景來看，美國近年來持續(xù)強(qiáng)化其單邊制裁體系，尤其不斷通過“特別指定國民清單”（SDN清單）等工具，將制裁范圍延伸至第三國主體。2025年以來，美方以所謂“參與伊朗石油交易”等為由，將多家中國企業(yè)列入制裁范圍，實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)、交易限制等措施，并通過“次級制裁”手段對與相關(guān)企業(yè)開展正常商業(yè)往來的第三方主體進(jìn)行威脅施壓。此類行為已超出傳統(tǒng)國際法框架下屬地管轄與屬人管轄的范疇，本質(zhì)是依據(jù)本國國內(nèi)法對他國主體開展跨境規(guī)制，其負(fù)面影響不僅體現(xiàn)為直接沖擊個(gè)別企業(yè)的正常經(jīng)營，更對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定造成了外溢性干擾。

從國際法角度審視，美國單邊制裁及其次級制裁存在明顯的合法性缺陷。首先，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，除安理會作出集體安全授權(quán)外，任何國家無權(quán)單方面對他國實(shí)施具有普遍約束力的經(jīng)濟(jì)制裁。美國基于國內(nèi)法對外國企業(yè)施加限制，缺乏必要的國際法依據(jù)。其次，相關(guān)措施通過威脅第三方主體切斷與被制裁對象的商業(yè)聯(lián)系，違反了國際法中關(guān)于主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政的基本原則。再次，從世界貿(mào)易組織規(guī)則看，這類措施實(shí)質(zhì)上構(gòu)成對正常貿(mào)易往來的歧視性限制，與最惠國待遇、國民待遇等基本原則相沖突，也難以通過一般例外條款的嚴(yán)格檢驗(yàn)。正因如此，國際社會普遍對“長臂管轄”和“次級制裁”持批評態(tài)度，認(rèn)為其破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。

面對外部不當(dāng)壓力，中國政府始終堅(jiān)持原則立場，多次就美方濫用制裁工具表達(dá)嚴(yán)正關(guān)切，并通過雙邊和多邊渠道進(jìn)行交涉。隨著形勢的發(fā)展，外交層面的抗議某些情況下尚不足以充分保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，亟需在國內(nèi)法層面形成制度性應(yīng)對。近年來，我國圍繞反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”，不斷完善涉外法治體系，相繼出臺《中華人民共和國反外國制裁法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷辦法》《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》等，逐步構(gòu)建起較為系統(tǒng)的法律工具箱，為依法應(yīng)對外部不當(dāng)措施提供了制度基礎(chǔ)。

此次商務(wù)部依據(jù)《阻斷辦法》發(fā)布禁令，具有多方面的重要意義。

其一，這是貫徹總體國家安全觀、完善涉外法治體系的具體體現(xiàn)。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)大局。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，這一理念體現(xiàn)為在推進(jìn)高水平對外開放的同時(shí)，加強(qiáng)對外部風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對?！蹲钄噢k法》的適用，標(biāo)志著我國在面對不當(dāng)域外制裁時(shí)，開始更加主動地運(yùn)用法治手段維護(hù)國家利益和企業(yè)權(quán)益。

其二，該措施具有充分的國際法與道義正當(dāng)性。中方禁令屬于典型的防御性、應(yīng)對性措施，是在美方先行采取不當(dāng)制裁、損害中國企業(yè)合法權(quán)益的必要反應(yīng)。從比較法角度看，歐盟早在1996年即出臺“阻斷條例”，明確禁止歐盟主體遵守美國對古巴、伊朗等國的域外制裁；俄羅斯等國家也通過立法限制外國制裁在本國的效力。因此，中方采取類似措施，不僅具有合理性，也符合國際實(shí)踐的總體趨勢。

其三，此次措施體現(xiàn)出專業(yè)與理性的政策取向?！蹲钄噢k法》不僅設(shè)定了“不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守”的基本義務(wù)，還為企業(yè)提供相關(guān)配套制度安排，力求在維護(hù)國家利益與保障市場主體靈活經(jīng)營之間取得平衡。從本次禁令的具體內(nèi)容看，其主要針對的是美國對特定中國企業(yè)的具體制裁措施，核心在于阻斷其在中國境內(nèi)的法律效力，并未同步采取更為激烈的反制手段。這種“精準(zhǔn)反制”的做法，有助于管控分歧，也為后續(xù)通過對話解決爭議保留空間。

其四，從制度演進(jìn)角度看，這是《阻斷辦法》首次正式適用，具有重要的示范意義。法律的生命力在于實(shí)施，通過具體案件的適用，可以不斷檢驗(yàn)和完善制度設(shè)計(jì)。本次禁令的發(fā)布，不僅為后續(xù)類似情形提供了可借鑒的操作范式，也將推動相關(guān)機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化提供了契機(jī)，從而提升我國涉外法治的整體效能。

綜上，本次中國適用《阻斷辦法》簽發(fā)禁令，是我國在復(fù)雜國際形勢下統(tǒng)籌開放與安全、發(fā)展與法治的重要實(shí)踐，向國際社會清晰傳遞了反對單邊制裁與“長臂管轄”的堅(jiān)定立場，既有利于維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，也為我國企業(yè)應(yīng)對美國不當(dāng)域外適用的制裁提供了更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。未來一段時(shí)期內(nèi)，隨著國際政治和經(jīng)濟(jì)博弈持續(xù)加深，此類法律工具的運(yùn)用將趨于常態(tài)化。關(guān)鍵在于，我們需始終堅(jiān)持在法治軌道上開展對外斗爭，持續(xù)提升制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性與實(shí)施環(huán)節(jié)的可操作性，在維護(hù)國家主權(quán)與利益的同時(shí)，持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)治理注入穩(wěn)定性與確定性。這既是我國推進(jìn)高水平對外開放的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國在國際法治領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)踐行的擔(dān)當(dāng)。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：紀(jì)文華 作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院、法學(xué)院教授）