一塊5.15畝的“邊角地”土地，在銅梁高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)里閑置了多年。因為面積小、形狀不規(guī)則，企業(yè)看不上，政府也犯難?，F(xiàn)在，這塊地通過公開租賃找到了“婆家”——一家企業(yè)將在此建設公共停車場，預計新增120余個停車位。

這是重慶儲備土地1.5級短期利用首批落地項目中的一個。日前，重慶市規(guī)劃和自然資源局出臺《重慶市儲備土地1.5級短期利用操作指引（試行）》。

西部科學城重慶高新區(qū)虎溪街道建設前的空地。受訪單位供圖

按照該指引，重慶對未納入近期供應計劃的儲備地塊，在不影響現(xiàn)行規(guī)劃的前提下，通過公開租賃或出租進行短期利用，涵蓋有償?shù)慕?jīng)營性用途和無償?shù)墓嫘杂猛?，實現(xiàn)“邊角地”七十二變，變身“香餑餑” 。當前，重慶正全力推動67個項目、共計1400畝儲備土地短期利用落地見效。

5畝多“邊角地”變身企業(yè)有效資產(chǎn)

銅梁這宗地塊的成交，創(chuàng)下了一個“第一”——全市首宗采取“公開租賃+交地即交證”模式的儲備土地短期利用經(jīng)營性用途項目。

“以前像這種零星地塊，因為面積小、不規(guī)則，開發(fā)利用價值低，企業(yè)缺乏開發(fā)或租用的意愿?！便~梁區(qū)規(guī)劃和自然資源局權益利用科科長倪波順說，按照以往模式，出租地塊無法辦理確權登記，企業(yè)租用后資產(chǎn)落不了地，形成不了資產(chǎn)?！艾F(xiàn)在通過公開租賃交易可以辦理不動產(chǎn)權證，真正把存量土地轉化成企業(yè)的有效資產(chǎn)?！?/p>

在審批效率的提升上，銅梁的探索可圈可點。該區(qū)在地塊公開租賃方案編制階段，就同步啟動規(guī)劃方案審查和地籍調(diào)查，通過部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、容缺受理，審批效率相較以前提升60%以上，實現(xiàn)了企業(yè)“拿地即開工”。

2畝多儲備地打通1.6萬人出行“腸梗阻”

如果說銅梁的案例回答了“企業(yè)愿不愿意”的問題，北碚的實踐則回應了“群眾滿不滿意”的關切。

北碚區(qū)歇馬街道福善路，毗鄰縉云新居公租房，涉及約8448戶、16234人。長期以來，居民前往緊鄰的海納農(nóng)貿(mào)市場只能繞行，有人干脆自行開辟了一條約兩米寬的便道。但這條便道無人管理，環(huán)境臟亂差，雨天路滑還存在安全隱患。

“現(xiàn)在好了，通過短期利用，我們可以利用市級儲備地改善周邊居民出行?！毙R街道相關負責人介紹，通過實施2.1畝儲備土地公益性環(huán)境整治項目，擬在該地塊投資建設約400米的人行道，并打造1000余平方米的綠地。

這是全市首例市級儲備土地短期利用公益性用途項目。在不改變儲備土地權屬及規(guī)劃用途的前提下，將土地短期移交街道用于公益性民生工程，實現(xiàn)土地資源在“儲備期”的價值。

“市級資源+區(qū)級實施”破解學校周邊停車難

在西部科學城重慶高新區(qū)，大學城一塊面積約4000平方米的市級儲備土地緊鄰科學城巴蜀中學，規(guī)劃用途為通信設施用地?？紤]到近期并無供應計劃，但周邊群眾停車需求大，上學放學高峰時段交通擁堵問題突出。

西部科學城重慶高新區(qū)虎溪街道建成后的停車場。受訪單位供圖

市級統(tǒng)籌土地資源，區(qū)級負責項目落地和民生服務，再通過招租引入社會資本，該地塊已建成臨時停車場，規(guī)劃99個停車位。

“這正是城市從‘增量擴張’向‘存量提質’轉型的一個縮影。”西部科學城重慶高新區(qū)相關負責人表示，在不改變土地權屬、不增加新增建設用地指標的前提下，引入市場主體快速建設、短期運營，既解決了當下民生痛點，又為未來城市發(fā)展預留了彈性空間。

重慶市規(guī)劃和自然資源局自然資源所有者權益處處長李萍介紹，通過推行經(jīng)營性用地有償使用、公益性用地無償使用的雙軌利用模式，重慶正積極引導社會主體參與公共服務設施建設與運營，構建政府減負、企業(yè)獲利、群眾受益的多方共贏新格局，促進存量土地盤活利用與15分鐘高品質生活圈建設同步推進。

上游新聞記者 郭發(fā)祥