這次西班牙之所以對(duì)美國(guó)“下狠手”，是因?yàn)槊婪降囊患堉撇?。?025年2月開始，特朗普分多輪對(duì)11名國(guó)際刑事法院的法官和檢察官下手，還把聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦問題特別報(bào)告員也列入了制裁名單。就是因?yàn)檫@些人敢調(diào)查以色列在加沙的軍事行動(dòng)，甚至對(duì)以色列總理發(fā)出了逮捕令。美國(guó)一如既往自己的國(guó)內(nèi)法去制裁執(zhí)行國(guó)際法的人，想讓整個(gè)ICC“噤聲”并撤銷逮捕。

桑切斯在信里說得很明白：歐盟不能對(duì)這種迫害坐視不管，必須立刻啟動(dòng)阻斷法令，讓美國(guó)的制裁在歐盟境內(nèi)徹底失效。他還在社交媒體上放話：西班牙不會(huì)視而不見，制裁捍衛(wèi)國(guó)際正義的人，就是在摧毀整個(gè)人權(quán)體系。這話夠硬且完全沒給美國(guó)留面子。因?yàn)樵谒磥?，既然歐盟大部分國(guó)家都是ICC成員國(guó)，就必須捍衛(wèi)國(guó)際刑事法院的尊嚴(yán)，不能讓美方肆意妄為干涉司法。

西班牙的行動(dòng)引發(fā)如此大的關(guān)注，還有另外一個(gè)原因就是中國(guó)。就在桑切斯出手前四天的5月2號(hào)，中國(guó)已經(jīng)對(duì)美國(guó)先動(dòng)了手。商務(wù)部發(fā)布第21號(hào)公告，首次正式啟用《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》對(duì)美國(guó)針對(duì)5家中國(guó)煉化企業(yè)的涉伊朗石油制裁，下達(dá)了明確的阻斷禁令——不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守美國(guó)的非法制裁。美媒當(dāng)時(shí)就炸了鍋，彭博社直接用了“史無前例”四個(gè)字，說這是中國(guó)第一次用法律手段公開反抗美國(guó)的制裁霸權(quán)，這確實(shí)是個(gè)分水嶺時(shí)刻。中國(guó)不再是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)亮劍，用法律武器斬?cái)嗝绹?guó)的長(zhǎng)臂管轄。

事實(shí)上桑切斯的動(dòng)作是“獨(dú)立”的而并非和任何國(guó)家有呼應(yīng)，因?yàn)橹袞|問題上桑切斯的態(tài)度和美國(guó)、以色列完全對(duì)著干。他之前公開稱美以對(duì)伊朗的軍事打擊是“非法、荒謬、殘忍”，拒絕美國(guó)使用西班牙境內(nèi)軍事基地開展對(duì)伊行動(dòng)。再往前看桑切斯不僅承認(rèn)了巴勒斯坦國(guó)，還召回了駐以色列大使，永久降級(jí)了兩國(guó)外交關(guān)系，甚至向聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院起訴以色列在加沙實(shí)施“種族滅絕”。也正因?yàn)槿绱耍Ｇ兴共庞械讱獾谝粋€(gè)站出來，敦促歐盟啟動(dòng)阻斷令。

不過這一前一后，中國(guó)和西班牙的動(dòng)作已經(jīng)吹響了圍剿美國(guó)霸權(quán)的集結(jié)號(hào)。如果歐盟真的跟進(jìn)，啟動(dòng)阻斷令，那將是對(duì)美國(guó)單邊制裁體系的致命一擊——全球兩大經(jīng)濟(jì)體聯(lián)手，加上其他國(guó)家的響應(yīng)，美國(guó)長(zhǎng)期為制裁霸權(quán)根基就要?jiǎng)訐u了。但現(xiàn)在桑切斯的提議能不能通過，歐盟敢不敢真的對(duì)美國(guó)啟動(dòng)阻斷令，這一切還是未知數(shù)。

因?yàn)闅W盟有幾個(gè)把柄實(shí)實(shí)在在捏在美國(guó)手里，在制裁領(lǐng)域恐怕不敢“造次”。首先是美元金融體系的深度綁定，歐洲的主要銀行、跨國(guó)企業(yè)，都離不開美元支付系統(tǒng)。SWIFT系統(tǒng)被美國(guó)控制，歐洲企業(yè)如果真的無視美國(guó)制裁，分分鐘就可能被踢出這個(gè)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)直接癱瘓。

之前歐盟搞過INSTEX結(jié)算機(jī)制，想繞開美元，但實(shí)際效果微乎其微。歐洲企業(yè)早就被美國(guó)制裁嚇怕了，就算歐盟啟動(dòng)阻斷令，他們大概率還是會(huì)選擇遵守美國(guó)的規(guī)定，畢竟生意要緊，飯碗要緊。

其次是27國(guó)一致的決策機(jī)制拖累，歐盟的重大決策必須要所有成員國(guó)同意才能通過，想達(dá)成一致并不容易。還有一些中東歐國(guó)家、波羅的海國(guó)家跟美國(guó)關(guān)系很鐵，也會(huì)反對(duì)；就算其他國(guó)家想支持，只要有一個(gè)國(guó)家投反對(duì)票，整個(gè)計(jì)劃就泡湯了。這種體制缺陷讓歐盟很難沒法形成統(tǒng)一的意志，這就是德國(guó)最近吵著要“改革歐盟一票否決”的原因所在。

還有一個(gè)最關(guān)鍵的問題是安全防務(wù)的依賴，歐洲的安全說到底還是靠美國(guó)和北約；特朗普上臺(tái)后更是把安全承諾變成了交易籌碼，動(dòng)不動(dòng)就威脅撤軍，要求歐洲提高軍費(fèi)。如果歐盟真的啟動(dòng)阻斷令，得罪了美國(guó)特朗普很可能會(huì)在安全問題上報(bào)復(fù)，比如減少軍事部署，甚至退出北約等等，會(huì)動(dòng)搖一些國(guó)家的決心。這些弱點(diǎn)就向枷鎖一樣牢牢鎖住了歐盟的手腳。所以，桑切斯的提議，大概率會(huì)停留在紙面上。

但這并不意味著這件事沒有意義，恰恰相反是一個(gè)非常好的開始。因?yàn)橐郧皻W洲就算心里不滿，也不敢公開跟美國(guó)叫板?，F(xiàn)在西班牙帶頭，至少說明歐洲內(nèi)部已經(jīng)有了反抗的聲音，而且很多國(guó)家對(duì)制裁ICC是“敢怒不敢言”的狀態(tài)，此舉將推動(dòng)全球反制美國(guó)單邊制裁的浪潮。

中國(guó)率先動(dòng)手，西班牙接棒了，接下來可能會(huì)有更多國(guó)家跟進(jìn)。當(dāng)越來越多的國(guó)家用法律手段捍衛(wèi)自身，拒絕美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄，美國(guó)的制裁體系總有一天會(huì)“決堤”，被全球多邊主義的潮流所沖垮。