最難啃、最需要跨部門協(xié)同的十件事列入2026年度“十大攻堅突破任務(wù)”

明確攻堅方向，上海拎出營商環(huán)境建設(shè)十個重點

一年接著一年干，把長期目標(biāo)拆成年度任務(wù)，把政策文件化繁為簡，把工作責(zé)任落到實處

在上海，優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)多年不懈推進的工作。

繼今年第一個工作日，上海連續(xù)第九年召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，現(xiàn)場發(fā)布9.0版行動方案后，昨天，上海又召開新聞發(fā)布會，把營商環(huán)境建設(shè)中最難啃、最需要跨部門協(xié)同的十件事單拎出來，作為2026年度的“十大攻堅突破任務(wù)”。

上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任劉健在會上說：“優(yōu)化營商環(huán)境是一場接力跑、耐力賽，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。”這十個重點，就是今年上海各部門營商環(huán)境建設(shè)要集中攻堅的方向。

三個新任務(wù)都是“硬骨頭”

改革越往深處走，越是難啃的硬骨頭。今年“十大攻堅突破任務(wù)”新納入三項任務(wù)，即規(guī)范招投標(biāo)和政府采購、完善涉企訴求解決、優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)，都是企業(yè)集中反映的痛點、難點。

這些問題之所以不好解決，一是涉及新興和未知領(lǐng)域。比如新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)，AI創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)短劇、直播帶貨等新經(jīng)濟模式層出不窮，原有的監(jiān)管規(guī)則沒有覆蓋，部門之間的責(zé)任劃分也不夠明晰，容易出現(xiàn)“看得見的管不了、管得了的看不見”的情況。二是因為需要多部門協(xié)同。比如涉企訴求解決，企業(yè)打12345熱線咨詢，話務(wù)員大多將需求轉(zhuǎn)辦，很多工單轉(zhuǎn)到了基層，但基層又缺乏足夠的權(quán)限和專業(yè)知識來答復(fù)，導(dǎo)致企業(yè)“一件事反復(fù)問”。

為此，上海正在嘗試用新辦法解決新問題。例如在招投標(biāo)領(lǐng)域，上海已在工程建設(shè)領(lǐng)域試點AI輔助評標(biāo)。今年4月，上海某樁基工程正式評標(biāo)，項目限價1.4億元，12家企業(yè)參與投標(biāo)，評標(biāo)全程引入AI智能輔助系統(tǒng)。系統(tǒng)依據(jù)否決條款等文件，篩選不合規(guī)標(biāo)書，同時提煉各家技術(shù)方案的要點，供專家參考。在AI系統(tǒng)的輔助下，技術(shù)方案的審閱工作量大幅縮減，評標(biāo)時間從一天縮短為半天。

更重要的是，這樣的做法更加透明。AI系統(tǒng)對所有投標(biāo)文件一視同仁，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)則進行初篩和分析，既避免了人工翻閱可能造成的遺漏，也排除了人工計算可能產(chǎn)生的疏忽與誤差。

除了試點AI輔助評標(biāo)和智慧監(jiān)管，上海還將制定本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)政策實施細則，完善異常低價甄別處置機制，強化行業(yè)監(jiān)管，促進公平競爭。

老任務(wù)也有新重點

如果仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，今年發(fā)布的十項任務(wù)中，七項是對去年的延續(xù)，包括優(yōu)化惠企政策服務(wù)、優(yōu)化涉企行政檢查、優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境、強化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、加強園區(qū)樓宇基層營商環(huán)境建設(shè)。

這是因為，營商環(huán)境建設(shè)是一場接力跑，很多任務(wù)并不是一兩年就能做完的。保持政策的慣性，一年接著一年干，讓企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期，也很重要。

但延續(xù)不等于簡單復(fù)制。以惠企政策服務(wù)為例，市政府辦公廳副主任周小燕介紹，去年的重點在于推進市級部門政策“免申即享”，今年則主攻市、區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的“兩個協(xié)同”。一是向區(qū)級政策加速擴面，推動各區(qū)制定更貼合區(qū)域企業(yè)特點的政策，增強市、區(qū)政策目標(biāo)的協(xié)同性和具體項目的差異性、互補性。二是沿全產(chǎn)業(yè)鏈集成提質(zhì)，推動相關(guān)“免申即享”項目全鏈條高效協(xié)同、組合實施。

對于增量政策，“免申即享”也將盡量覆蓋。暫不具備條件的，也要全面精簡流程，壓縮申兌周期，簡化非必要的專家評審，推進“直達快享”全覆蓋。周小燕說：“我們的目標(biāo)是努力做到惠企政策出臺之時即是‘免申即享’實施之日。”

