當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月8日，波蘭政府在華沙與歐盟委員會(huì)正式簽署“歐洲安全行動(dòng)”協(xié)議。據(jù)悉，波蘭是19個(gè)“歐洲安全行動(dòng)”參與國(guó)中首個(gè)簽署協(xié)議的國(guó)家。根據(jù)協(xié)議，波蘭將獲得最多437億歐元（約合515億美元）低息貸款，用于國(guó)防和安全領(lǐng)域投資。

　　波蘭總理圖斯克當(dāng)天表示，該協(xié)議是波蘭和歐盟關(guān)系史上的“分水嶺時(shí)刻”，波蘭將因這項(xiàng)協(xié)議而“更加安全”。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月8日，波蘭政府與歐盟委員會(huì)正式簽署“歐洲安全行動(dòng)”協(xié)議。

　　什么是“歐洲安全行動(dòng)”？

　　2026年5月，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)設(shè)立“歐洲安全行動(dòng)”，為成員國(guó)采購(gòu)安全與防務(wù)裝備提供總額達(dá)1500億歐元的金融支持。

　　“歐洲安全行動(dòng)”以利率優(yōu)惠的長(zhǎng)期貸款形式，向有需求的歐盟成員國(guó)軍備采購(gòu)提供資金，采購(gòu)方向涵蓋火炮彈藥、導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)、防空系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)防御及人工智能等領(lǐng)域。

　　其中35%的貸款可用于采購(gòu)歐洲以外地區(qū)生產(chǎn)的武器零部件。

　　作為第一個(gè)簽字國(guó)，波蘭的意圖何在？投入巨資謀求“安全自主”，歐盟的努力會(huì)奏效嗎？

　　總臺(tái)環(huán)球資訊《閃評(píng)》欄目分別邀請(qǐng)寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院研究員孔田平、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建，帶來(lái)解讀。

　　第一個(gè)簽署國(guó)，波蘭的考量是什么？

　　孔田平表示，作為北約東翼國(guó)家，以及地理位置最靠近俄羅斯西部的歐盟成員國(guó)之一，波蘭在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，已成為歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)的前哨國(guó)家。波蘭不僅擁有推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的強(qiáng)烈政治意愿，更致力于打造“歐洲最強(qiáng)陸軍”。

　　從“歐洲安全行動(dòng)”的貸款安排來(lái)看，在總計(jì)1500億歐元的額度中，波蘭可獲得超過(guò)430億歐元的貸款，是利用該貸款額度最大的成員國(guó)。因此，波蘭成為首個(gè)簽署該協(xié)議的國(guó)家，具有顯著的象征意義。

　　“歐洲安全行動(dòng)”貸款額度分配

　　崔洪建則認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，波蘭一直希望通過(guò)安全事務(wù)及自身的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在歐盟內(nèi)部發(fā)揮更大作用。當(dāng)前的圖斯克政府也希望通過(guò)加強(qiáng)與歐盟在安全領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步改善波蘭國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)雙方在各領(lǐng)域的深度合作。

　　波蘭的內(nèi)部分歧與擔(dān)憂

　　實(shí)際上，對(duì)于參與“歐洲安全行動(dòng)”，波蘭內(nèi)部存在分歧。波蘭總統(tǒng)卡羅爾·納夫羅茨基，以及波蘭議會(huì)最大反對(duì)黨“法律與公正黨”都對(duì)波蘭加入“歐洲安全行動(dòng)”協(xié)議持反對(duì)立場(chǎng)，認(rèn)為這將使波蘭背負(fù)“數(shù)十年債務(wù)”，并賦予歐盟更大的權(quán)力干預(yù)波蘭內(nèi)政。

　　2026年3月，波蘭總統(tǒng)卡羅爾·納夫羅茨基公開(kāi)表示不會(huì)簽署“歐洲安全行動(dòng)”

　　但由于波蘭當(dāng)前的執(zhí)政聯(lián)盟由總理圖斯克所在的“公民綱領(lǐng)黨”領(lǐng)導(dǎo)，且執(zhí)政聯(lián)盟在波蘭議會(huì)擁有席位數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，因此波蘭政府仍然可以繼續(xù)推進(jìn)同歐盟在“歐洲安全行動(dòng)”協(xié)議框架下的合作。

　　崔洪建表示，波蘭總統(tǒng)與總理分屬不同的政治陣營(yíng)，雙方對(duì)于深化與歐盟在安全領(lǐng)域的融合有著迥異的考量。

　　反對(duì)意見(jiàn)的核心在于“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”。盡管通過(guò)深化與歐盟的安全合作，波蘭能在短期內(nèi)獲得大量資金、軍事裝備及軍隊(duì)建設(shè)的投入，但這些資金本質(zhì)上是需要償還的貸款。這勢(shì)必會(huì)加重波蘭財(cái)政長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)。

