（來源：河北日報）

轉(zhuǎn)自：河北日報

良法護航河北民航事業(yè)“飛”得更高

——《河北省民用機場條例》看點解析

5月1日，在第四屆全國低空無人飛行大獎賽暨第二屆京津冀低空飛行器集采會上，衡水桃城機場工作人員（左一）向北京游客介紹自轉(zhuǎn)旋翼機。 本報記者 焦 磊攝

□霍相博 梅 曉 劉明暢

前不久，省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過《河北省民用機場條例》，自今年7月1日起施行。作為新民航法出臺后全國首部民用機場領(lǐng)域的地方性法規(guī)，該條例主要聚焦哪些問題？將如何解決發(fā)展痛點？筆者采訪了省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人。

強化環(huán)境保護

筑牢安全底線

“喳喳喳！”“嘎！”4月29日，在石家莊正定國際機場停機坪附近，聲波驅(qū)鳥器不時播放猛禽嘯叫、鳥類悲鳴等聲音，將靠近飛行區(qū)域的鳥類驅(qū)離。

鳥擊是威脅航空安全的重大隱患之一。“當(dāng)前正值鳥類遷徙與繁殖的高峰期，鳥情復(fù)雜多變，鳥擊防范工作格外重要�！睓C場飛行區(qū)管理部總經(jīng)理王增欣介紹，通過生態(tài)整治、驅(qū)鳥設(shè)備應(yīng)用、日常巡護等方式，今年以來機場飛行區(qū)大型鳥類觀測數(shù)量同比下降70%，鳥擊風(fēng)險得到有效管控。

我省民用機場多位于遠離市中心的城郊地帶，周邊環(huán)境多樣，安全保障任務(wù)繁重�！斑M一步筑牢安全底線，條例專設(shè)‘安全環(huán)境保護’一章，對民用機場凈空和電磁環(huán)境保護等作出細化規(guī)定，構(gòu)建起多維度安全保護體系。”省人大常委會法工委備案審查處處長郭樹兵說。

在守護民用機場凈空環(huán)境方面，條例明確，民用機場所在地有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)控制和減少易吸引鳥禽捕食、棲息、繁衍的養(yǎng)殖場、屠宰場、晾曬場、露天垃圾場、垃圾分揀場等。同時，禁止在相關(guān)區(qū)域種植影響飛行安全的植物、放飛影響飛行安全的鳥類、升放無人駕駛的自由氣球，禁止排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等。

保障飛機安全起降，打造干凈的電磁環(huán)境同樣重要。為確保塔臺與飛機之間的通話清晰無阻，保證導(dǎo)航設(shè)備信號不被干擾，條例嚴禁在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置、使用影響民用航空無線電臺（站）的設(shè)備、儀器、裝置等。此外，任何單位或者個人使用的無線電臺（站）和其他儀器、裝置，不得妨礙民用航空無線電專用頻率的正常使用。民用機場所在地?zé)o線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測，及時處置有害干擾。

近年來，國內(nèi)外無人機“黑飛”擾航事件時有發(fā)生。為防患于未然，條例明確，民用機場應(yīng)當(dāng)具備防范和處置無人駕駛航空器的能力，依法配備必要的探測、反制設(shè)備并按規(guī)定使用，提升機場安全防控能力。

規(guī)范運營管理

維護公共秩序

一瓶礦泉水2元起、一袋面包5元起、一桶泡面6.5元起……在石家莊正定國際機場航站樓的一間便利店，筆者發(fā)現(xiàn)，這里的商品大多平價供應(yīng)。

“目前，機場共有76家店鋪、148臺自助販?zhǔn)墼O(shè)備，涵蓋餐飲、零售等多個業(yè)態(tài)。我們明確要求，店鋪要與石家莊或同級別城市的同品牌、同類型門店進行對標(biāo)，商品售價一致、透明，免去旅客溢價消費的顧慮�！焙颖睓C場商業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)營管理部負責(zé)人潘利麗說。

良好的運營管理，不僅是機場有序運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提升旅客出行體驗的關(guān)鍵。從法治角度入手，怎樣切實維護旅客合法權(quán)益，營造文明舒適出行環(huán)境？

“為杜絕漫天要價行為，條例規(guī)定，民用機場運營人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、滿足大眾消費需求的原則，與取得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項，保障旅客放心消費。”郭樹兵說。

車輛亂停、黑車攬客是機場管理中的“老大難”問題。助力破解“糟心事”，條例進一步明確，進入民用機場范圍內(nèi)的車輛應(yīng)當(dāng)遵守機場管理秩序，在指定的站點停放，按照規(guī)定路線和規(guī)則行駛。出租車等營運車輛應(yīng)當(dāng)取得合法營運資格，遵守客運服務(wù)規(guī)范，服從統(tǒng)一調(diào)度。

針對群眾深惡痛絕的“機鬧”等問題，條例還列出了13類擾亂機場公共秩序、破壞場容環(huán)境的行為，如盜竊機場設(shè)施、擅自開啟民用航空器應(yīng)急艙門等，并明確機場運營人對違法行為的制止和報告職責(zé)，切實守護旅客正常出行。

強化服務(wù)保障

賦能高質(zhì)量發(fā)展

跳傘、穿越機競速、旋翼機展演……5月1日，第四屆全國低空無人飛行大獎賽暨第二屆京津冀低空飛行器集采會，在位于衡水桃城機場的航空飛行營地拉開帷幕。此次大會共有100架各類低空飛行器精彩亮相，吸引了來自全國的近200名專業(yè)選手同場競技。

近年來，衡水市憑借地域、空域、生態(tài)等優(yōu)勢，先后舉辦航空運動嘉年華、全國動力傘精英賽、全國跳傘冠軍賽等多項賽事。通過創(chuàng)新打造“低空+”多元融合業(yè)態(tài)，目前，該市實現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近20億元，帶動旅游等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近6億元。

“我省有7個運輸機場、22個通用機場，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。因此，條例在制定過程中不僅注重機場管理、服務(wù)保障，更從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出制度安排，全方位賦能民航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！惫鶚浔f。

探索城市空中交通場景應(yīng)用，條例明確，鼓勵和支持符合條件的高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、重點交通樞紐等，按照全省通用機場布局規(guī)劃等要求，根據(jù)實際需要設(shè)立直升機起降點和無人駕駛航空器、電動垂直起降航空器等起降場。

強化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，條例要求，民用機場所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定配套政策措施，完善臨空產(chǎn)業(yè)要素保障，推動民用航空配套產(chǎn)業(yè)與旅游、物流等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時，鼓勵高校、科研院所與機場運營單位合作培養(yǎng)飛行、空管、機務(wù)等專業(yè)人才，破解人才短缺難題。

此外，條例還對完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出要求，明確將機場集疏運體系納入綜合交通運輸規(guī)劃，加強高等級公路、軌道交通建設(shè)，完善城市公交、客運班車配套，打造便捷高效的綜合交通樞紐。同時，建立交通運輸公共信息共享機制，實現(xiàn)機場信息與綜合交通平臺互聯(lián)互通。

“條例的出臺填補了我省民航法治建設(shè)空白，為深度融入京津冀世界級機場群、以航空產(chǎn)業(yè)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢了法治根基。”省交通運輸廳有關(guān)負責(zé)人表示，將以條例實施為契機，持續(xù)補短板、強弱項、優(yōu)服務(wù)、保安全，推動我省民用機場規(guī)劃建設(shè)、運營管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。