2026年5月6日，歐盟中國(guó)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“商會(huì)”）與會(huì)計(jì)師事務(wù)所畢馬威（KPMG）在比利時(shí)布魯塞爾共同發(fā)布《監(jiān)管護(hù)欄失衡 損人終致害己——?dú)W盟<網(wǎng)絡(luò)安全法>修訂（CSA2）提案經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估暨歐盟中國(guó)商會(huì)立場(chǎng)分析報(bào)告》。

報(bào)告指出，CSA2提案擬引入基于供應(yīng)商來(lái)源國(guó)的非技術(shù)性排除機(jī)制，嚴(yán)重背離技術(shù)中立與比例原則。若對(duì)提案涉及的18個(gè)關(guān)鍵行業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)中企供應(yīng)商的替換，歐盟及成員國(guó)預(yù)計(jì)將在五年內(nèi)面臨累計(jì)高達(dá)3678億歐元的巨額經(jīng)濟(jì)損失，并將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定性及全球產(chǎn)供價(jià)值鏈分工格局帶來(lái)沖擊。

報(bào)告通過(guò)對(duì)歐盟27個(gè)成員國(guó)、18個(gè)關(guān)鍵行業(yè)的系統(tǒng)建模與交叉驗(yàn)證，揭示了該提案從“安全治理”滑向“地緣工具”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，呼吁歐盟機(jī)構(gòu)正視行業(yè)呼聲，摒棄歧視性排除條款，回歸基于證據(jù)、符合世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)安全框架。

報(bào)告將CSA2提案可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失劃分為四類：直接損失、間接損失、社會(huì)損失和法律損失。其中，直接損失主要包括現(xiàn)有硬件替換、拆除重裝及短期調(diào)試開銷；間接損失包括系統(tǒng)重構(gòu)、并行維護(hù)、資本轉(zhuǎn)移損耗、培訓(xùn)認(rèn)證等；社會(huì)損失主要包括勞動(dòng)效率損失和數(shù)字化轉(zhuǎn)型延遲成本；法律損失則包括合同違約、訴訟及相關(guān)合規(guī)成本等。報(bào)告測(cè)算顯示，在各類損失中，直接損失占比最高，約為40%；間接損失、社會(huì)損失和法律損失分別約占22%、28%和10%。

從行業(yè)板塊看，報(bào)告將受影響的18個(gè)行業(yè)歸并為能源、電信、金融基礎(chǔ)設(shè)施、物流與制造業(yè)、公共服務(wù)、科研與健康六大板塊。測(cè)算顯示，2026—2030年間，支持歐盟綠色數(shù)字雙轉(zhuǎn)型的能源和電信版塊將承受接近40%的沖擊，其中能源板塊損失799億歐元；電信板塊損失574億歐元。物流與制造業(yè)板塊損失預(yù)計(jì)達(dá)1146億歐元；此外，金融基礎(chǔ)設(shè)施板塊預(yù)計(jì)損失499億歐元，公共服務(wù)板塊預(yù)計(jì)損失322億歐元，科研與健康板塊預(yù)計(jì)損失338億歐元。

報(bào)告指出，CSA2提案若在未來(lái)五年內(nèi)完成對(duì)18個(gè)行業(yè)的強(qiáng)制替換，僅供應(yīng)商更替一項(xiàng)，就可能使歐盟及成員國(guó)在2026—2030年付出近3678億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。其中，設(shè)備替換、拆卸服務(wù)等直接損失預(yù)計(jì)約1462億歐元。

報(bào)告警告，CSA2提案完全忽視了歐盟成員國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政能力和數(shù)字化進(jìn)程上的巨大異質(zhì)性，將引發(fā)“非對(duì)稱發(fā)展失衡”。經(jīng)濟(jì)損失在27國(guó)間分布極不平衡，呈現(xiàn)出顯著的分層特征。其中，德國(guó)預(yù)計(jì)總損失最高，達(dá)1708億歐元；法國(guó)（463億歐元）、意大利（365億歐元）等國(guó)同樣面臨數(shù)百億級(jí)的財(cái)政重壓；奧地利、捷克、瑞典、芬蘭等13國(guó)，將面臨數(shù)十億歐元不等的經(jīng)濟(jì)損失。

歐盟中國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)東在報(bào)告發(fā)布會(huì)上致辭表示，中歐數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌，中資企業(yè)是歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中可靠、合規(guī)的長(zhǎng)期合作伙伴。CSA2提案中所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”和“存在網(wǎng)絡(luò)關(guān)切的第三國(guó)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，將商業(yè)決策政治化，有�！稓W盟基本權(quán)利憲章》中的平等與非歧視原則，更將對(duì)歐盟自身的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)安全造成巨大的傷害。商會(huì)堅(jiān)決反對(duì)這種“一刀切”的強(qiáng)制性排除政策，呼吁歐盟珍惜中歐互信成果，以理性對(duì)話替代在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)歧視性的、以安全為名的“脫鉤”。

4月17日，商務(wù)部曾向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案的評(píng)論意見，表達(dá)了中方嚴(yán)正關(guān)切和正式立場(chǎng)。4月20日，商務(wù)部發(fā)言人在回答相關(guān)提問(wèn)時(shí)表示，中方認(rèn)為，草案以網(wǎng)絡(luò)安全和供應(yīng)鏈安全為名，引入極具主觀隨意性的“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”因素，特別是在草案中認(rèn)定“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國(guó)家”和“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”名單，并在能源、交通、ICT等18個(gè)行業(yè)將列單的國(guó)家和供應(yīng)商，全鏈條排除出歐盟相關(guān)供應(yīng)鏈之外，這是經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、泛安全化的典型做法。