當(dāng)前，全球治理體系正經(jīng)歷深刻調(diào)整。大型多邊機(jī)制仍發(fā)揮基石作用，但在大國(guó)博弈加劇、利益分化加深與議題復(fù)雜化的背景下，協(xié)調(diào)成本不斷攀升。與此同時(shí)，功能明確、成員有限、議題聚焦的“小多邊”合作網(wǎng)絡(luò)，正以靈活性與務(wù)實(shí)性增強(qiáng)存在感。它們未必?fù)碛懈叨纫惑w化的制度建構(gòu)，卻能在特定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)鏈中聚合出新的協(xié)作效能。

功能已拓展至政經(jīng)領(lǐng)域

葡萄牙語(yǔ)國(guó)家共同體（簡(jiǎn)稱“葡共體”）的前身可追溯至1989年巴西提出的跨地區(qū)合作倡議，1996年葡萄牙、巴西等7國(guó)正式簽署成立文件。2002年?yáng)|帝汶加入，2014年赤道幾內(nèi)亞獲準(zhǔn)成為第九個(gè)成員國(guó)。其現(xiàn)有葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比、東帝汶、赤道幾內(nèi)亞9個(gè)成員國(guó)，版圖橫跨歐、美、非、亞四大洲。

巴西皇家葡文圖書館，是目前葡萄牙以外收藏最多葡語(yǔ)書籍和作品的圖書館。

葡共體的主要機(jī)構(gòu)包含首腦會(huì)議、外長(zhǎng)理事會(huì)和議會(huì)大會(huì)，其中議會(huì)大會(huì)每?jī)赡昱e行成員國(guó)代表會(huì)議。葡共體成員國(guó)近年合作涵蓋語(yǔ)言教育、公共衛(wèi)生、行政能力建設(shè)、選舉觀察、電影藝術(shù)和體育傳媒等領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，葡共體多被視為依托語(yǔ)言維系的文化共同體，政治和經(jīng)濟(jì)的能見度有限。但近年來(lái)，該組織逐步從加強(qiáng)文化聯(lián)系，轉(zhuǎn)向更深層次和更廣范圍的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和政治合作。

首先，其機(jī)制轉(zhuǎn)型日益明晰，合作的覆蓋范圍日益廣泛。2017年，9個(gè)成員國(guó)在巴西利亞宣布將合作領(lǐng)域延伸至海事、旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)以及國(guó)防，并賦予觀察員更多的權(quán)力。2021年7月，葡共體在安哥拉羅安達(dá)峰會(huì)審批通過(guò)“企業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱”決議，與會(huì)國(guó)家外長(zhǎng)簽署《共同體內(nèi)部流通協(xié)議》。該安排并非復(fù)制歐洲申根式自由流動(dòng)，亦未消除主權(quán)邊界，而是在尊重各成員國(guó)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際義務(wù)前提下，為短期停留和簽證便利化提供制度框架。其意義在于切實(shí)提升內(nèi)部人員往來(lái)可達(dá)性，夯實(shí)機(jī)制協(xié)作底盤。

其次，葡共體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作議程的縱深推進(jìn)不斷落實(shí)。2022年，葡共體批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略議程》，聚焦貿(mào)易投資、融資機(jī)制與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施；2023年葡共體修訂章程，將經(jīng)濟(jì)合作正式寫入一般目標(biāo)。去年10月，赤道幾內(nèi)亞同葡共體和非洲開發(fā)銀行代表團(tuán)召開工作會(huì)議，重點(diǎn)討論赤幾經(jīng)濟(jì)多元化及經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目。一系列密集動(dòng)作表明，葡共體正經(jīng)歷從共同語(yǔ)言向共同機(jī)制，身份聯(lián)結(jié)向經(jīng)貿(mào)對(duì)接的跨越。

尤其值得注意的是，葡共體的機(jī)制轉(zhuǎn)型，并非旨在構(gòu)建歐盟式的統(tǒng)一大市場(chǎng)。各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段和區(qū)域歸屬上差異顯著，巴西是南美大國(guó)，葡萄牙是歐盟門戶，安哥拉與莫桑比克扼守非洲要道，島嶼國(guó)家則凸顯海洋聯(lián)通價(jià)值。因此，其戰(zhàn)略價(jià)值不在于規(guī)則的整齊劃一，而在于形成高彈性的跨區(qū)域功能組合。例如，在葡共體內(nèi)部，葡萄牙鏈接歐盟規(guī)則與專業(yè)服務(wù)，巴西對(duì)接南美市場(chǎng)與農(nóng)礦資源，非洲成員國(guó)銜接基建與海陸走廊，小型成員國(guó)充當(dāng)區(qū)域聯(lián)通樞紐。

