全媒體記者 吳珊

生老病死皆民生。當(dāng)生命走向終點(diǎn)，一場(chǎng)體面、安詳、不被“宰客”的告別，是逝者的尊嚴(yán)，更是生者的底線。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，“黑中介”圍堵醫(yī)院、漫天要價(jià)、強(qiáng)推套餐，讓無(wú)數(shù)悲傷的家庭雪上加霜。新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施前后，我市以刮骨療毒的勇氣向殯葬“黑中介”宣戰(zhàn)，從醫(yī)院到殯儀館，從聯(lián)合執(zhí)法到陽(yáng)光服務(wù)，一場(chǎng)凈化“身后事”生態(tài)的變革正在蓮城大地向縱深推進(jìn)。

雨湖區(qū)民政局對(duì)商鋪開(kāi)展政策解讀并送達(dá)限期整改通知書(shū)。

悲痛之中再挨“溫柔一刀”

“父親剛走，一家人哭成淚人，就有陌生人湊上來(lái)，說(shuō)能幫我們‘一條龍’辦好，還不用排隊(duì)。最后結(jié)賬，原本殯儀館幾千元能辦完的事，硬是花了近兩萬(wàn)元?！被叵肫?025年初治喪的經(jīng)歷，湘潭縣易俗河鎮(zhèn)的劉先生至今仍憤懣不已。

劉先生的遭遇并非個(gè)例。過(guò)去幾年，殯葬“黑中介”早已形成一套隱秘而成熟的“收割術(shù)”：他們或長(zhǎng)期盤(pán)踞在醫(yī)院ICU門(mén)口、太平間附近，或假冒殯儀館工作人員，或通過(guò)內(nèi)部“眼線”提前獲取逝者信息，在親屬最脆弱無(wú)助的時(shí)刻精準(zhǔn)“圍堵”。除了虛構(gòu)“孝心套餐”等五花八門(mén)的項(xiàng)目，還利用信息差在火化排隊(duì)、骨灰盒差價(jià)上做文章，家屬到頭來(lái)一分錢(qián)沒(méi)省下。

“中介不會(huì)告訴你，湘潭戶籍居民可以享受2460元的‘心安’惠民服務(wù)組合；他們只會(huì)勸你，多花點(diǎn)錢(qián)才能讓老人走得風(fēng)光?！笔袣泝x館副館長(zhǎng)譚佳明一語(yǔ)道破天機(jī)。

黑中介為何能屢禁不止？根源在于醫(yī)院到殯儀館之間的“灰色地帶”。逝者信息一旦泄露，中介便會(huì)輪番“轟炸”，利用孝道綁架、制造焦慮、隱瞞實(shí)價(jià)，步步為營(yíng)將家屬拖入消費(fèi)陷阱。

醫(yī)院“鐵閘”合龍，“黑中介”信息源頭斷流

反制黑中介，首先要切斷其賴(lài)以生存的信息“臍帶”。2022年起，市民政局與市衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院太平間（停尸房）管理的通知》，以醫(yī)院太平間為突破口，率先探索“太平間全面托管”模式，全市轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)院太平間（停尸房）必須由醫(yī)院直接管理或聯(lián)合當(dāng)?shù)貧泝x館共同管理，或委托當(dāng)?shù)貧泝x館進(jìn)行管理，市城區(qū)各醫(yī)院太平間（停尸房）統(tǒng)一由市殯儀館進(jìn)行管理，嚴(yán)禁非法對(duì)外出租或承包，嚴(yán)禁委托任何單位和個(gè)人依托太平間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。這精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)了省級(jí)、市級(jí)衛(wèi)健部門(mén)關(guān)于醫(yī)院太平間屬于公益性非營(yíng)利設(shè)施，嚴(yán)禁開(kāi)展?fàn)I利性殯儀服務(wù)、嚴(yán)禁出租承包等核心要求。

市中心醫(yī)院后勤保障部服務(wù)保障辦負(fù)責(zé)人高國(guó)飛向記者展示了這份2025年3月重新修訂的《太平間委托管理合同》。“合同白紙黑字寫(xiě)明：醫(yī)院內(nèi)部所有服務(wù)環(huán)節(jié)一律免費(fèi)，嚴(yán)禁在院內(nèi)開(kāi)展任何殯葬服務(wù)，嚴(yán)禁泄露逝者信息。”高國(guó)飛說(shuō)，過(guò)去院內(nèi)時(shí)不時(shí)有殯葬中介人員游蕩，現(xiàn)在連保安、保潔、護(hù)工的承諾書(shū)都簽到了個(gè)人——全院重點(diǎn)崗位工作人員及第三方服務(wù)公司員工全部簽訂了《逝者遺體規(guī)范管理承諾書(shū)》，一旦發(fā)現(xiàn)倒賣(mài)信息、介紹中介，立即辭退并追究法律責(zé)任。

