? 文 觀察者網 齊倩

因原產于歐盟的進口相關乳制品存在補貼，中方決定自12月23日起，對原產于歐盟的進口相關乳制品實施臨時反補貼措施，從價補貼率范圍為21.9%至42.7%。

此消息一出，歐盟奶制品行業(yè)連連哀號。

圖為中法國旗 網絡圖

路透社和彭博社等外媒認為，這是中方針對歐盟出口的最新一系列措施，普遍被視為對歐盟對華征收電動汽車關稅的回應。歐盟行業(yè)代表提到，中方此次出手，法國生產商將受最大影響。

根據(jù)商務部公告，此次目標產品為原產于歐盟的奶制品，具體包括鮮乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，經加工的乳酪（無論是否磨碎或粉化），藍紋乳酪和婁地青霉生產的帶紋理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未濃縮及未加糖或其他甜物質的乳及稀奶油（按重量計脂肪含量超過10%）。

商務部發(fā)布的歐盟各公司從價補貼率列表顯示，此次共計15家抽樣公司中，有12家法國公司，涉及標志性的法國羅克福（Roquefort）和卡芒貝爾（Camembert）奶酪。同時，從價補貼率最高的公司為菲仕蘭比利時有限公司和菲仕蘭荷蘭有限公司，均為42.7%。

大多數(shù)歐盟企業(yè)，包括配合調查公司，從價補貼率低于30%。其他未提及歐盟公司則為42.7%。

路透社注意到，此次調查產品中不包括嬰兒配方奶粉，這是歐洲出口商的高利潤業(yè)務。

中國是歐盟第九大奶酪出口目的地 彭博社制圖

彭博社援引數(shù)據(jù)稱，中國在今年前10個月進口了15.6萬噸奶酪，其中14.5%來自歐盟，而新西蘭則占進口量的60%以上。根據(jù)歐盟委員會的一份報告，今年前八個月，中國是歐盟第九大奶酪出口目的地。

愛爾蘭乳業(yè)協(xié)會主任康納·馬爾維希爾（Conor Mulvihill）無奈地表示，乳制品似乎在更廣泛的中歐貿易爭端中被用作“政治棋子”，令人沮喪。

荷蘭合作銀行（Rabobank）歐非高級乳業(yè)專家湯姆·布伊金克（Tom Booijink）表示，42%的從價補貼率將使出口成本高得令人望而卻步，且中國消費者可以相對容易地轉向其他國家的乳制品。

“我想新西蘭對此會很高興，”他指出，法國生產商將受最大影響。

布伊金克補充說，中國是全球第三大牛奶生產國，這一決定會受到中國本土生產商的歡迎。

“這是一個巨大的沖擊，是一次沉重的打擊……”法國國家乳制品工業(yè)聯(lián)合會（FNIL）回應稱。FNIL代表了包括蘭特黎斯（Lactalis）、達能（Danone）以及貝勒（Bel）在內的多家私營工業(yè)巨頭。

法國商店貨架上的牛奶 法媒

路透社稱，歐盟與中國的貿易緊張關系始于2023年，當時歐盟委員會對中國的電動汽車啟動所謂“反補貼調查”，并于2024年10月征收關稅。中方對此多次強調，為維護自身正當合法權益，中方勢必，也已經明確表態(tài)會采取一切必要措施。

實際上，早在去年，歐盟多個行業(yè)已感恐慌。當時，歐洲豬肉產品行業(yè)、法國白蘭地生產商、歐洲乳制品行業(yè)均對歐盟決定即將帶來的影響“深感擔憂”。

中方公布決定后，當?shù)貢r間22日，歐盟委員會竟倒打一耙，聲稱上述調查基于“可疑指控和不足的證據(jù)”，措施“不合理且無依據(jù)”。該機構稱，歐盟已于一年多前向世界貿易組織（WTO）提出投訴，目前委員會“正在審查初步決定，并將向中方發(fā)表意見”。