截至目前，上海市、區(qū)兩級共有826個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，市級政策項目“免申即享”占比達50%，企業(yè)申兌數(shù)量和兌付效率都有明顯提升。比如，“購物退稅商店補貼”覆蓋企業(yè)數(shù)量翻了一番，“老舊營運船舶報廢更新補貼”項目實現(xiàn)最快半小時到賬。

監(jiān)管變少了，也變準(zhǔn)了

縱觀上海近年來營商環(huán)境建設(shè)，監(jiān)管變少是大趨勢。

婁伊琳是上海盧小小灣信息科技有限公司創(chuàng)始人，公司旗下的simplepieces已成長為國產(chǎn)牛仔褲賽道的頭部品牌。企業(yè)扎根上海多年，婁伊琳最大的感受是“檢查變少了，市場監(jiān)管人員把更多工作做到了前道”。

據(jù)她介紹，2024年企業(yè)總部剛搬到虹口北外灘，市場監(jiān)管部門就主動對接，與企業(yè)建立了微信群。企業(yè)要上新品、做宣傳，拿不準(zhǔn)合不合規(guī)時，在群里直接詢問就有回復(fù)。“監(jiān)管老師會提前告訴我們哪里有風(fēng)險、怎么規(guī)避。這樣一來，正式的檢查反而少了，企業(yè)少了很多應(yīng)付檢查的精力，能專心做產(chǎn)品、搞銷售。”2025年，企業(yè)全年銷量近40萬條，擠進“雙十一”天貓女裝牛仔褲行業(yè)排名前五。

這些變化離不開涉企行政檢查的持續(xù)規(guī)范。劉健介紹，去年上海全面推廣“檢查碼”后，全市檢查量同比下降超過40%，企業(yè)對行政檢查認可度達99.8%以上。

上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓介紹，今年市場監(jiān)管部門將繼續(xù)推行“檢查碼”，檢查依據(jù)和進度全程可溯可查，對納入“無事不擾”“無感監(jiān)管”清單的企業(yè)，原則上不再主動上門。此外，還將推出“熔斷”機制——凡是檢查間隔不足1個月、日常檢查超出年度頻次上限、對“無事不擾”事項和“無感監(jiān)管”對象擅自安排現(xiàn)場檢查的，信息化系統(tǒng)自動攔截，無法申領(lǐng)“檢查碼”；特殊情況確需解除的，一律走嚴(yán)格報批流程。

監(jiān)管變“輕”了，并不意味著變“松”了。彭文皓介紹，今年市場監(jiān)管部門將針對企業(yè)經(jīng)營中容易踩雷的領(lǐng)域，編制發(fā)布20多份合規(guī)指引，把合規(guī)經(jīng)營的原則要求轉(zhuǎn)化為清晰可循的行為準(zhǔn)則。

服務(wù)“最后一公里”

今年的任務(wù)中，基層營商環(huán)境建設(shè)仍然是單獨成塊的。

上海市發(fā)改委副主任陳彥峰表示，街鎮(zhèn)直接面對量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶，他們服務(wù)企業(yè)的態(tài)度和能力，直接決定了經(jīng)營主體對上海營商環(huán)境的感受，這“既是臉面，也是底色”。

不同的是，今年基層營商環(huán)境建設(shè)的范圍從街鎮(zhèn)拓展至園區(qū)和樓宇。陳彥峰表示，今年上海營商環(huán)境改革首次把產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境放到核心位置，意在為企業(yè)營造一個“能賺錢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

什么是能賺錢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)？閔行區(qū)新虹橋醫(yī)學(xué)園區(qū)就是一個例子。園區(qū)副總經(jīng)理姚俊杰介紹，在打造腦機接口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過程中，他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)最需要的不只是服務(wù)，更是應(yīng)用場景。能在醫(yī)院里用上、收集數(shù)據(jù)、改進產(chǎn)品，對企業(yè)來說是實打?qū)嵉膸椭Ｒ虼�，集聚區(qū)規(guī)劃時不僅提供辦公場地，更注重搭建展示交流平臺，引入孵化性功能平臺。不到一年時間，集聚區(qū)已注冊落地企業(yè)35家。

營商環(huán)境千頭萬緒，企業(yè)訴求千差萬別。上海連續(xù)“拎重點”“啃硬骨頭”，正是在用這種方式，把長期目標(biāo)拆成年度任務(wù)，把政策文件化繁為簡，把工作責(zé)任落到實處。優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點，但方向清晰、步子扎實，變化就一定會出現(xiàn)。

(來源：解放日報 記者 吳丹璐)