更關(guān)鍵的是遺體流轉(zhuǎn)“閉環(huán)”機(jī)制的建立。近幾年，市中心醫(yī)院多次發(fā)布《關(guān)于規(guī)范我院逝者遺體管理的通知》，明確規(guī)定：患者死亡后，科室須第一時(shí)間聯(lián)系遺體暫存間，由殯儀館專(zhuān)職人員直接搬運(yùn)至?xí)捍骈g，12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。從病房到暫存間再到轉(zhuǎn)運(yùn)，每一環(huán)節(jié)均要填寫(xiě)遺體登記本，注明亡者姓名、性別、死亡時(shí)間、交接人簽名，全程可追溯、可倒查。

在省民政廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)文的指導(dǎo)下，我市建立起衛(wèi)健、民政、殯儀館、醫(yī)院四方聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)健部門(mén)主動(dòng)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，聯(lián)合民政部門(mén)對(duì)全市醫(yī)院太平間進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，督促此前已出租或承包的醫(yī)院限期解除合同，并妥善處理設(shè)備和遺體。同時(shí)，兩部門(mén)建立聯(lián)合辦公機(jī)制，明確負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)，定期會(huì)商解決遺體接運(yùn)、信息保密等環(huán)節(jié)的難點(diǎn)問(wèn)題。

數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力：2025年全國(guó)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整頓以來(lái)，市中心醫(yī)院通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、家屬回訪、每月遺體信息追溯等方式加強(qiáng)監(jiān)督。逝者遺體全部進(jìn)入遺體暫存間，沒(méi)有一例流失，也沒(méi)有一例反映院外人員到病房運(yùn)送遺體或在病房開(kāi)展遺體化妝、整容等違規(guī)服務(wù)。

聯(lián)合執(zhí)法直搗“黑窩點(diǎn)”，兩處非法治喪點(diǎn)被連根拔起

打擊“黑中介”不能只堵醫(yī)院，還要清剿其違法經(jīng)營(yíng)的“據(jù)點(diǎn)”。2024年以來(lái)，湘潭縣民政局聯(lián)合屬地鎮(zhèn)街、城管、自然資源等部門(mén)，對(duì)“三沿六區(qū)”及城區(qū)隱蔽場(chǎng)所的私營(yíng)殯葬服務(wù)點(diǎn)展開(kāi)地毯式排查。

湘潭縣民政局社會(huì)事務(wù)股負(fù)責(zé)人葉虎向記者講述了兩個(gè)典型案例。水竹社區(qū)海鷗路與梧桐路交會(huì)處東南角，村民羅某租賃約100平方米場(chǎng)地，兼營(yíng)殯葬服務(wù)，每次收費(fèi)3000元，治喪活動(dòng)由主家自行安排，食品安全、消防安全均無(wú)人把關(guān)。赤湖村大塘組村民李某更是投入20余萬(wàn)元違規(guī)建設(shè)治喪場(chǎng)所，主要服務(wù)土地征收村民，存在大量封建迷信表演和違規(guī)土葬隱患。

“一開(kāi)始是上門(mén)勸導(dǎo)，告知政策，要求自行整改。但經(jīng)營(yíng)者心存僥幸，甚至繼續(xù)接單。”葉虎說(shuō)，2025年4月，縣民政局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)再次巡查，發(fā)現(xiàn)水竹社區(qū)服務(wù)點(diǎn)仍有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)依法查封，貼上封條。對(duì)赤湖村違規(guī)治喪點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，臨時(shí)構(gòu)建物全部拆除，并覆土復(fù)綠，如今已看不出半點(diǎn)違建痕跡。

兩次行動(dòng)共拆除非法廣告牌4處，清退違規(guī)占地約500平方米，復(fù)綠面積達(dá)300余平方米?！袄习傩张氖址Q(chēng)快，說(shuō)早該管了。”葉虎說(shuō)，為了防止反彈，湘潭縣建立了“每周巡查、每月通報(bào)”的長(zhǎng)效機(jī)制，村社殯葬信息員一旦發(fā)現(xiàn)私搭亂建治喪服務(wù)場(chǎng)所，半小時(shí)內(nèi)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)24小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)處置。