歐盟委員會貿易發(fā)言人奧洛夫·吉爾妄言，這是歐盟與中國關系中“非常負面的升級”。

歐盟委員會還說，中方計劃于明年2月21日結束對歐盟乳制品行業(yè)的調查，屆時臨時措施可能會轉為正式關稅。不過，歐盟方面正試圖說服中方放棄這一計劃。

商務部新聞發(fā)言人22日指出，2024年8月21日，應中國奶業(yè)協(xié)會和中國乳制品工業(yè)協(xié)會申請，商務部對原產于歐盟的進口相關乳制品發(fā)起反補貼調查。

發(fā)言人稱，立案后，商務部始終本著公平、公正、公開、透明的原則，嚴格按照中國法律法規(guī)和世貿組織相關規(guī)則進行調查，充分保障利害關系方權利。目前，初步證據(jù)表明，原產于歐盟的進口相關乳制品存在補貼，中國相關國內產業(yè)受到了實質損害，且補貼與實質損害之間存在因果關系。

發(fā)言人表示，根據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》的有關規(guī)定，商務部于2025年12月22日發(fā)布初裁公告，裁定歐盟公司的從價補貼率為21.9%至42.7%，并決定實施臨時反補貼措施。

延伸閱讀

馬克龍發(fā)文：歐盟必須對中國開放 但有個前提

當?shù)貢r間12月16日，法國總統(tǒng)馬克龍在英國《金融時報》發(fā)表題為“我們迫切需要重新平衡歐中關系”的文章。他認為，歐盟必須對中國開放，接受中國對其領先領域的投資，但前提是這些投資有助于歐洲“創(chuàng)造就業(yè)、推動創(chuàng)新和技術共享”。

馬克龍指出，今年前11個月，中國對外貿易順差首次突破1萬億美元，其中對歐盟的貿易順差達到3000億歐元，在過去十年間幾乎翻倍。他在文章中渲染所謂“中歐貿易失衡”，聲稱中國出口商品大量涌入歐洲，對歐中雙方都是“不可持續(xù)的”。

但馬克龍承認，歐盟對中國商品加征關稅和設置配額，是一種不利于合作的應對方案，“我們必須承認，這些失衡既源于歐盟生產力疲軟，也源于中國出口導向型的政策?！?/p>

他認為，中國和歐盟都有能力平衡貿易，避免引發(fā)貿易爭端。強化單一市場、釋放歐洲儲蓄潛力，將有助于推動歐洲大陸的創(chuàng)新和增長。在兩大地區(qū)之間為投資營造更加公平的競爭環(huán)境，將提高內需在經濟增長中的比重。

法國總統(tǒng)馬克龍訪華 資料圖

馬克龍在文章中提出了他的建議，他表示，歐盟首先必須推動基于競爭力、創(chuàng)新和保護的新經濟議程。為了提高競爭力，歐盟需要完善能源、醫(yī)療和數(shù)字領域的內部市場，大規(guī)模投入高增長潛力產業(yè)中的創(chuàng)新、顛覆性研究和技術。他還主張在關鍵材料、實體技術和數(shù)字技術領域推進“去風險化”。

“我們還需要為企業(yè)擴大規(guī)模、與全球同行開展競爭創(chuàng)造更加便利的條件。只要‘歐洲優(yōu)先’意味著在汽車、能源、醫(yī)療和科技等領域支持本土戰(zhàn)略性生產，我們不必對此感到羞愧，”馬克龍寫道，“防止不公平競爭，是構建經濟韌性的基礎?！?/p>

他聲稱，歐盟不能再保持“天真”，需要構建具有可信度的保護戰(zhàn)略和反制能力，“我們擁有包括關稅和反脅迫措施在內的一整套貿易保護工具，任何人都不應懷疑我們動用這些工具的決心。”