全球治理困境中的意義

葡共體并非緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)組織，卻橫跨多大洲和多個(gè)區(qū)域組織。其成員國(guó)分別深度嵌入歐盟、南共市、東盟及非盟。這種“分散而不松散”的特性，賦予其天然的跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，葡共體成員國(guó)扼守的戰(zhàn)略通道地緣價(jià)值明顯。以安哥拉為例，“洛比托走廊”已成為美歐布局非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與交通基建的重要抓手。該走廊直通剛果（金）與贊比亞等內(nèi)陸資源腹地，證明葡共體網(wǎng)絡(luò)覆蓋的戰(zhàn)略港口與地緣節(jié)點(diǎn)，正日益被全球資本與外部力量所關(guān)注。近年來(lái)，多國(guó)先后獲得觀察員身份，將葡共體視為值得建立制度性聯(lián)系的戰(zhàn)略樞紐。英國(guó)、法國(guó)、意大利等于2018年獲觀察員國(guó)身份；美國(guó)、印度、加拿大、愛爾蘭和希臘等國(guó)于2021年獲得觀察員國(guó)地位。觀察員國(guó)名單的拉長(zhǎng)雖不等于越來(lái)越多國(guó)家可以參與葡共體內(nèi)部事務(wù)，但確鑿地說(shuō)明：越來(lái)越多國(guó)家正將葡共體視為值得建立制度聯(lián)系的國(guó)際組織。

安哥拉首都羅安達(dá)。

由此可以看出，在全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)博弈的背景下，葡共體的轉(zhuǎn)型說(shuō)明，當(dāng)大型國(guó)際組織機(jī)制面臨摩擦?xí)r，小型的功能性組織正成為重塑外部合作的重要抓手。

客觀而言，仍需正視葡共體在轉(zhuǎn)型中面臨的結(jié)構(gòu)性制約。葡共體成員國(guó)發(fā)展水平不一，內(nèi)部貿(mào)易聯(lián)系仍顯單薄，部分國(guó)家的基建與融資能力依然薄弱?！豆餐w內(nèi)部流通協(xié)議》與經(jīng)濟(jì)合作議程能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，極大程度上取決于各國(guó)的行政效率與執(zhí)行力。因此，不能將其臆想為能迅速成型的共同市場(chǎng)，亦不可無(wú)視其內(nèi)部的系統(tǒng)性阻力。

然而，正是在這些現(xiàn)實(shí)制約中，葡共體的價(jià)值愈發(fā)突出。它向世界展示了迥異于高度一體化組織的合作新范式：不盲目追求規(guī)則的快速統(tǒng)一，而是在包容差異的生態(tài)下，逐漸提升區(qū)域的合作。這種“低整合、強(qiáng)聯(lián)系、漸進(jìn)做實(shí)”的路徑，極可能成為應(yīng)對(duì)全球治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的一種務(wù)實(shí)選擇。

在“大群承壓、小群做實(shí)”的多邊變局中，葡共體的戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。展望未來(lái)，葡共體的發(fā)展，取決于三大變量的突破。分別是跨區(qū)域流動(dòng)性能否轉(zhuǎn)化為人員與企業(yè)往來(lái)的紅利；經(jīng)濟(jì)議程能否孵化出切實(shí)的落地項(xiàng)目；域外伙伴的參與能否堅(jiān)守開放互利的底線，避免平臺(tái)成為排他性的博弈工具。若取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，葡共體有望成為為鏈接四大洲的重要功能協(xié)作平臺(tái)。

（作者系中歐國(guó)際工商學(xué)院歐洲經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

原標(biāo)題：《全球地緣政治博弈之下，為何西方國(guó)家愈發(fā)重視葡共體的戰(zhàn)略價(jià)值？》

欄目主編：劉暢

文字編輯：沈欽韓

本文作者：劉耿

題圖來(lái)源：新華社