漣水橋沿線“拔釘”，土葬用品無(wú)處遁形

非法治喪點(diǎn)被端掉，棺材鋪等違規(guī)銷(xiāo)售土葬用品的“硬骨頭”同樣被擺上桌面?！拔逡弧奔倨谇跋Γ旰^(qū)民政局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，多次對(duì)漣水橋沿線的棺材鋪開(kāi)展突擊執(zhí)法行動(dòng)。

在姜畬鎮(zhèn)尚源新村集中組，一家商鋪引起了執(zhí)法人員的注意。店主羅某不僅經(jīng)營(yíng)日用雜貨，還公然在店內(nèi)銷(xiāo)售棺材等土葬用品，門(mén)口甚至豎起“千年屋”的廣告招牌。雨湖區(qū)民政局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)指出，湘潭市屬于全面實(shí)行火葬的地區(qū)，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》第四十四條第二款，禁止向火葬區(qū)銷(xiāo)售棺材等土葬用品。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令（限期）改正通知書(shū)》，要求其在2026年5月15日前自行拆除廣告標(biāo)語(yǔ)、清除現(xiàn)有棺材制品，并明確告知逾期未改正的，將依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。

“一開(kāi)始羅某有些不理解，覺(jué)得賣(mài)了幾年的棺材怎么突然不能賣(mài)了?！庇旰^(qū)民政局社會(huì)事務(wù)股副股長(zhǎng)趙式鋒回憶執(zhí)法當(dāng)天的情景，“我們耐心跟他講政策——火葬區(qū)推行遺體火化，土葬用品沒(méi)有合法市場(chǎng)需求，留著只會(huì)助長(zhǎng)違規(guī)土葬和亂埋亂葬。后來(lái)他簽收了通知書(shū)，表示愿意配合整改?！?/p>

此次行動(dòng)并非孤立的“一陣風(fēng)”。在此之前的半個(gè)月內(nèi)，雨湖區(qū)民政局已聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)漣水橋沿線7家棺材鋪進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，逐戶宣講《殯葬管理?xiàng)l例》和《價(jià)格法》，發(fā)放告知書(shū)，要求經(jīng)營(yíng)者限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或下架土葬用品?！斑@些店鋪大多開(kāi)在城鄉(xiāng)接合部，以前處于監(jiān)管盲區(qū)?，F(xiàn)在我們要讓每一副棺材都‘無(wú)處可藏’?！壁w式鋒說(shuō)。截至發(fā)稿，4家店鋪主動(dòng)清空了庫(kù)存，拆除了相關(guān)廣告。

“陽(yáng)光服務(wù)”讓“黑中介”無(wú)利可圖

打擊只是治標(biāo)，讓群眾享受到規(guī)范、透明、實(shí)惠的殯儀服務(wù)，才能從根本上讓黑中介“失業(yè)”。市殯儀館主動(dòng)打破信息壁壘，推行一系列“陽(yáng)光改革”。

“過(guò)去家屬怕被坑，現(xiàn)在我們是‘明明白白消費(fèi)’?！弊T佳明介紹，市殯儀館全面推行“引導(dǎo)員+管家式”服務(wù)，從遺體接運(yùn)到業(yè)務(wù)洽談、合同簽訂、費(fèi)用結(jié)算，全部要求家屬本人到場(chǎng)并逐項(xiàng)簽字確認(rèn)。“服務(wù)清單里哪一項(xiàng)做、哪一項(xiàng)不做，家屬說(shuō)了算，沒(méi)有人能強(qiáng)推項(xiàng)目。”

價(jià)格更是硬指標(biāo)。市殯儀館嚴(yán)格按發(fā)改委批復(fù)文件執(zhí)行并全部上網(wǎng)公示，對(duì)喪葬用品進(jìn)行了大量精簡(jiǎn)，服務(wù)價(jià)格平均下降近30%，在館內(nèi)辦理喪事平均費(fèi)用下降約1000元。針對(duì)湘潭戶籍居民推出的“心安”惠民服務(wù)組合，僅需2460元，包含20公里范圍內(nèi)的遺體接運(yùn)、24小時(shí)遺體冷藏、12小時(shí)普通守靈室守靈等服務(wù)項(xiàng)目。“這個(gè)組合推出后，中介最恨，因?yàn)樗麄冊(cè)僖矡o(wú)法用‘便宜沒(méi)好貨’來(lái)忽悠人了?！?/p>