其次，馬克龍表示，為了給投資提供資金，歐盟需要充分利用規(guī)模約30萬億歐元的儲蓄資金。他指出，每年歐盟都有3000億歐元被用于海外投資，“現(xiàn)在是時候讓歐洲人冒險投資本土企業(yè)了”。

他寫道：“通過簡化監(jiān)管、推進資產證券化和實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，可以釋放急需的資本。落實‘儲蓄與投資聯(lián)盟’將確保歐洲儲蓄能夠自由流動，為創(chuàng)新和增長提供融資。歐洲還應通過發(fā)展以歐元計價的穩(wěn)定幣、推出數(shù)字歐元以及打造用于國防和科技融資的安全且具有流動性的資產，來強化歐元的國際地位?！?/p>

最后，馬克龍對中國喊話，他聲稱，歐盟在華投資接近2400億歐元，中國在歐盟投資不到650億歐元，“重新平衡外國直接投資流向至關重要”。他認為，中國在能源轉型和新能源交通技術方面領先， 歐洲在多個服務業(yè)領域仍具有優(yōu)勢，“最優(yōu)的框架應當是合作性的”。

馬克龍表示：“歐盟必須保持開放，允許中國投資其領先的領域，但前提是這些投資有助于創(chuàng)造就業(yè)、推動創(chuàng)新和技術共享，歐洲服務業(yè)也應持續(xù)在中國市場投資和發(fā)展?！?/p>

馬克龍發(fā)表演講 資料圖

他提到，他在最近一次訪華期間曾表示，歐洲希望以合作方式重新平衡經濟關系，推動中國、美國和歐盟建立“真正的伙伴關系”，否則歐盟將別無選擇，只能采取更具“保護主義色彩”的措施。他說：“我更傾向于合作，但如果有必要，也會主張選擇后者。”

馬克龍在文章中表示，法國明年擔任七國集團（G7）輪值主席國期間的核心議程，將是“解決全球失衡”，邀請主要經濟體和新興經濟體合作。他認為，通過“真正考慮彼此需求和利益”，可以建立“惠及所有人的國際宏觀經濟議程”，但“再平衡”需要協(xié)調一致的行動。

近來，歐盟領導人頻頻炒作中歐貿易逆差議題，敦促中方加大對歐洲的投資。但數(shù)據(jù)顯示，自2022年以來，歐盟對華貿易逆差總體呈下降趨勢，2023年已經下降了27%。

中國駐意大利大使賈桂德近期表示，當前歐盟對華貿易逆差是中歐宏觀經濟環(huán)境、產業(yè)結構、需求變化、國際貿易條件等多種因素共同作用的結果，且歐盟對中國長期保持服務貿易順差。

中國歐洲學會會長馮仲平對觀察者網表示，中歐關系如今面臨不少挑戰(zhàn)。一方面是因為歐洲人自己的認知問題，開始將中國視作競爭者和“制度性對手”，尋求所謂“去風險化”；多個外部因素也在側面塑造歐洲的對華立場。

在他看來，影響中歐關系的變量，主要還是歐洲內部的認知問題——對華態(tài)度從合作思維轉向了競爭思維?！皬倪@個角度說，歐洲能理性、務實、客觀地看待中國，非常重要。因此，我們仍需繼續(xù)保持和法國等歐洲國家在各個層面上的對話交流?！?/p>

復旦大學中歐關系研究中心主任、上海歐洲學會副秘書長簡軍波指出，中歐關系歷經50年風風雨雨，雖有很多分歧，但有不少共識。中歐關系與其說來到了“十字路口”，不如說是踏進了探索和調整階段。

簡軍波對觀察者網表示，中歐未來關系仍具可預測性。一方面，雙方未來的經貿競爭、制度性競爭可能會越來越激烈；另一方面，雙方擁有很多共識基礎和共同利益，包括維護多極秩序穩(wěn)定性、促進雙邊經貿繁榮等等。鑒于彼此間深度相互依賴，雙方也不得不在經貿、國際政治和國際治理領域加強合作。

中國國旗和歐盟旗幟 資料圖