近日，金磚國家巴西的一系列操作讓中方倍感意外：巴西總統(tǒng)盧拉5月7日專程前往華盛頓，與美國總統(tǒng)特朗普閉門會(huì)談兩個(gè)多小時(shí)，對(duì)外宣稱重點(diǎn)討論貿(mào)易、關(guān)稅和南方共同市場(chǎng)等議題。

但真正的核心動(dòng)作，卻發(fā)生在盧拉動(dòng)身之前——美國企業(yè)斥資28億美元，收購了巴西塞拉維德集團(tuán)，這家企業(yè)手握巴西唯一在產(chǎn)的商業(yè)化稀土礦，而且是戰(zhàn)略價(jià)值極高的重稀土。

在金磚國家倡導(dǎo)反對(duì)單邊主義的背景下，巴西這番“求和式”操作，絕非表面那么簡單。

并非戰(zhàn)略倒向 盧拉的核心訴求是國內(nèi)政治自救

很多人看到巴西向美國送上稀土，就誤以為巴西要脫離金磚陣營、倒向美國，其實(shí)這種解讀并不準(zhǔn)確。巴西的所有動(dòng)作，核心出發(fā)點(diǎn)都是盧拉自身的國內(nèi)政治困境，是一場(chǎng)緊急的政治自救。

今年10月巴西將舉行大選，當(dāng)前民調(diào)顯示，盧拉與博索納羅的兒子弗拉維奧之間的支持率差距已經(jīng)縮小到統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的零，有的民調(diào)顯示兩人持平，有的民調(diào)中盧拉僅領(lǐng)先個(gè)位數(shù)百分點(diǎn)，選舉形勢(shì)已經(jīng)到了火燒眉毛的地步。

除了大選壓力，盧拉在國內(nèi)還面臨著系統(tǒng)性的政治圍剿。巴西議會(huì)下院公開推翻了盧拉對(duì)一項(xiàng)法律的否決權(quán)，而這項(xiàng)法律的核心就是給前總統(tǒng)博索納羅減刑；參議院更是創(chuàng)下一百多年來的先例，直接否決了盧拉提名的大法官人選。

而且，特朗普與博索納羅父子交情深厚，特朗普至今仍認(rèn)為博索納羅當(dāng)年遭到了“政治迫害”，如果特朗普在大選前公開支持弗拉維奧，盧拉的支持率必然會(huì)徹底崩塌。

在這樣的困境下，盧拉前往華盛頓求和，本質(zhì)上就是為了堵住特朗普的嘴，為自己爭(zhēng)取大選籌碼。哪怕只是與特朗普握手合影，把這份“外交成果”帶回巴西，也能給國內(nèi)選民傳遞信號(hào)，為自己多撐一陣子。

而送上稀土礦這一關(guān)鍵籌碼，就是盧拉給特朗普的“投名狀”，換取特朗普在巴西大選問題上保持中立，不再公開支持弗拉維奧。

有一個(gè)細(xì)節(jié)足以佐證這一點(diǎn)：盧拉動(dòng)身前，代表團(tuán)名單里原本沒有礦產(chǎn)和能源部長，臨出發(fā)前才緊急增補(bǔ)，這說明這次稀土交易并非深思熟慮的戰(zhàn)略布局，而是被國內(nèi)政治壓力逼出來的倉促之舉。

不是白送人情 稀土交易背后藏著巴西的產(chǎn)業(yè)算盤

盧拉雖然迫于壓力，同意美國企業(yè)收購巴西的重稀土礦，但盧拉并沒有傻到白白送出這份戰(zhàn)略資源，反而在交易中暗藏心機(jī)，試圖借助美國的力量，打破巴西長期以來的“資源詛咒”。

長期以來，巴西一直以出口原生礦產(chǎn)為主，鐵礦石、大豆賣了幾十年，原材料出去了，高額的加工利潤卻都被其他國家賺走，巴西自己只能賺取微薄的資源出口收益，這種模式讓巴西陷入了“越賣資源越窮”的困境。