另外，市殯儀館在落實(shí)《湘潭市殯葬惠民實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合為民辦實(shí)事的要求，對(duì)具有湘潭市戶籍并在市殯儀館火化的人員推行五項(xiàng)優(yōu)惠措施：免費(fèi)為治喪群眾書(shū)寫(xiě)花圈挽帶；免費(fèi)為困難群眾在純孝廳和賢孝廳提供絹花布置；免費(fèi)為困難群眾在月慈廳舉行悼念活動(dòng)提供花圈、橫幅，挽聯(lián)書(shū)寫(xiě)服務(wù)；免費(fèi)為守靈及悼念場(chǎng)所的治喪群眾提供小白花；免費(fèi)提供5年墓碑描紅服務(wù)。

綠色環(huán)保理念同樣融入了服務(wù)細(xì)節(jié)。絹花圈租用僅20元一個(gè)，既減輕了群眾負(fù)擔(dān)，又杜絕了焚燒紙?jiān)鷰?lái)的污染。館內(nèi)守靈場(chǎng)所全部告知家屬禁止封建迷信活動(dòng)，服務(wù)清單上專(zhuān)門(mén)設(shè)置提醒欄，從氛圍上引導(dǎo)文明治喪。

“‘心安’惠民服務(wù)組合加上公開(kāi)透明的消費(fèi)環(huán)境，讓黑中介的生存土壤越來(lái)越薄。”譚佳明說(shuō)，如今預(yù)約火化必須由家屬攜帶死亡證明親自辦理，中介徹底被排除在外。目前已經(jīng)有18位家屬選擇了“心安”惠民服務(wù)組合。曾經(jīng)有中介試圖“承包”殯儀館部分業(yè)務(wù)再轉(zhuǎn)手加價(jià)賣(mài)給家屬，館方發(fā)現(xiàn)后立即制止并報(bào)警處理，此后所有業(yè)務(wù)均只對(duì)家屬本人開(kāi)放。

“一盤(pán)棋”長(zhǎng)效治理，讓“身后事”真正成為暖心事

從醫(yī)院到殯儀館，從聯(lián)合執(zhí)法到惠民服務(wù)，我市打擊殯葬“黑中介”已形成“部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”的格局。民政、衛(wèi)健、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、林業(yè)等部門(mén)定期會(huì)商，信息互通；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)“三沿六區(qū)”違建墓地、非法治喪點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化巡查；殯儀館自身強(qiáng)化內(nèi)部管理，杜絕內(nèi)外勾結(jié)。

新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，全市已累計(jì)查處非法殯葬中介案件11起，取締違規(guī)治喪點(diǎn)6處，清理違規(guī)銷(xiāo)售土葬用品店鋪9家，培訓(xùn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及殯儀服務(wù)人員2000余人次，發(fā)放文明治喪宣傳手冊(cè)5萬(wàn)余份。2026年4月，湘潭縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)文明治喪生態(tài)安葬試點(diǎn)，將抵制“黑中介”、紅白理事會(huì)全程指導(dǎo)寫(xiě)入村規(guī)民約，形成“事前報(bào)備、事中指導(dǎo)、事后回訪”的基層治理閉環(huán)。

“以前總擔(dān)心老人走了被‘宰’，現(xiàn)在從醫(yī)院到殯儀館全程透明，還有政府的惠民措施，心里踏實(shí)多了。”在市殯儀館為母親辦完告別儀式的市民張女士，專(zhuān)門(mén)送上一面錦旗表達(dá)感謝。

正如市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人所言：“殯葬是公益事業(yè)，絕不是逐利場(chǎng)。打擊‘黑中介’，我們不僅要對(duì)違法行為‘零容忍’，更要用陽(yáng)光、規(guī)范、有溫度的服務(wù)，重塑群眾對(duì)‘身后事’的信心?！?/p>

逝有所安，是萬(wàn)千家庭的樸素心愿。在蓮城大地上，一場(chǎng)以“法治、公益、綠色”為底色的殯葬改革正漸入佳境，那些曾經(jīng)在悲慟中揮舞的“黑手”，正在被一道道制度鐵閘牢牢鎖在門(mén)外。