拉吉·拉曼和妻子拉蒂加在悉尼西北遠郊一處新開發(fā)社區(qū)買了房。開發(fā)商給這里起了個樂觀的名字——“綠洲”。但過去六個月里，這里與避風港毫不相干。

孩子們完成學業(yè)后，這對夫婦從埃平一套公寓搬到河石鎮(zhèn)一個新分區(qū)，拿便利換舒適。這里曾經(jīng)還是起伏的牧場，卻在幾乎一夜之間變成了擁堵的郊區(qū)路網(wǎng)。

公交公司原本宣傳有線路從附近街道通往塔拉旺地鐵站，但這些班次經(jīng)常在沒有通知的情況下改道或取消。通往社區(qū)的唯一道路只允許左轉(zhuǎn)，卻又常常因為附近開發(fā)商在建房期間封路而完全中斷。

大多數(shù)早晨，拉吉都會開車送拉蒂加去塔拉旺地鐵站，再去查茨伍德上班。谷歌地圖顯示，這段路本該只要大約8分鐘，但在高峰時往往要拖到半個多小時，因為他們既在堵車，也在堵車中添上一份。

歡迎來到悉尼的城市邊緣地帶。幾十年來，這里的人口一直在增長，而政府始終沒能提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施。如今，這里已經(jīng)逼近臨界點?！断つ嵯闰?qū)晨報》新系列“被困悉尼”本周正在揭示：盡管歷屆政府口頭承諾不同，它們?nèi)苑湃纬鞘袩o序蔓延，導致西部邊緣社區(qū)在缺乏配套設(shè)施的增長壓力下不堪重負，而這一切本可以不是今天這個樣子。

2006年，州工黨政府宣布設(shè)立后來成為西北增長區(qū)的規(guī)劃時，《先驅(qū)晨報》曾報道，政府“誓言不重蹈凱利維爾那種開發(fā)模式的覆轍——住宅區(qū)建起來了，道路和公共交通卻沒有升級”。

但原本用來保護西北地區(qū)不走上凱利維爾老路的規(guī)劃，后來一點點被削弱。開發(fā)商不斷游說，希望獲得更快建房的許可，以緩解日益嚴重的住房危機。如今，過去土地出售時那種“先建房、后補基礎(chǔ)設(shè)施”的開發(fā)方式，又在新的城市邊緣重演。房子仍然先于道路、交通、學校、醫(yī)療和社區(qū)設(shè)施出現(xiàn)。有些地方，這些配套甚至始終沒有出現(xiàn)。

拉吉擔心，日益嚴重的交通擁堵正在侵蝕他所在社區(qū)的凝聚力?！跋胂笠幌?，人們每天都要經(jīng)歷這些，”他說，“路怒、憤怒，都會慢慢傳染開來。大家總是在生氣，但沒人看見真正的引爆點?！?/strong>

綠地開發(fā)——也就是在原本是牲畜牧場的土地上建設(shè)以獨立住宅和道路為主的新社區(qū)——是悉尼西部新增住房的重要推動力之一。數(shù)以萬計的住房已經(jīng)在兩個關(guān)鍵區(qū)域建成：北黑鎮(zhèn)以北的西北增長區(qū)，以及利物浦西南、靠近新機場的西南增長區(qū)。2006年，莫里斯·艾瑪政府將這些土地重新劃為住宅用地；這是20多年來規(guī)模最大的土地釋放。

數(shù)以萬計的悉尼居民已經(jīng)在原本沒有社區(qū)的地方找到了家園。但這些地區(qū)許多居民的經(jīng)歷表明，如果只放開土地供應，卻不配套支持當?shù)鼐用?，后果會是什么?/strong>

最明顯的信號出現(xiàn)在道路網(wǎng)絡(luò)上。位于西北地區(qū)的希爾斯郡議會數(shù)據(jù)顯示，溫莎路和舊溫莎路擁堵嚴重，早高峰平均車速只有每小時21．8公里，比一年前同一路程慢了10％。