這次與美國的稀土交易，盧拉就明確提出了一個(gè)核心條件：稀土必須在巴西本土進(jìn)行加工。盧拉在與特朗普會(huì)談時(shí)明確表示，巴西歡迎所有國家來投資稀土加工產(chǎn)業(yè)，不管是美國、中國、德國還是日本，只要愿意在巴西建加工廠，巴西都敞開大門。

為了落實(shí)這個(gè)條件，巴西國會(huì)在盧拉訪美前夕，專門通過了國家關(guān)鍵礦產(chǎn)法案，設(shè)立了20億美元的擔(dān)保基金，還推出了未來五年50億美元的稅收抵免政策，專門用來吸引企業(yè)在巴西本土建設(shè)稀土加工廠。

盧拉把這份法案擺在特朗普面前，意思很明確：美國可以收購稀土礦的開采權(quán)，但想把稀土運(yùn)出去加工、賺取高額附加值，絕對(duì)不行；只有在美國企業(yè)愿意在巴西建加工廠、帶動(dòng)巴西本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，這筆交易才算真正落地。

而且這次被收購的塞拉維德集團(tuán)，雖然手握巴西唯一在產(chǎn)的重稀土礦，但美國企業(yè)的收購并非毫無限制，交易中還包含一份為期15年的供應(yīng)協(xié)議，對(duì)部分重稀土的供應(yīng)價(jià)格做了最低保證，某種程度上也保障了巴西的利益，避免被美國壓價(jià)剝削。

無關(guān)金磚分裂 只是成員國的現(xiàn)實(shí)利益抉擇

巴西的這番操作，也讓很多人擔(dān)憂金磚國家會(huì)因此分裂，認(rèn)為作為金磚創(chuàng)始國之一的巴西，向美國送上稀土，是對(duì)金磚陣營的背叛。

其實(shí)這種擔(dān)憂完全多余，因?yàn)榻鸫u國家從來就不是軍事同盟，也不是緊密綁定的政治同盟，本質(zhì)上只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與外交層面的合作平臺(tái)，成員國之間的合作是基于共同利益，而非絕對(duì)的立場(chǎng)一致。

近年來，金磚國家內(nèi)部的分歧確實(shí)在逐漸放大，在一些熱點(diǎn)地緣議題上，成員國之間很難形成一致立場(chǎng)，甚至多次出現(xiàn)聲明被否決的情況，外交官也承認(rèn)金磚機(jī)制的地緣政治影響力正在逐漸減弱。

但這并不意味著金磚國家會(huì)走向分裂，每個(gè)成員國都有自己的國內(nèi)困境和現(xiàn)實(shí)利益訴求，在自身利益面臨巨大壓力時(shí)，優(yōu)先考慮本國利益，是所有國家的正常選擇，巴西也不例外。

更何況，盧拉在訪美期間，也始終沒有放棄金磚國家的立場(chǎng)，反而多次強(qiáng)調(diào)巴西無意選邊站隊(duì)，還主動(dòng)提議召開聯(lián)合國安理會(huì)五常會(huì)議，解決全球沖突，并且已經(jīng)給中方、俄羅斯總統(tǒng)普京、法國總統(tǒng)馬克龍打電話溝通此事。

盧拉還明確告訴特朗普，中國早已超越美國成為巴西最大貿(mào)易伙伴，原因是美國企業(yè)長期放棄巴西的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，巴西歡迎中國繼續(xù)參與本國的資源開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)。

從本質(zhì)上來說，巴西向美國送上稀土，就是一次在大選壓力下的現(xiàn)實(shí)利益交換，既不是戰(zhàn)略倒向，也不是背叛金磚。

美國之所以愿意花28億美元收購巴西的稀土礦，核心原因也是美國自身的稀土困境——美國是稀土消費(fèi)大國，尤其在軍工領(lǐng)域，制造一架戰(zhàn)斗機(jī)就需要400公斤稀土，而全球稀土加工產(chǎn)能大部分被中國掌控，美國急于尋找替代渠道，巴西的重稀土礦自然成為美國的重點(diǎn)目標(biāo)。

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