　　其次，財(cái)政投入只是長(zhǎng)期防務(wù)建設(shè)的必要條件，而非充分條件，未必能確保轉(zhuǎn)化為實(shí)效，這期間存在巨大的不確定性。首當(dāng)其沖的就是資金投向問(wèn)題。此外，“歐洲安全行動(dòng)”要求簽署國(guó)優(yōu)先采購(gòu)歐洲生產(chǎn)的武器裝備，對(duì)于目前高度依賴美式裝備的波蘭而言，這可能引發(fā)嚴(yán)重的政治分歧和供應(yīng)鏈適配問(wèn)題。

　　此外，外部因素的影響亦不容忽視。如果未來(lái)俄烏沖突出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，所謂的“俄羅斯安全威脅”不再如波蘭及部分歐洲國(guó)家當(dāng)前所認(rèn)為的那樣緊迫，那么這筆讓波蘭背負(fù)沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)周期軍事投入，其核心價(jià)值可能不復(fù)存在。

　　重金支持波蘭，歐盟的意圖是什么？

　　歐盟方面，歐盟防務(wù)專員庫(kù)比留斯8日表示，同波蘭的協(xié)議將讓“歐洲更安全”。同時(shí)表示“波蘭承擔(dān)起保衛(wèi)整個(gè)歐洲大陸的責(zé)任并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

　　崔洪建分析說(shuō)，從歐盟的角度出發(fā)，重金支持波蘭的意圖主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　首先，樹(shù)立示范效應(yīng)以推動(dòng)政策落地。盡管已有多個(gè)國(guó)家報(bào)名參與“歐洲安全行動(dòng)”，但目前僅有波蘭進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。因此，優(yōu)先接納波蘭并與之開(kāi)展深度合作，有利于歐盟推動(dòng)該行動(dòng)迅速?gòu)挠?jì)劃轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，并為其他成員國(guó)樹(shù)立標(biāo)桿。

　　其次，基于波蘭在中東歐地區(qū)的關(guān)鍵地理區(qū)位。波蘭不僅與烏克蘭接壤，而且在俄烏沖突爆發(fā)后，已實(shí)質(zhì)上成為歐盟應(yīng)對(duì)危機(jī)外溢及所謂俄羅斯?jié)撛诎踩{的“橋頭堡”。歐盟投入巨額成本，旨在將波蘭打造成為一個(gè)堅(jiān)實(shí)的防線，在應(yīng)對(duì)所謂“俄羅斯威脅”的同時(shí)，對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生安全輻射效應(yīng)。

　　歐洲的“安全自主”路阻且長(zhǎng)

　　此外值得注意的是，歐盟推出的“歐洲安全行動(dòng)”協(xié)議，帶有十分明顯的擺脫對(duì)美國(guó)安全依賴的意味，包括鼓勵(lì)本土研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)鍵武器系統(tǒng)等等，并為此提出了明確的資金流向限制。

　　崔洪建認(rèn)為，歐洲正處于逐漸擺脫對(duì)美安全依賴、實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主的轉(zhuǎn)折期。

　　當(dāng)下的歐洲國(guó)家已深刻意識(shí)到，美國(guó)不僅在貿(mào)易與政治立場(chǎng)上對(duì)歐洲擺出對(duì)立與競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)，在對(duì)歐安全承諾上也變得日益不可靠。歐美在戰(zhàn)略與安全目標(biāo)上的分歧已難以掩蓋。因此，歐洲國(guó)家已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)：必須通過(guò)加大財(cái)政投入、構(gòu)建獨(dú)立的防務(wù)體系、打造自身的軍工產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的安全能力重建。

　　然而，能力的重建絕非一蹴而就。在當(dāng)前俄烏沖突外溢以及中東地區(qū)局勢(shì)升級(jí)的背景下，多數(shù)歐洲國(guó)家仍然嚴(yán)重依賴美國(guó)所提供的現(xiàn)實(shí)防御支持。在短期內(nèi)，歐洲國(guó)家仍不得不努力維系與美國(guó)的同盟關(guān)系，以避免在應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)突然失去來(lái)自美方的安全保障。

　　孔田平則認(rèn)為，美國(guó)并不希望歐洲實(shí)現(xiàn)“安全自主”？

　　美國(guó)現(xiàn)政府是“交易型政府”：一方面希望歐洲國(guó)家增加防務(wù)費(fèi)用，承擔(dān)更大責(zé)任，另一方面希望繼續(xù)充當(dāng)世界霸主�！皻W洲對(duì)美國(guó)安全的依賴事實(shí)上是美國(guó)實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的一種工具�！睂�(duì)于美國(guó)的全球戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，歐洲仍然是一個(gè)至關(guān)重要的支點(diǎn)，不會(huì)放棄。

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