這一切是怎么發(fā)生的？問題的核心，在于原本旨在讓住房供給與基礎(chǔ)設(shè)施相匹配的復雜規(guī)劃法規(guī)——不僅包括道路和公共交通，也包括學校、醫(yī)院等配套——在歷屆政府手中被不斷調(diào)整、扭曲。

西北增長區(qū)核心地帶的斯科菲爾德高密度開發(fā)，就是一個典型例子。2012年，這片以農(nóng)村為主、火車站已翻新的區(qū)域被重新劃為住宅用地，最多可建2950套住房，最小地塊面積為250平方米，大約相當于一個網(wǎng)球場的大小。按這一標準計算，每公頃大約可建40套住房。

2014年，自由黨政府修改了可建住宅類型的規(guī)則，允許建設(shè)更小的住房和聯(lián)排別墅。在斯科菲爾德，最小地塊面積從250平方米降到125平方米。盡管該地區(qū)允許建設(shè)更多住房，但并沒有同步宣布增加交通基礎(chǔ)設(shè)施。

2016年，這一片區(qū)的分區(qū)規(guī)則再次調(diào)整，允許建設(shè)半獨立式住宅。新的基礎(chǔ)設(shè)施仍未到位。

這一連串變化，導致單一地區(qū)的住房建設(shè)規(guī)模大幅增加，西北多個規(guī)劃區(qū)也重復了類似的路徑。真正的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2017年，自由黨州政府把整個西北增長區(qū)計劃新增住房數(shù)量從70000套提高到90000套。

按理說，政府部門和相關(guān)機構(gòu)的職責，就是避免這種局面反復出現(xiàn)。不同階段，規(guī)劃與環(huán)境部門——現(xiàn)為規(guī)劃、住房與基礎(chǔ)設(shè)施部門——、增長中心委員會、大悉尼委員會，后來又改名為大城市委員會，直到2023年被州長克里斯·明斯撤銷，先后負責管理這些增長區(qū)域。但機構(gòu)沒有辦法花政府沒有撥付的錢?！罢闻c規(guī)劃從來分不開，”前規(guī)劃部長羅布·斯托克斯的顧問、現(xiàn)任悉尼委員會政策顧問埃斯特爾·格雷奇說。在西北這樣的地方，“這其實是一個理念問題。到底是規(guī)劃本身沒用，還是規(guī)劃原本有用，只是政治介入后把它弄得沒用了？”

拉曼夫婦在河石鎮(zhèn)的住宅所在地，2016年被重新劃為郊區(qū)開發(fā)用地。去年，該鎮(zhèn)東部又有更多土地被重新劃區(qū)；當時有1176人遷入該鎮(zhèn)，人口增長率達到6．2％，位列悉尼最高之列。上個月，政府又宣布對河石鎮(zhèn)中心區(qū)重新劃區(qū)，最多可再建2850套住房。

新南威爾士州州長克里斯·明斯周五在一場活動上表示，州政府將在未來財政預測期內(nèi)為西悉尼基礎(chǔ)設(shè)施投入300億澳元。副州長兼西悉尼事務部長普魯·卡爾則說，政府正在“動用一切可用手段，提供早就該到位的基礎(chǔ)設(shè)施，并為未來增長做規(guī)劃”。政府正在投入數(shù)億澳元升級該地區(qū)道路，卡爾還表示，政府已經(jīng)為西北地區(qū)新增106條公交服務。

但就目前而言，拉吉和拉蒂加所住社區(qū)通往外界的唯一道路仍然沒有人行道，盡管公交站已經(jīng)在幾米外豎了起來。每當附近更新開發(fā)項目里有大型土方機械進場施工，他們社區(qū)的出入口就會被封住，公交也會改線。向新南威爾士州交通部門提出的投訴，最后又被轉(zhuǎn)給公交公司、議會，再轉(zhuǎn)給封路的開發(fā)商?！斑@些都是系統(tǒng)性問題。沒有人愿意負責，”拉吉說，“我們不是在要求什么大事。我們只是希望，這個地方能更容易住下去?！?/p>